在秘魯首都利馬召開的聯(lián)合國氣候變化大會，將持續(xù)12天，目前日程已經(jīng)過半。
自《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）1994年生效以來，締約方每年舉行一次大會。此次利馬大會特殊的是，194個締約方將討論和達成一個協(xié)議文本草案，這對于明年的巴黎氣候大會能夠制定切實有效的2020年后全球氣候新協(xié)議來說至關(guān)重要。
按計劃，各方應(yīng)在利馬氣候變化大會前確定新協(xié)議的要素內(nèi)容，在2015年5月前形成談判文案，力爭在2015年底在法國巴黎舉行的聯(lián)合國氣候大會上通過，2020年生效。
過去的氣候談判，總被批評為“協(xié)議多，落實少”，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在減排、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題上分歧眾多。氣候大會一度讓人感到悲觀，但就在利馬大會開幕前，作為世界上兩個最主要的排放國，中國和美國于11月12日在北京發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，不少評論認為，這則利好消息將對全球氣候談判產(chǎn)生積極影響，人們期待著利馬大會能夠借此取得實質(zhì)性進展，為來年的巴黎大會奠定基礎(chǔ)。
每一年的締約方大會，都會吸引全球非政府組織的關(guān)注，他們作為觀察方，督促各國政府盡快達成協(xié)議。本文作者即為利馬氣候大會非政府組織觀察員，親歷利馬談判，讓我們來看看，他們眼中的氣候大會是怎么樣的，他們又如何評價各國的表現(xiàn)。
2014年12月5日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的副執(zhí)行主任易卜拉欣·提奧出席大會活動。 東方IC 圖
2014年12月1日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第20次締約方會議(COP20)暨《京都議定書》第10次締約方會議(CMP10)在秘魯首都利馬召開。來自約190個國家的談判代表出席會議。在談判第一天，COP20的主席、秘魯環(huán)境部部長就宣布，希望在利馬大會結(jié)束時能夠出臺一份正式的巴黎協(xié)議草案文本。初聞這一目標(biāo)實在讓人振奮。但是從目前的談判進展來看，這絕對是一個高難度的挑戰(zhàn)。
從談判的第二天（12月2日）開始，在德班平臺（“加強行動德班平臺特設(shè)工作組”的簡稱，主要負責(zé)在2015年前制定出一個適用于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所有締約方的法律文件或法律成果，作為2020年后各方加強《公約》實施，減控溫室氣體排放和應(yīng)對氣候變化的依據(jù)，以下簡稱“ADP”）的談判環(huán)節(jié)中就出現(xiàn)了各個締約方國家針對文本如何形成這一程序問題的爭執(zhí)。
ADP的接觸組討論由兩位聯(lián)合主席，來自拉丁美洲小島國特立尼達和多巴哥的Kishan Kumarsingh與來自歐盟的Artur Runge-Metzger 共同主持。在會議最初，聯(lián)合主席Artur Runge-Metzger拿出一份決議草案文本供大家討論。
多數(shù)發(fā)展中國家強調(diào)ADP主席應(yīng)該將目前的草案文本顯示在大屏幕上，讓各個國家在發(fā)表意見之后，清楚看到自己及其他國家的意見是如何被修改和重新措辭。
馬來西亞代表77國集團加中國(G77+China)、沙特阿拉伯代表“立場相似國家”、蘇丹代表非洲國家集團的發(fā)言中，都直言要求主席“把草案文本放映在大屏幕上討論”，這一提議也得到了中國、尼加拉瓜、巴基斯坦、埃及等很多發(fā)展中國家的響應(yīng)。埃及代表在發(fā)言中甚至直接詢問主席：不把草案文本放在大屏幕上是不是有什么操作性的技術(shù)問題？
即使如此，ADP主席似乎堅持原來的做法，即請各個國家針對草案文本表達意見，但這些意見及修改不會在大屏幕上顯示，而是經(jīng)由大會秘書處記錄后，待到下次會議上，主席拿出新的整合方案供各國進一步討論。
與發(fā)展中國家的意見不同，一些發(fā)達國家，包括美國、新西蘭、挪威、瑞士等對此工作方式表示滿意，希望直接就目前文本中的段落表達具體意見，不希望進行逐條逐段的討論。
也就是說，會議原本需要各國就2015年協(xié)議中有關(guān)問題，即各國的自定貢獻、2020年前的行動等進行具體討論，但是目前仍停留在討論工作方式和文本形成的程序問題上。只要這一爭執(zhí)持續(xù)下去，會議就無法進入實質(zhì)性的討論和談判。
這一問題在12月3日的會議中仍然沒有達成共識。在一部分締約方的建議下，12月3日晚，ADP聯(lián)合主席啟動了“主席之友”的會議，以便就此問題找到解決方案，使談判繼續(xù)下去。
經(jīng)過了12月3日晚和12月4日上午的兩輪主席之友會議，聯(lián)合主席終于拿出了解決方案。即先由各個締約方一起就目前的主席決議草案進行“第一輪閱讀”，以便吸納各方提議。為此，專門設(shè)立接觸組，討論目前文本中的各個段落。締約方可以在接觸組會議前以文本形式提交其意見。
在接觸組進行討論時，當(dāng)締約方發(fā)言時，其提前提交的這些意見會顯示在屏幕上。此后，聯(lián)合主席會考慮根據(jù)這些提議進行整合，進而提交出一份改進版的決議草案。以供締約方在第二周談判時，在大屏幕上看到這一文件及其實時修改。
針對上述的爭議與分歧，有少數(shù)聲音在評論：“發(fā)展中國家質(zhì)疑工作方式，并要求對草案文本進行逐條討論，這無疑是拖談判的后腿。照這個節(jié)奏下去，利馬會議結(jié)束時能否按期出具談判文本？”
然而，需要厘清的是：聯(lián)合國氣候談判不是為了推動進程而談判，而是為了控制溫室氣體濃度上升，應(yīng)對氣候變化而開啟的多邊進程。而確保該進程的公正透明和廣泛參與，是多邊談判最重要的基礎(chǔ)。
將文本草案置于大屏幕上，并將修改建議同步上載，為的是讓這一進程更為透明；同時，由于各國研究能力和談判團隊能力存有差異，很多發(fā)展中國家并不具備迅速理解各締約方的建議及修改、并做出迅速反應(yīng)的能力。將文本置于屏幕，可以幫助這些國家理解并做出反饋。
正如南非談判代表在針對此問題的發(fā)言時指出：“根據(jù)目前的工作方式，發(fā)達國家似乎可以回應(yīng)發(fā)展中國家提的任何問題，但是發(fā)展中國家卻做不到這么快速地反應(yīng)。”
關(guān)于程序的爭論在第一周的談判中暫時告一段落，從12月8日開始，各國部長將會陸續(xù)到達利馬參加第二周的談判。程序之爭告一段落，即將開啟的是更為針鋒相對的拉鋸戰(zhàn)。
(原標(biāo)題：來信|來自利馬氣候大會現(xiàn)場的觀察：各國爭什么、怎么談判？)