日前，江西省宜春市奉新縣人民政府被列入“老賴”名單，3億余元（32411萬元）資產(chǎn)被凍結(jié)。
堂堂縣人民政府為何會(huì)陷入信任危機(jī)？被列入“老賴”名單后又有哪些后果？
紅星新聞就此展開調(diào)查。
其實(shí)，這場糾紛在2007年就埋下伏筆——該公司曾中標(biāo)了奉新縣人民政府一市政工程，但“奉新縣人民政府不結(jié)算、不驗(yàn)收相關(guān)項(xiàng)目。期間，縣政府曾出讓土地，抵掉部分工程款，但其余款項(xiàng)至今未結(jié)?！?/p>
“集團(tuán)公司旗下企業(yè)的四五十名員工一年沒發(fā)工資，公司每周都去縣政府催款，并發(fā)生兩次拘禁事件。”知情人士告訴紅星新聞。
奉新縣人民政府官網(wǎng)截圖
為何失信？
奉新縣政府曾申請(qǐng)撤銷裁決
被法院駁回后拒執(zhí)，列入失信名單
2016年7月5日，江西省南昌仲裁委員會(huì)第47號(hào)裁決書成了奉新縣沿河建設(shè)投資開發(fā)有限公司的“尚方寶劍”，這份裁決書認(rèn)定奉新縣人民政府存在拖欠行為。其中裁決，奉新縣人民政府應(yīng)向申請(qǐng)人支付潦河兩岸市政工程建設(shè)、土地征用、報(bào)批、拆遷、開發(fā)建設(shè)等費(fèi)用和投資收益31827.16萬元及相應(yīng)利息，同時(shí)151.5萬余元仲裁費(fèi)由奉新縣人民政府承擔(dān)（下圖）。
但裁決書下發(fā)至奉新縣人民政府后，遭到政府方面的質(zhì)疑。
奉新縣人民政府向南昌市中級(jí)人民法院提起撤銷仲裁裁決的申請(qǐng)，稱“這一裁決明顯違背法理，屬于無法律依據(jù)的仲裁裁決?！?/p>
申請(qǐng)中，奉新縣人民政府認(rèn)為，“仲裁裁決書第二項(xiàng)要求申請(qǐng)人奉新縣人民政府向被申請(qǐng)人（奉新縣沿河建設(shè)投資開發(fā)有限公司）支付費(fèi)用及投資收益共33640.84萬元及相應(yīng)利息……顯然沒有合同或協(xié)議依據(jù)。”同時(shí)，奉新縣人民政府方面強(qiáng)調(diào)，“被申請(qǐng)人按合同書和補(bǔ)充協(xié)議僅是承擔(dān)了奉新縣上橋以西潦河兩岸延伸工程項(xiàng)目的建設(shè)，經(jīng)核算工程造價(jià)僅為7000余萬元，而仲裁裁決第二項(xiàng)將土地出讓收益總額52699.4萬元、扣除專項(xiàng)計(jì)提9884.71萬元，剩余的42814.69萬元（扣除已支付9937.53萬元，尚有32827.16萬元）均裁決給被申請(qǐng)人沿河公司，無疑是違背社會(huì)公共利益的?！?/p>
不過，奉新縣人民政府向南昌市中級(jí)人民法院提起撤銷仲裁裁決的申請(qǐng)?jiān)獾椒ㄔ厚g回（下圖）。
江西省南昌市中級(jí)人民法院方面陳述的駁回理由是：“申請(qǐng)人奉新縣人民政府認(rèn)為經(jīng)核算工程總價(jià)僅7000余萬元，而仲裁裁決的金額過高違背社會(huì)公共利益，對(duì)此，本院認(rèn)為，申請(qǐng)人奉新縣人民政府對(duì)仲裁裁決應(yīng)支付的費(fèi)用有異議，系仲裁庭的實(shí)體認(rèn)定問題，不屬于本院審查撤銷仲裁裁決的范疇，而其認(rèn)為違背社會(huì)公共利益，并未能提供相應(yīng)證據(jù)予以證明，所以，該主張不能成立。”
據(jù)此，奉新縣沿河建設(shè)投資開發(fā)有限公司向江西省宜春市中級(jí)人民法院提出執(zhí)行申請(qǐng)。
2017年3月13日，宜春市中級(jí)人民法院下發(fā)《執(zhí)行裁定書》，給奉新縣人民政府開出了“罰條”：依法凍結(jié)、查扣其在銀行的存款32411萬元或扣留、提取相同價(jià)值的收入；查封、扣押、凍結(jié)其32411萬元的資產(chǎn)。此外，奉新縣人民政府要以32220.76萬元為基數(shù)，向申請(qǐng)執(zhí)行人支付利息，直至還清欠款，并支付延遲履行金。
但奉新縣人民政府對(duì)此拒不執(zhí)行，因此，該院于3月21日下發(fā)《執(zhí)行決定書》，將奉新縣人民政府列入失信被執(zhí)行人名單（下圖）。
欠款糾紛
中標(biāo)奉新縣政府項(xiàng)目余款未結(jié)
“沒肢體沖突”公司總經(jīng)理被刑拘
今天上午，知情人士告訴紅星新聞，打官司的事情要從2007年說起。
當(dāng)年，江西國弘投資有限公司中標(biāo)了奉新縣人民政府一市政項(xiàng)目，遂設(shè)立奉新縣沿河建設(shè)投資開發(fā)有限公司進(jìn)行管理。該工程主要項(xiàng)目是潦河兩岸綠化及市政工程。
知情人士說，從開工至今，“奉新縣人民政府不結(jié)算、不驗(yàn)收相關(guān)項(xiàng)目。期間，縣政府曾出讓土地，抵掉部分工程款，但其余款項(xiàng)至今未結(jié)。公司每周都去縣政府催款，并發(fā)生數(shù)次拘禁事件。目前，集團(tuán)公司和旗下企業(yè)資金鏈快要斷裂，面臨破產(chǎn)。去年一年，奉新縣沿河建設(shè)投資開發(fā)有限公司全體員工未發(fā)工資，十分困難?！?/p>
知情人士說，去年8月19日上午，在南昌仲裁委員會(huì)第47號(hào)裁決書下發(fā)到奉新縣后，對(duì)方給公司打來電話，說商量工程余款的事情。
知情人士回憶說，誰知公司總經(jīng)理張正冰去奉新縣房管局后，“沒有發(fā)生口角，沒有肢體沖突，人卻被抓了，而且沒有給任何說法。十幾天后，才給了一張《拘留通知書》，上面寫的是‘涉嫌非法吸收公眾存款’，但我們是被冤枉的。”
紅星新聞在知情人士出具的一張《拘留通知書》（下圖）中看到，張正冰確實(shí)曾被羈押在奉新縣看守所，而且是被刑事拘留，刑拘時(shí)間為2016年8月21日凌晨1時(shí)22分。這讓知情人士還有公司其他職員感到不安，“第一次拘禁時(shí)，員工在縣政府外守了24小時(shí)，他們才放的人?？偨?jīng)理出了看守所后，再?zèng)]有下文?！?/p>
對(duì)于拖欠工程款一事，奉新縣縣委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)紅星新聞回應(yīng)稱，“目前正在調(diào)查，稍后會(huì)給個(gè)說法?！?/p>
但是，截至紅星新聞發(fā)稿，尚未收到對(duì)方的回復(fù)。
誰來“背鍋”？
被執(zhí)行人是單位，法人領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)責(zé)
現(xiàn)任縣長不得旅游度假高消費(fèi)
那么，在被列入失信執(zhí)行人名單后，政府“老賴”的法定代表人會(huì)不會(huì)被限制消費(fèi)？
北京京師律師事務(wù)所王殿學(xué)律師告訴紅星新聞，目前國家相關(guān)法律尚未明確對(duì)政府“老賴”的法定代表人是否限制消費(fèi)，但可以用最高人民法院《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定》中的相關(guān)條款對(duì)其進(jìn)行懲戒，即被執(zhí)行人是單位的，被采取限制消費(fèi)措施后，被執(zhí)行人及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人不得進(jìn)行相關(guān)消費(fèi)。
這就意味著，奉新縣人民政府縣長、主要負(fù)責(zé)人以及影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員，在乘坐交通工具時(shí)，不得選擇飛機(jī)、列車軟臥、輪船二等以上艙位；不得在星級(jí)以上賓館、酒店、夜總會(huì)、高爾夫球場等場所進(jìn)行高消費(fèi)；不得購買不動(dòng)產(chǎn)或者新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋；不得租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公；不得購買非經(jīng)營必需車輛；不得旅游、度假；不得讓子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校；不得支付高額保費(fèi)購買保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品；不得乘坐G字頭動(dòng)車組列車全部座位、其他動(dòng)車組列車一等以上座位等其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為。
因此，縣長及相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)也成了不自由的人，“因私消費(fèi)以個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施前款規(guī)定行為的，可以向執(zhí)行法院提出申請(qǐng)。執(zhí)行法院審查屬實(shí)的，應(yīng)予準(zhǔn)許?！?/p>
北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安向紅星新聞介紹稱，最高人民法院相關(guān)規(guī)定中的“單位”，應(yīng)既包括政府部門又包括企業(yè)。兩者的唯一區(qū)別是，在申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，法院不能查封、扣押政府部門開展公務(wù)時(shí)的必需用品，“總不能讓他們沒地方開展工作吧?！?/p>
紅星新聞了解到，奉新縣現(xiàn)任縣長李國興是本次失信執(zhí)行人的法定代表人。
圖據(jù)奉新縣人民政府官網(wǎng)
那么，限制高消費(fèi)到底是針對(duì)李國興呢？還是他的前任？
對(duì)此，姜明安說，如果這筆債務(wù)是縣里的公共開支，那么被限制人就是現(xiàn)任縣長；如果是私人開支，那么被限制人就是他的前任。
最后，姜明安告訴紅星新聞，一級(jí)政府登上“老賴”名單，“當(dāng)?shù)貦z察、紀(jì)委部門涉嫌不作為。如今，事情已經(jīng)發(fā)生，更該迅速介入，問責(zé)相關(guān)責(zé)任人?！?/p>
同時(shí)，紅星新聞了解到，被列入失信名單后，奉新縣人民政府許多工作將無法開展，招商引資、基礎(chǔ)建設(shè)、資金周轉(zhuǎn)等方面也被限制。