仲春，伏羲山杏花綻放。紅杏掩處，不見昔日舊磚瓦，但見簇簇新樓房。
“4口人，每人分46平方米。不是大棚改，想都不敢想。”村民張栓柱每天到工地“監(jiān)工”，看幼兒園，看樣板房，笑容堆在臉上。
這里是鄭州市新密尖山鄉(xiāng)沙古堆村，河南省級貧困村。以前，村里盡是“趴趴房”。而今，村民將搬進(jìn)三室一廳，吃上“旅游飯”。
尖山探索，是鄭州棚改不同于他處的特質(zhì)。3年來，鄭州貫徹省委、省政府“三化協(xié)調(diào)”“四化同步”發(fā)展決策部署，同步解決“兩個二元結(jié)構(gòu)”問題，走出一條以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大棚改新路。
全域布局——
分類建社區(qū)，破解拆遷難，80萬農(nóng)民大回遷
鄭州為啥大棚改？
先看數(shù)據(jù)。2011年，市區(qū)三環(huán)內(nèi)有100多個城中村，266條道路因此變成“斷頭路”。主干道交通擁堵，群眾怨聲載道。
改造城中村，勢在必行！然而，城市棚改“三大難”：土地哪里找？資金何處籌？就業(yè)怎么辦？
“鄭州‘兩個二元結(jié)構(gòu)’市情突出，不能單獨進(jìn)行城市棚改，要圍繞‘人們在哪里居住、居住什么樣的環(huán)境，產(chǎn)業(yè)在哪里布局、布局什么樣的產(chǎn)業(yè)’，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)與社區(qū)、就業(yè)與居住，‘一攬子’考慮居住改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)、城市功能提升，全域布局大棚改。”河南省委常委、鄭州市委書記吳天君說。
中午，走進(jìn)二七區(qū)黃崗寺工人路社區(qū)，新樓高聳，鳥語花香。“比以前強百倍。”77歲的梁拴云，眼看城中村變化，不由感慨。可最早說拆遷，她“氣得直哭”：“宅基地上剛蓋了一圈房，能不心疼？”
干部開會，講明“四不拆”，進(jìn)行“六對比”：不簽協(xié)議、兌付不到位、思想工作不到位、群眾合法利益受損的，均不拆。一比環(huán)境：村里到處“貼面樓”“握手樓”，道路窄，隱患大。改造后，小區(qū)合理規(guī)劃，新增4萬平方米綠地。二比收入：回遷后人均免費得產(chǎn)權(quán)房100平方米，每戶兩套出租房。三比就業(yè)：配建商業(yè)房，可提供上千崗位。四比生活：新建超市、垃圾中轉(zhuǎn)站，設(shè)施齊全。五比教育：兒童不出社區(qū)，就能上幼兒園、小學(xué)。六比集體資產(chǎn)：村集體擁有近20萬平方米商業(yè)房，預(yù)計年收益1.75億元。
“四不拆”“六對比”，講得梁拴云心里亮堂堂。2014年，黃崗寺回遷。梁拴云住進(jìn)162平方米的新居，樂享晚年。當(dāng)年底，全市與她一樣回遷的農(nóng)民，高達(dá)80萬人。
產(chǎn)城融合——
“一家人兩口就業(yè)”，形成從低到高“大眾創(chuàng)業(yè)”鏈條
記者趕到新鄭市孟莊鎮(zhèn)雞王社區(qū)時，這里冷冷清清。大門口，剛下班的魏青梅語快聲高：“找不到人？都打工去了！”
“您在哪兒工作？”記者問。她答：“龍湖宜居教育城超市。”
“遠(yuǎn)不遠(yuǎn)？”“走路5分鐘。”
“老公呢？”“在對面的華南城，干工程。”
魏青梅所指方向，是中原地區(qū)最大的商貿(mào)物流城——華南城。進(jìn)去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，見五金機電、汽摩配件等企業(yè)從城區(qū)搬來。再了解，這里可提供崗位20萬個。“社區(qū)緊鄰企業(yè)，‘一家人兩口就業(yè)’。本地人不去外地打工，外地人反來新鄭打工。”魏青梅很自信。
鄭州市市長馬懿說：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，絕不是為了蓋樓房、修馬路、栽花草，而是通過生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，帶動農(nóng)民居住方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。”
新鄭市提出“以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動、產(chǎn)城一體”，強化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐。“產(chǎn)業(yè)集聚帶來產(chǎn)業(yè)升級，帶動城市價值提升，解決農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂、發(fā)展后勁。”新鄭市委書記王廣國說。
同時，遍布城鄉(xiāng)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園—專業(yè)園區(qū)—產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)—開發(fā)區(qū)，形成從農(nóng)村到城市、從低端到高端梯次發(fā)展的“大眾創(chuàng)業(yè)”鏈。
距雞王社區(qū)不遠(yuǎn)，是孟莊鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。該園由政府規(guī)劃，商戶自建，59棟獨立建筑已完工。新鄭市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)辦公室副主任馬偉強介紹，孟莊4萬人中，有2萬人從事棗產(chǎn)業(yè)，這些棗產(chǎn)品將被送上鄭歐班列，“賣向全球”，預(yù)計年產(chǎn)值突破億元。“附近的華南城里，公司將網(wǎng)上賣棗。‘互聯(lián)網(wǎng)+’為農(nóng)業(yè)插上騰飛翅膀！”
新型城鎮(zhèn)化成為新常態(tài)下鄭州的經(jīng)濟引擎。與2011年相比，鄭州去年生產(chǎn)總值凈增1820億元，年均增長10.4%；地方公共財政預(yù)算收入凈增381億元，年均增長18.6%。
二元同步升級服務(wù)均等——
安置區(qū)配齊“硬件”、創(chuàng)新“軟件”，促進(jìn)消費升級
在決策者眼中，新型城鎮(zhèn)化的核心是人，這一過程不能從農(nóng)村挖土地、不在農(nóng)民身上打主意，不以農(nóng)民放棄土地為身份轉(zhuǎn)換和享受城市政策、公共服務(wù)的條件。
鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)九龍西賈社區(qū)內(nèi)，2160名農(nóng)民每人分102平方米居住房、就業(yè)安置房，小區(qū)實現(xiàn)“六通九有”。村主任張有亮熱情介紹：“六通九有”包括通公路、自來水、電、有線電視、寬帶、天然氣，有公共服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、連鎖超市、文化活動室、科技文化中心、小學(xué)和幼兒園、養(yǎng)老院、特色農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、污水處理廠。
優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品促進(jìn)消費升級。改造前，西賈村只有十幾輛轎車，現(xiàn)在增至600多輛。
“硬件”完善與“軟件”探索同步。2012年，上街區(qū)提出“農(nóng)民既得的利益要保留，城鄉(xiāng)能統(tǒng)一的盡可能統(tǒng)一，城鄉(xiāng)不能統(tǒng)一的，農(nóng)民在城鄉(xiāng)政策中可自由選擇”，試行10個方面的城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化政策。目前，城鄉(xiāng)居民在戶籍登記、公共教育、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老保險、最低生活保障、公共衛(wèi)生服務(wù)等6個方面實現(xiàn)政策統(tǒng)一。
城市提升——打造大樞紐，筑基鄭州國際商都
“鄭州鄭州，天天挖溝。”為啥挖溝？城鄉(xiāng)承載功能嚴(yán)重不足。
鄭州1995年版的規(guī)劃，計劃到2010年人口達(dá)到230萬人，建成區(qū)面積189平方公里。可到2010年，建成區(qū)面積達(dá)343平方公里，實際在鄭州人口近千萬。規(guī)劃滯后導(dǎo)致建設(shè)無序。
金水區(qū)張砦街位于市中心，與二七路僅隔數(shù)十米，但互不相通。如今，這條老街，舊房子已拆掉八成。重建后與二七路接通，再加上兩條規(guī)劃路，暢通片區(qū)交通“微循環(huán)”。
“中心城區(qū)266條斷頭路，目前啟動支路打通工程，已竣工128條。”鄭州市城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室副主任吳新勇說，“3年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資712億元。”“兩環(huán)三十一放射”“大井字+環(huán)線”快速路網(wǎng)加快形成，地鐵1號線投入運營，10條市域快速通道基本建成通車，新改建縣域路網(wǎng)1476公里。
全域通達(dá)的路網(wǎng)，承載著鄭州人的“綠色化”夢想。主道兩邊，各50米寬的生態(tài)廊道，從城區(qū)伸出，與兩道綠色圓環(huán)相交，串起周邊縣市。廊道“增綠透氣”，文化增添“厚重”。去年，鄭州實施內(nèi)環(huán)地區(qū)有機更新三年計劃，逐步建設(shè)商貿(mào)中心區(qū)、商貿(mào)文化展示區(qū)。
嶄新的鄭州國際商都，已打下堅實基礎(chǔ)：以“一主一城三區(qū)四組團(tuán)”為主體，以26個新市鎮(zhèn)、50個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、56個歷史文化風(fēng)貌特色村和238個農(nóng)村新型社區(qū)為支點，新城多中心、組團(tuán)式發(fā)展。一個現(xiàn)代田園城市正一步步走來。