允許部分63歲勞動者提前兩年退休，28萬人申請致財政、企業不堪重負；歐盟官員稱此舉違背潮流
據德國媒體日前報道，德國自去年7月推行養老金改革計劃，允許國民提早兩年退休以來，已有28萬人申請提前退休，遠高于此前預期。為了支付這些人的退休費用，德國政府比預期多承擔了15億歐元開支。默克爾政府力推的這項提前退休計劃雖然受到民眾支持，但德國反對派、經濟學家和企業家卻表示，提前退休計劃使得德國流失了大量經驗豐富的勞動者，不僅增加了財政負擔和企業成本，也讓德國變得“更老”。
政策
63歲可申請提前退休
弗蘭克·費舍爾現年63歲，在柏林市郊的一家養老院工作。去年夏天，因為膝蓋疼痛，費舍爾請了一陣兒病假，這是他工作40多年來第一次請病假。
費舍爾糾結著要不要申請提前退休。德國法定的退休年齡是65歲，費舍爾還差兩年。按照原來的退休制度，如果要求提前退休，養老金就要打折扣。不過，默克爾政府頒布新的提前退休計劃后，費舍爾的顧慮消除了。
去年7月，德國通過新的養老金改革計劃，允許工作滿45年的職工提前兩年退休，還能拿到全額養老金。費舍爾隨即做出決定，提交了提前退休申請，并于今年1月正式退休。他終于有了更多時間陪伴家人，打理自己的花園，在家里含飴弄孫，或者去實現自己一直以來環游世界的夢想。
“我希望在我有能力享受生活的時候去享受生活。”費舍爾說，他見過很多人年老體弱，就算有再多的錢也沒有辦法提高生活質量，所以他要趁著身體還好的時候，去看看世界。和費舍爾有同樣想法的德國人不在少數。自從去年7月1日養老金改革計劃生效以來，近28萬德國人遞交了提前退休的申請。
德國經濟學和人口問題專家阿克塞爾·博約什-蘇潘在世界著名的社保研究機構馬普社會法與社會政策研究所工作，是該所慕尼黑老齡化經濟學中心的主任。阿克塞爾對默克爾政府推出的提前退休計劃進行了跟蹤調查和深入研究。他對新京報記者表示，提前退休計劃針對的只是特定群體。想要申請提前退休，需要滿足一定的條件，即連續繳納養老保險滿45年。這意味著，申請者至少要從18歲就開始工作。
從年齡上看，提前退休政策的主要受益者是出生于1951年到1963年的嬰兒潮一代，阿克塞爾解釋說，到2030年德國的法定退休年齡將提高到67歲，所以對于1964年之后出生的人而言，這項政策將不再惠及他們。
提前退休計劃推出后，受到了絕大多數德國民眾的支持。今年，德國勞動部委托一家調查機構對養老金改革進行民意調查顯示，約78%的受訪者支持這一提前退休計劃。阿克塞爾則表示，即便在18歲至29歲的年輕人之中，提前退休計劃的支持率也達到75%。
影響
年輕人多交養老保險
德國政府表示，之所以推行提前退休計劃，是希望回報那些為德國經濟作出貢獻的老年勞動者。但對于德國財政和經濟而言，這可是一項代價高昂的計劃。
實際上，默克爾政府力推提前退休計劃，是為了博取民眾的支持。該計劃是德國偏左翼政黨社民黨競選時的核心綱領之一。2013年大選結束，默克爾所領導的基民盟/基社盟與對手社會民主黨達成協議，組建了一個大聯合政府。為了順利組閣，默克爾向社民黨做出了一些妥協，提前退休的計劃寫進了名為《構建德國的未來》的聯合執政協議之上。
德國退休人員養老金主要依據其平均工資以及工作年限而定。根據德國官方公布的數據，2012年德國退休人員的平均養老金是1263.15歐元，德國居民的平均月收入則在2500歐元左右。如果28萬名申請者都能提前退休，德國政府每月就要為他們支付3.5億歐元的養老金。德國政府本來預計2014年將為此承擔9億歐元，但政策實施后的半年里，政府已經為此多支付了15億歐元的開支。阿克塞爾說：“我們預計，在2030年之前，政府平均每年要拿出26億歐元為提前退休政策買單。”這意味著在2030年之前，德國要為此付出約400億歐元。
經濟學家分析稱，提前退休計劃對財政的主要影響是“不繳納養老保險的群體增加了。”德國退休養老金主要來自在職職工的養老保險，保險費占工資的19%，按月交納，職工和雇主各付一半。這些保險費用支付退休者的養老金，不足部分由聯邦政府從財政開支中補助。提前退休導致領取保險金的群體越來越大。阿克塞爾說，允許提前退休也對年輕人有所不公，因為他們繳納的養老保險將用于支付退休人員的養老金，后者群體的增大將對他們造成壓力。
實際上，德國面臨嚴峻的人口老齡化問題，目前65歲以上人口已經占該國人口的20%，被聯合國稱為“超級老”國度。因為生育率下降，年輕人越來越少，政府估計到2060年，勞動力人口將從現在的5000萬下降到3400萬。加上越來越多的年輕人去上大學，技術工人和體力勞動者尤為短缺。提前退休計劃的主要覆蓋人群主要是那些進入職場早、經驗豐富的技術工人，而這正是德國企業目前最缺乏的。阿克塞爾說，“提前退休對德國最為嚴重的影響是降低了老年勞動力的參與。”符合條件的技術工人大量提前退休，將進一步加劇德國面臨的技術工人短缺難題。
前景
違背歐洲延遲退休趨勢
分析人士稱，提前退休計劃不僅和過去幾十年來德國的退休政策背道而馳，也為歐洲其他國家開了一個“壞頭”。
一直以來，德國的大勢都是推遲退休年齡。自從1956年以來，德國的退休年齡就一直是65歲。老齡化問題日益突出，企業抱怨勞動力不足，自2012年起，德國政府決定逐步提高退休年齡，到2030年實現67歲退休。增加的2年時間要用18年來實現。前12年，每年延遲退休一個月，這樣在2024年即可過渡到66周歲退休。從2024年開始，退休年齡每年增加2個月，然后從2030年1月1日起執行67歲退休的制度。
德國央行總裁魏德曼就直言不諱地說，政府的提前退休計劃發出了一個“錯誤的信號”。“我們的國家就像是一艘賽艇，劃船的人越來越少，而老年乘客人數則在不斷增加。”魏德曼說，盡管現在德國經濟發展形勢良好，但是人口年齡結構將會是對德國經濟的重大挑戰，63歲退休將是對年輕一代的損害。
歐盟數字經濟和社會委員君特·奧廷格則說，德國此舉為歐洲樹立了一個不好的榜樣。目前在歐洲，延遲退休年齡成為大勢。除德國之外，希臘和意大利希望在未來十年將法定退休年齡提高到67歲。西班牙、法國、丹麥也都在提高退休年齡。
對于提前退休計劃的前景，部分德國民眾并不是十分看好。75歲的德國人卡爾·海因茨-嘉斯已經退休多年，他對新京報記者表示，目前德國老年人越來越多，年輕人的數量卻越來越少，這讓提前退休計劃備受爭議，未來也許會改變。
提前退休享受生活的費舍爾對于提前退休計劃也有一些擔憂。他已經叮囑女兒開始儲蓄，及早規劃未來。（記者 高美）