8月14日，美國總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，指令美貿(mào)易代表根據(jù)《1974年貿(mào)易法》研究決定是否對中國與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的貿(mào)易政策和行為發(fā)起“301調(diào)查”。此舉引發(fā)外界對美國采取單邊行動損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的擔(dān)憂。
所謂的“301調(diào)查”源自美國《1974年貿(mào)易法》第301條。該條款授權(quán)美國貿(mào)易代表可對他國的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁，包括撤銷貿(mào)易優(yōu)惠、征收報(bào)復(fù)性關(guān)稅等。對華啟動“301調(diào)查”，挑起貿(mào)易戰(zhàn)，山姆大叔究竟圖什么？其所想所愿真的能實(shí)現(xiàn)嗎？
希望通過貿(mào)易戰(zhàn)壓縮對華貿(mào)易逆差？這顯然行不通。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)常識告訴人們，逆差的本質(zhì)是本國國民儲蓄不足、通過進(jìn)口別國的國民儲蓄來彌補(bǔ)。而中國改變不了美國的國民儲蓄率，只有美國深刻改革本國社會福利、工會等制度，提高勞動參與率，抑制軍事和對外事務(wù)開支增長，才能提升美國國民儲蓄率，進(jìn)而降低美國國際收支赤字。
當(dāng)然，上述改革非一日之功，而美國想在短期內(nèi)壓縮對華貿(mào)易逆差？與其限制進(jìn)口“中國制造”，不如放松對華出口管制。10年前，筆者就測量過美國《出口管理?xiàng)l例》和《出口管制商品清單》中文版的重量，前者562頁，950克；后者388頁，650克。10年過去了，美國的出口管理規(guī)章篇幅有增無減；復(fù)雜的出口管制制度，給美國出口商及其國外客戶帶來多少額外不確定性，由此可見一斑。更何況一塊受管制的核心部件本身價值可能不高，結(jié)果卻導(dǎo)致價值上千、上萬倍的整機(jī)交易受阻。例如，一塊被視為軍民兩用、用于波音飛機(jī)上的芯片，價值不過1000美元，但這項(xiàng)申請實(shí)際影響的交易卻可能上億美元。
美國想通過貿(mào)易戰(zhàn)重創(chuàng)中國崛起的勢頭？這早已被歷史證明純屬幻想。1989年起，美國就開始對中國使用“301條款”。結(jié)果是，美國現(xiàn)價GDP從中國的11.39倍（1989年）縮小到1.63倍（2016年），中國超越美國成為世界第一制造業(yè)大國、第一出口大國、第一外匯儲備大國、唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類所有工業(yè)門類的國家。時至今日，中國對美出口大宗貨物在美市場占有率，往往是美國對華出口大宗貨物在華市場占有率的兩三倍，倘若引爆相互報(bào)復(fù)的貿(mào)易戰(zhàn)，對美國市場的沖擊程度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對中國市場的擾亂。
想通過更嚴(yán)厲的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則削弱中國競爭力？更難！須知，中國研究與試驗(yàn)發(fā)展人員全時當(dāng)量已經(jīng)從1991年67.1萬人上升到2016年的385萬人；中國每年新畢業(yè)理工科學(xué)生人數(shù)世界第一；中國研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)從1995年的348.7億元、占同年GDP的0.57%，提升到2016年的1.55萬億元、占同年GDP的2.08%；華為、中興已經(jīng)連續(xù)多年位居全世界國際專利最多企業(yè)前三名……
不難看出，通過動用“301條款”，很難達(dá)成上述動機(jī)的其中任何一個。那么，山姆大叔究竟圖什么？在經(jīng)濟(jì)之外，特朗普需要向美國選民、向支持者顯示自己在努力為美國經(jīng)濟(jì)開拓海外市場、為美國人民爭取就業(yè)機(jī)會。在高度表演化的西方政治中，還有什么比向中國大喊大叫更能向美國選民顯示這一點(diǎn)呢？至于是否真的有利于增加就業(yè)，又有誰真正關(guān)心呢？
我們對“301調(diào)查”大棒嗤之以鼻之余，還要對特朗普、對美國人民表示“同情”。畢竟美國對華揮舞的“301調(diào)查”大棒，傷不了中國的筋骨，而美國的“否決政治”泥潭卻正實(shí)實(shí)在在困住或許想干實(shí)事的特朗普，以及想看到政府干實(shí)事的美國人民。
（作者為商務(wù)部研究院研究員）