《人民日報》的頭版總是“別有洞天”。
今天出版的《人民日報》把“報眼”位置留給了上海。要知道，報紙的這個地方處理地方新聞非常少見。這篇標(biāo)題為《上海規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部家屬經(jīng)商辦企業(yè)》的新聞被處理得如此突出，必有特殊之處。怎么特殊？如果你關(guān)注這幾年從嚴(yán)治黨的新聞，就會心領(lǐng)神會。
立信
事情要從2014年夏天說起。
當(dāng)時，中央第二巡視組巡視上海，從7月30日到9月30日，費(fèi)了兩個月工夫。一個月后的10月30日，巡視組向上海反饋巡視情況。點(diǎn)名的問題中，第一句就赫然是：
“在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，群眾對個別領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女倚仗其權(quán)力謀取巨額利益反映強(qiáng)烈。”
從上海后來落馬的前常委、副市長艾寶俊，以及市政府原副秘書長戴海波的案件看，“貪腐父子兵，撈錢夫妻檔”，呼應(yīng)的就是巡視組的這條意見。
關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的事，其實積弊已久。從80年代開始，中央就陸續(xù)出臺過規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女經(jīng)商的文件，三令五申，但“破窗效應(yīng)”一旦形成，規(guī)定就被束之高閣了。
十八大以來，習(xí)總狠抓從嚴(yán)治黨，從紀(jì)委辦理的不少案件看，“貪腐父子兵，撈錢夫妻檔”的現(xiàn)象非常普遍。落馬的前河北省委書記周本順就說過，他參加兒子組織的飯局，往那一坐，商人們就心領(lǐng)神會。明面上看，領(lǐng)導(dǎo)干部“兩袖清風(fēng)”，配偶子女的企業(yè)也是合法經(jīng)營，但這背后還是權(quán)錢交易。
當(dāng)年商鞅搞改革，來了個“移木立信”，那么，要破除這個官場“潛規(guī)則”，誰來移這根木頭呢？
上海
時間很緊。
2014年10月30日，巡視組點(diǎn)名上海存在個別領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女倚仗其權(quán)力謀取巨額利益的現(xiàn)象。
2015年1月29日，上海提出整改方案。其中有一條整改方案專門針對“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)問題”。方案寫道：研究制定進(jìn)一步規(guī)范市管領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實從嚴(yán)管理干部要求。根據(jù)規(guī)定要求對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)開展一次專項清理。
不想一個月后的2月27日，中央深改組羊年第一次會，通過的文件中赫然出現(xiàn)了《上海市開展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》。在這個素來討論全局性、頂層設(shè)計問題的高級別會議上，第一次出現(xiàn)事關(guān)一地的討論件。當(dāng)時俠客島就寫過解讀文章：《不尋常，深改組會議第一次有地方領(lǐng)導(dǎo)列席》。
從巡視整改意見中的一個條目，上升到中央深改組的討論文件，這個跨年，上海公務(wù)員弟兄們應(yīng)該在加班中度過。短短一個月間，上海被確立為改革試點(diǎn)。有了中央撐腰，上海的一舉一動就有了全國的示范效應(yīng)。
當(dāng)時就有提法稱，這是“史上最嚴(yán)”的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)范意見。為什么？相比巡視組的反饋，《意見》涉及“干部配偶、子女及其配偶”，多了一個“
子女的配偶”。
落實
從改革開放開始，上海一直是“試點(diǎn)專業(yè)大戶”，這次規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的試點(diǎn)，自然被上海人看做是“中央的信任”。
2月27日上午，深改組開會剛通過上海的這個《意見》，當(dāng)天下午，上海就舉行常委會擴(kuò)大會議，市委、市人大、市政府、市政協(xié)四套班子成員和各區(qū)縣、大口黨委，市委、市政府部委辦局主要負(fù)責(zé)人悉數(shù)到齊，傳達(dá)深改組會議和總書記講話精神。第一時間做試點(diǎn)動員。
一周后的3月5日，習(xí)總參加兩會上海代表團(tuán)審議，再次肯定上海市委針對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)問題提出的規(guī)范意見，要求上海穩(wěn)妥實施，形成可復(fù)制、可推廣成果。
2個月后的5月4日，上海正式出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》。規(guī)定涉及上海市局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)《規(guī)定》，上海市級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；其子女及其配偶不得在上海本市經(jīng)商辦企業(yè)，其他級別領(lǐng)導(dǎo)干部都有詳細(xì)規(guī)定。干部級別越高，規(guī)定越嚴(yán)。
試行《規(guī)定》出臺后，上海開始大規(guī)模清查，讓每個涉及的領(lǐng)導(dǎo)干部填表申報，事后還以20%的比例抽查。
2016年3月，上海市委書記韓正在兩會期間向外透露，在對全市1802名省部級和司局級官員情況的甄別后，有182人需要“規(guī)范”。而在這182名領(lǐng)導(dǎo)干部中，有10人被免去職務(wù)、10人被調(diào)崗，還有1人辭職，另有3人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正在接受組織調(diào)查。
一年后的今天，也就是上海被第十次中央深改組會確定為改革試點(diǎn)的兩周年，《人民日報》用“報眼”刊發(fā)上海的試點(diǎn)成績單：
上海已經(jīng)對全市334家單位的2133名市管干部就配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況作專項申報，并由相關(guān)部門一一甄別核實。對229名領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為進(jìn)行了規(guī)范，其中137人的親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)活動；11人調(diào)整現(xiàn)任職務(wù)；10人免職退休；1人辭去現(xiàn)任職務(wù)；3人涉及嚴(yán)重違紀(jì)，由相關(guān)部門調(diào)查處理；50人作出書面承諾；17人不屬于規(guī)范范圍。
對比一年前后的數(shù)據(jù)，有些有意思的細(xì)節(jié)。
比如，一年前覆蓋的是1802名領(lǐng)導(dǎo)干部，這次是2133名，多出的331名除了新晉的局級以上干部外，還擴(kuò)大了覆蓋群體，把原先試點(diǎn)中排除的沒有行使行政權(quán)力的事業(yè)單位的副局以上領(lǐng)導(dǎo)干部都囊括進(jìn)來了。包括一些高校醫(yī)院科研機(jī)構(gòu)等，做到全覆蓋。不屬于規(guī)范范圍的17人，主要是在下屬企業(yè)中掛名法人代表，但不領(lǐng)企業(yè)工資的領(lǐng)導(dǎo)干部，也可見排查名目之細(xì)。
后記
試點(diǎn)的目的肯定不是當(dāng)花瓶。
在上海被確定為試點(diǎn)后的一年，也就是2016年4月18日，又是一次深改組會議，習(xí)總要求“在北京、廣東、重慶、新疆開展規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為”。2月后，新華社報道，這四地都陸續(xù)出臺了規(guī)定，有的如新疆，規(guī)定異常細(xì)密，把退出經(jīng)營后的企業(yè)出讓轉(zhuǎn)售都有異常詳細(xì)的條文，防止企業(yè)在近親屬間流轉(zhuǎn)，變相持有。
從上海，擴(kuò)大到北京等另外四個地方，毫無例外，都由中央親自部署，中央政治局委員領(lǐng)銜試點(diǎn)，可謂規(guī)格相當(dāng)高。習(xí)總推進(jìn)改革歷來講究抓“關(guān)鍵少數(shù)”，中央政治局委員帶頭推動改革，真是動了真格。
按照這個改革節(jié)奏，第二批試點(diǎn)一周年后，可復(fù)制、可推廣的全國領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)規(guī)范的出臺，應(yīng)指日可待。既想當(dāng)官又想發(fā)財?shù)娜兆樱摰筋^了。
文/風(fēng)清揚(yáng)