濟(jì)州島素有“韓國(guó)夏威夷”之稱(chēng)，對(duì)中國(guó)游客免簽，現(xiàn)已改為濟(jì)州國(guó)際自由城市資料圖片/CFP
據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，剛剛在6月初當(dāng)選的濟(jì)州道新知事元喜龍最近叫停多個(gè)中資項(xiàng)目，并稱(chēng)擔(dān)心中國(guó)人在濟(jì)州圈地成為“中國(guó)城”，還宣布將大幅提高外國(guó)人通過(guò)購(gòu)買(mǎi)房地產(chǎn)獲得濟(jì)州永居權(quán)的條件。此舉對(duì)中企投資風(fēng)險(xiǎn)是否加大，中國(guó)駐韓國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處表示正在做調(diào)研。韓國(guó)媒體和專(zhuān)家擔(dān)憂(yōu)，地方政府輪換后政策急轉(zhuǎn)彎，會(huì)降低外資對(duì)韓國(guó)的信任度。
以“投機(jī)”為由調(diào)查中資企業(yè)
據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，原本將在24日舉行開(kāi)工儀式的中資企業(yè)藍(lán)鼎濟(jì)州開(kāi)發(fā)公司近來(lái)接到濟(jì)州道的通知，稱(chēng)通過(guò)對(duì)該公司投資的濟(jì)州神話(huà)歷史公園A區(qū)和R區(qū)的建筑許可進(jìn)行核查發(fā)現(xiàn)，建筑許可申請(qǐng)面積和實(shí)際面積之間存在一定差異，要求8月29日之前進(jìn)行完善。
新當(dāng)選的濟(jì)州道知事元喜龍17日突然表示，當(dāng)?shù)貧g迎健康的中國(guó)資本，但堅(jiān)決反對(duì)投機(jī)性中國(guó)資本，并要求將該項(xiàng)目的后續(xù)審批等全部移交給新的濟(jì)州道廳。
他19日接受韓國(guó)紐西斯通訊社專(zhuān)訪時(shí)，針對(duì)記者提出的“這一中資項(xiàng)目已獲得批準(zhǔn)卻又反復(fù)是否過(guò)分”，元喜龍稱(chēng)，中國(guó)項(xiàng)目的容積率“有問(wèn)題”，自己作為新知事“無(wú)法原樣接收”。他表示，如果中國(guó)資本只是來(lái)建設(shè)度假村和賭場(chǎng)，“那么這就不是投資，是投機(jī)”。
與此同時(shí)，多家中企項(xiàng)目被一應(yīng)叫停。據(jù)韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》報(bào)道，韓國(guó)樂(lè)天公司和中國(guó)綠地集團(tuán)共同開(kāi)發(fā)的濟(jì)州“夢(mèng)塔”項(xiàng)目遲遲無(wú)法突進(jìn)，對(duì)此，元喜龍公開(kāi)表示，將對(duì)之前道廳頒發(fā)的許可證書(shū)“一一檢驗(yàn)并從頭開(kāi)始”。
目前綠地集團(tuán)、百通集團(tuán)等中國(guó)5家集團(tuán)公司在濟(jì)州推進(jìn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，奔馬集團(tuán)等另有4家公司準(zhǔn)備對(duì)濟(jì)州道的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行投資。
獲取居留權(quán)門(mén)檻或?qū)⑻岣?/strong>
不僅如此，除了要加強(qiáng)對(duì)于中資項(xiàng)目的審查，濟(jì)州島方面還表示將進(jìn)一步提高外國(guó)人置業(yè)的門(mén)檻。《首爾新聞》21日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，濟(jì)州島今后將大幅提高外國(guó)人通過(guò)購(gòu)買(mǎi)房地產(chǎn)獲得永居權(quán)的條件。
元喜龍的職務(wù)交接委員會(huì)20日對(duì)外宣布，以后外國(guó)人要獲得濟(jì)州道永久居留權(quán)，除了購(gòu)買(mǎi)此前要求的5億韓元(約合人民幣300萬(wàn)元)以上的房地產(chǎn)外，還必須另外購(gòu)買(mǎi)5億韓元的“濟(jì)州地方開(kāi)發(fā)債券”，以“改善”濟(jì)州道的投資移民制度。
濟(jì)州道道府前知事禹瑾敏曾向北京青年報(bào)記者解釋濟(jì)州推行的投資移民政策。自2010年2月起，韓國(guó)政府推出了這一政策，在濟(jì)州島投資購(gòu)房50萬(wàn)美元，投資人及其直系親屬就可以獲得韓國(guó)永久居住權(quán)，能在醫(yī)療、教育、就業(yè)和180余個(gè)國(guó)家免簽方面享受和韓國(guó)國(guó)民相同的待遇，居住5年后就可以申請(qǐng)永久居住綠卡。
《首爾新聞》報(bào)道稱(chēng)，目前以尋求永居權(quán)為目的在濟(jì)州購(gòu)買(mǎi)度假村等房產(chǎn)的外國(guó)人有500余人，主要是中國(guó)人。此外，濟(jì)州道已經(jīng)向韓國(guó)中央政府提議，準(zhǔn)備在濟(jì)州實(shí)施“永居權(quán)總量制”，即將移民總數(shù)控制在濟(jì)州島總?cè)藬?shù)的1%，約6000人左右。
分析稱(chēng)政策反復(fù)產(chǎn)生負(fù)面影響
昨天，在接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)，濟(jì)州特別自治道道府工作人員為近來(lái)的政策變動(dòng)解釋說(shuō)，濟(jì)州島還是歡迎外國(guó)人的到來(lái)，這也不能說(shuō)明濟(jì)州島的投資環(huán)境不好，而是更規(guī)范。同時(shí)，該工作人員以“環(huán)境保護(hù)”為由解釋稱(chēng)濟(jì)州島在外商投資的審查上格外嚴(yán)格些。而對(duì)于居留權(quán)政策的變化動(dòng)向，該工作人員則表示目前還未予以實(shí)施。
北青報(bào)記者致電中國(guó)駐韓國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，該處工作人員表示目前已注意到這一變化。當(dāng)記者問(wèn)及中企在濟(jì)州島投資風(fēng)險(xiǎn)是否加大，工作人員表示，目前經(jīng)商處正在對(duì)相關(guān)情況做調(diào)研。
不過(guò)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》昨日發(fā)表文章提醒中國(guó)企業(yè)海外投資注意政策風(fēng)險(xiǎn)。文章寫(xiě)道，“可見(jiàn)，對(duì)于中國(guó)房企海外投資來(lái)說(shuō)，最大的風(fēng)險(xiǎn)莫過(guò)于陌生的政策環(huán)境。這也要求開(kāi)發(fā)企業(yè)必須做好深入的前期了解及考察。”
韓國(guó)《今日亞細(xì)亞》21日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，藍(lán)鼎濟(jì)州開(kāi)發(fā)公司以中國(guó)藍(lán)鼎集團(tuán)負(fù)責(zé)人仰智慧的名義發(fā)表聲明，就開(kāi)工儀式未能正常舉行表示遺憾。
有分析認(rèn)為，正當(dāng)樸槿惠政府為吸引外資而積極行動(dòng)的時(shí)候，韓國(guó)只有濟(jì)州島在對(duì)中國(guó)投資“急剎車(chē)”，這必將對(duì)中國(guó)資本投資濟(jì)州信心產(chǎn)生影響，后續(xù)負(fù)面影響不可小覷。
一位不愿透露姓名的韓國(guó)學(xué)者22日在接受?chē)?guó)內(nèi)媒體采訪時(shí)表示，元喜龍是濟(jì)州當(dāng)?shù)厝耍瑢?duì)市民保護(hù)環(huán)境的要求比較敏感，這并不異常，但如果新官上任就否定前政府簽署的協(xié)議和承諾，那么對(duì)中國(guó)資本今后投資濟(jì)州、投資韓國(guó)必將產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。
據(jù)了解，2006年，韓國(guó)政府首次向市、道一級(jí)地方政府之一的濟(jì)州道賦予高度自治權(quán)，并廢除各種限制，主要目的是為了把濟(jì)州道建設(shè)成為東北亞中心國(guó)際城市。
解析
濟(jì)州島成中國(guó)人天下？擔(dān)憂(yōu)微不足道
2013年，到訪濟(jì)州島的中國(guó)游客達(dá)181.22萬(wàn)人次，在外籍游客中排名第一。濟(jì)州道前知事禹瑾敏介紹稱(chēng)，去年，濟(jì)州拓展國(guó)際航線，上海至濟(jì)州航班增至每天6個(gè)。
濟(jì)州島上的確隨處可見(jiàn)中國(guó)游客，尤其在知名景點(diǎn)。此外，大部分餐飲場(chǎng)所都專(zhuān)門(mén)備有中文菜單。
濟(jì)州的出租車(chē)司機(jī)、零售業(yè)主和旅游從業(yè)者幾乎都認(rèn)為中國(guó)游客是他們的重要收入來(lái)源。
濟(jì)州國(guó)際大學(xué)中文系教授王天泉在《濟(jì)州周刊》上撰文評(píng)論稱(chēng)，目前，中國(guó)人擁有的濟(jì)州地區(qū)土地面積僅占濟(jì)州土地面積總和的0.16%。他認(rèn)為這一數(shù)量不足以引發(fā)擔(dān)憂(yōu)。
不過(guò)，中國(guó)人在濟(jì)州擁有土地?cái)?shù)量的增長(zhǎng)速度較快。據(jù)商務(wù)部援引濟(jì)州道政府消息，截至2013年底，在濟(jì)州道由外國(guó)人所有的土地面積約達(dá)1097萬(wàn)平方米（約合4674億韓元），同比增加11.9%。其中中國(guó)人所有的土地面積同比猛增63.3%，達(dá)到314.9791萬(wàn)平方米（2178億韓元）。
島民真的厭煩中國(guó)人？心態(tài)各有不同
事實(shí)上，濟(jì)州島人對(duì)中國(guó)人的態(tài)度很不同。
為方便更多中國(guó)游客，濟(jì)州專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“寶健路”。正如在這條繁華的步行街入口，濟(jì)州島守護(hù)神“石頭爺爺”憨態(tài)可掬地迎客，濟(jì)州島很多時(shí)候都以歡迎中國(guó)人的姿態(tài)出現(xiàn)。
不過(guò)，從去年開(kāi)始，一些韓國(guó)本土居民對(duì)濟(jì)州島上涌入越來(lái)越多的中國(guó)人頗有微詞，甚至可能有一些韓國(guó)人還要求政府控制中國(guó)人登陸濟(jì)州島，包括投資和購(gòu)房等。
《濟(jì)州周刊》編輯李小雪告訴北青報(bào)記者，島上大部分人對(duì)中國(guó)游客是友好的，但是如果涉及到投資等深層問(wèn)題就會(huì)發(fā)現(xiàn)有些人“葉公好龍”。“部分島民有排外意識(shí)，姿態(tài)與濟(jì)州島要打造成‘國(guó)際島’的目標(biāo)不相符。”她說(shuō)，他們認(rèn)為中國(guó)人來(lái)得多，錢(qián)都被中國(guó)導(dǎo)游、旅行社和韓國(guó)大企業(yè)賺走了，對(duì)他們實(shí)際生活并無(wú)幫助，還會(huì)造成濟(jì)州旅游市場(chǎng)擁擠。
還有一些評(píng)論認(rèn)為，濟(jì)州本地人其實(shí)并不認(rèn)為中國(guó)人的到來(lái)會(huì)搶占他們的生存空間和資源，因?yàn)樗麄冎肋@些中國(guó)人往往只會(huì)在當(dāng)?shù)鼐幼『芏桃欢螘r(shí)間，讓他們感到不滿(mǎn)的主要是房?jī)r(jià)的暴漲和國(guó)家土地的大量賣(mài)出。
因?yàn)榇_實(shí)有部分島民對(duì)中國(guó)投資頗有非議，為了迎合一部分選民，最開(kāi)始表示支持中國(guó)企業(yè)投資的元喜龍也是在競(jìng)選中途才轉(zhuǎn)變的，被指是其競(jìng)選策略。
中國(guó)給濟(jì)州島帶來(lái)什么？
超億元經(jīng)濟(jì)效益
2013年底，到訪濟(jì)州的外國(guó)游客突破200萬(wàn)人，帶來(lái)3萬(wàn)2千億韓元的經(jīng)濟(jì)效益（約合人民幣195億元）和更多的附加產(chǎn)值，其中中國(guó)人超過(guò)半數(shù)以上。截至2013年底，濟(jì)州道的所有外資中，中國(guó)資本高達(dá)98%。這些數(shù)字出自《濟(jì)州周刊》。
王天泉寫(xiě)道，這使得一批自規(guī)劃提交之后就因?yàn)闆](méi)有資金而陷入停滯的大型開(kāi)發(fā)項(xiàng)目起死回生：停擺十年的濟(jì)州神話(huà)歷史公園得到了香港藍(lán)鼎有限公司和云頂新加坡公司2兆4千億韓元的巨額投資，將建設(shè)集主題公園、酒店、游樂(lè)設(shè)施于一體，亞洲頂級(jí)的綜合度假村；在濟(jì)州市區(qū)黃金地角閑置了30年的夢(mèng)想大廈項(xiàng)目，借助中國(guó)綠地集團(tuán)的投資咸魚(yú)翻身，將建設(shè)地上56層，地下5層的濟(jì)州地標(biāo)式摩天樓……
在中國(guó)資本的強(qiáng)力推動(dòng)下，濟(jì)州經(jīng)濟(jì)景氣高漲：2010年以后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)上升，2012年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率居全國(guó)第一位。濟(jì)州發(fā)展研究院預(yù)計(jì)，14年濟(jì)州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將達(dá)4.8%。
（記者 岳菲菲）