中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)五連降，部門(mén)預(yù)算公開(kāi)到款級(jí)科目
“國(guó)家大賬本”越算越細(xì)(政策解讀)
4月17日，財(cái)政部公布了中央本級(jí)2014年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行和2015年預(yù)算安排；與此同時(shí)，2015年中央各部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算也集中向社會(huì)公布。截至17日晚上7點(diǎn)，公開(kāi)預(yù)算的中央部門(mén)已超過(guò)90家。
2015年預(yù)算公開(kāi)有哪些新要求？中央本級(jí)預(yù)算和各部門(mén)預(yù)算公開(kāi)又有哪些新變化？記者采訪了有關(guān)部門(mén)和專家。
今年中央本級(jí)“三公”預(yù)算下降11.7%，公車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用預(yù)算下降16.2%
今年，中央各部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)安排了多少，是增加了還是減少了？
從公布的中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算來(lái)看，今年財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算是63.16億元，比2014年年初預(yù)算減少8.35億元，下降11.7%，這已是連續(xù)第五年下降。
“中央本級(jí)‘三公’經(jīng)費(fèi)預(yù)算下降超過(guò)10%，這一力度是相當(dāng)大的，而且因公出國(guó)、公務(wù)用車(chē)和公務(wù)接待三項(xiàng)費(fèi)用均比上年減少。這表明，中央八項(xiàng)規(guī)定和厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)切實(shí)落到了實(shí)處。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年各部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)力度進(jìn)一步加大，內(nèi)容更加細(xì)化，除法定涉密信息外，所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi)。今年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)比上年下降較多，主要得益于公車(chē)改革。取消了一般公務(wù)用車(chē)后費(fèi)用明顯減少，今年公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用預(yù)算比上年下降16.2%。
這一點(diǎn)，在“體量龐大”的中央部門(mén)中表現(xiàn)更加明顯。比如，國(guó)家稅務(wù)總局為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，下轄四級(jí)預(yù)算單位共4090個(gè)。2015年，國(guó)家稅務(wù)總局“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)比上年預(yù)算數(shù)減少2.87億元，降低16.19%。其中，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)比上年減少2.74億元，降幅超過(guò)20%。
從各部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的內(nèi)容看，“公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)”仍延續(xù)去年的做法，細(xì)化公開(kāi)為“公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)”和“公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)”，便于公眾更詳細(xì)地了解公務(wù)用車(chē)費(fèi)用支出情況，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
“公車(chē)改革帶來(lái)了費(fèi)用支出下降，因公出國(guó)和公務(wù)接待費(fèi)用減少，也都與制度改革有關(guān)。制度的‘籠子’越扎越牢，超標(biāo)準(zhǔn)亂花錢(qián)就沒(méi)有‘空子’可鉆。”白景明說(shuō)，比如去年6月1日起，公務(wù)機(jī)票改革逐步在全國(guó)實(shí)施。公務(wù)人員無(wú)論是國(guó)內(nèi)出差，還是因公臨時(shí)出國(guó)，均須按規(guī)定盡可能選擇低價(jià)機(jī)票，節(jié)約費(fèi)用作用明顯。
按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)公開(kāi)到最底級(jí)的款級(jí)科目，財(cái)政資金績(jī)效要說(shuō)明
“去年，中央部門(mén)預(yù)算除涉密內(nèi)容外，已全部公開(kāi)到支出功能分類(lèi)最底級(jí)的項(xiàng)級(jí)科目。今年在此基礎(chǔ)上，首次公開(kāi)到經(jīng)濟(jì)分類(lèi)最底級(jí)的款級(jí)科目。這是今年的最大看點(diǎn)，意味著預(yù)算公開(kāi)又邁出了一大步。”白景明認(rèn)為。
按照功能分類(lèi)公開(kāi)，雖然教育、醫(yī)療衛(wèi)生支出多少都有具體數(shù)字，但這里面有多少用于發(fā)工資，有多少錢(qián)用于買(mǎi)設(shè)備，從預(yù)算上還看不出來(lái)。而按照經(jīng)濟(jì)分類(lèi)公開(kāi)，這些賬目就可以分得清清楚楚。去年這個(gè)時(shí)候財(cái)政部曾表示，將研究推進(jìn)部門(mén)預(yù)決算按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)公開(kāi)，如今這一舉措已經(jīng)落地。
部門(mén)預(yù)算公開(kāi)在內(nèi)容上信息更加豐富，公開(kāi)的表格由上年的6張?jiān)黾拥?張，增加了財(cái)政撥款收支總表和一般公共預(yù)算基本支出表。為了便于公眾理解，中央部門(mén)在公開(kāi)表格的同時(shí)，還對(duì)表格的內(nèi)容進(jìn)行了解釋說(shuō)明。此外，增加了機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)情況、政府采購(gòu)情況、國(guó)有資產(chǎn)占有使用情況、預(yù)算績(jī)效情況的說(shuō)明。
“部門(mén)預(yù)算不僅要向社會(huì)公布數(shù)字，還要對(duì)財(cái)政資金績(jī)效情況進(jìn)行說(shuō)明，這也是今年預(yù)算公開(kāi)的一大變化。表格多了，解釋說(shuō)明多了，百姓才能有更直觀的了解。財(cái)政資金花在了什么地方，產(chǎn)生了什么作用和效果，花錢(qián)的部門(mén)都需要跟公眾解釋清楚，這樣才能確保納稅人的錢(qián)花到實(shí)處。”白景明說(shuō)。
專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付按項(xiàng)目公開(kāi)，稅收返還和轉(zhuǎn)移支付按地區(qū)公開(kāi)
在各部門(mén)的“分賬本”公開(kāi)之前，2015年中央政府預(yù)算的“總賬本”，已于3月25日率先在財(cái)政部門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)。今年的“總賬本”公開(kāi)有什么大動(dòng)作？
“經(jīng)過(guò)近些年預(yù)算公開(kāi)的實(shí)踐，目前預(yù)算公開(kāi)工作已經(jīng)比較成熟和規(guī)范。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。這位負(fù)責(zé)人介紹，今年中央政府預(yù)算公開(kāi)與以前年度相比，呈現(xiàn)以下新特點(diǎn)：
一是公開(kāi)的表格由上年的11張?jiān)黾拥?5張，增加了中央本級(jí)基本支出預(yù)算表、中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預(yù)算匯總表、中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算表、中央對(duì)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表。
點(diǎn)開(kāi)今年新增加的中央本級(jí)基本支出預(yù)算表，可以看到有關(guān)教育支出的數(shù)據(jù)：2015年預(yù)算是1291.51億元，2014年的預(yù)算數(shù)是1242.71億元。支出“大賬”下面是細(xì)化的分項(xiàng)，行政運(yùn)行支出多少，普通教育、職業(yè)教育、廣播電視教育支出各是多少，普通教育中的學(xué)前、小學(xué)、初中、高中、高等教育支出分別是多少，都列得清清楚楚。
二是除法定涉密信息外，中央本級(jí)支出預(yù)算在上年已全部公開(kāi)到支出功能分類(lèi)最底級(jí)的項(xiàng)級(jí)科目的基礎(chǔ)上，今年中央本級(jí)一般公共預(yù)算基本支出進(jìn)一步公開(kāi)到經(jīng)濟(jì)分類(lèi)最底級(jí)的款級(jí)科目；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算在上年已公開(kāi)到具體項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，今年會(huì)同稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付按地區(qū)公開(kāi)。
“中央預(yù)算將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付按具體項(xiàng)目公開(kāi)，稅收返還和轉(zhuǎn)移支付按地區(qū)公開(kāi)，這一舉措帶有‘自我革命’的色彩，是一個(gè)非常大的進(jìn)步。”白景明表示，上下通氣、左右對(duì)照，財(cái)政“蛋糕”的切分更加公開(kāi)透明，彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院打造陽(yáng)光政府的決心。
專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要是根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的政策安排的，公開(kāi)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目及金額，有利于有關(guān)方面了解財(cái)政政策，更好地發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。而稅收返還和轉(zhuǎn)移支付按地區(qū)公開(kāi)，哪個(gè)地區(qū)得到了多少、是否公平合理，地方政府通過(guò)比較就能得出結(jié)論，做到心里都有數(shù)。中央財(cái)政資金公開(kāi)分配、公平操作，確保“好鋼用在刀刃上”。(記者 李麗輝)