原標(biāo)題：調(diào)查|深陷“宰客”輿論漩渦的東戴河：設(shè)圈套斂財(cái)，有商家自曝一趟快艇宰客8000
“如果再這么搞下去，以后誰(shuí)還會(huì)來？最后害的還是我們自己。”針對(duì)近日網(wǎng)上盛傳的東戴河宰客事件，30多歲的止錨灣村農(nóng)家樂老板江濤（化名）感嘆，靠宰客發(fā)展旅游無(wú)異于殺雞取卵。
近日，網(wǎng)上流傳的騎快艇被宰、服務(wù)員強(qiáng)行攬客砸車等帖子，讓遼寧東戴河旅游區(qū)陷入輿論漩渦。
重案組37號(hào)（微信ID：zhonganzu37）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)流傳的游客東戴河遭遇，除大學(xué)生騎摩托艇被宰以及服務(wù)員強(qiáng)行攬客砸車事件是今年的事，其他均為舊帖新炒。陷入旅游信任危機(jī)的東戴河景區(qū)也暴露出自然生長(zhǎng)狀態(tài)下的諸多問題，經(jīng)營(yíng)主體小且散亂、拉客宰客已成潛規(guī)則、旅游業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，監(jiān)管乏力。
東戴河新區(qū)管委會(huì)旅游局負(fù)責(zé)人表示，東戴河旅游業(yè)此前不是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展六年來無(wú)規(guī)劃。針對(duì)摩托艇宰客現(xiàn)象頻發(fā)，目前管委會(huì)正在研究，明年將全面取締摩托艇項(xiàng)目。明年暑期之前，東戴河沙灘旅游的詳細(xì)規(guī)劃也有望出臺(tái)。
2016年8月17日，東戴河止錨灣，一處摩托艇經(jīng)營(yíng)處，兩名男子在游說女子玩兒摩托艇。
東戴河旅游身陷“宰客”危機(jī)
8月16日，有北京網(wǎng)友“被宰的羔羊0816”發(fā)微博稱，提醒去東戴河旅游的北京人注意，他和朋友一起騎摩托艇，約定100元一次，到岸后被要4000元。
“被宰的羔羊0816”介紹，他和一個(gè)朋友一起到東戴河止錨灣游玩，玩游艇之前和商家約定好100塊一個(gè)人。隨后，他和朋友兩人各乘一輛摩托艇游玩，一直是商家開著游艇，開到一處碼頭后，駕駛員讓他自己開，他便開了一段距離，大概500米。
“經(jīng)過一座燈塔后，我問他是不是還是100塊，那人才說已經(jīng)開了14圈，要1400元。” 被宰的羔羊0816說，他朋友在途中什么都沒問，回到岸上后，商家說他朋友開了26圈，要價(jià)2600元。
2016年8月19日，東戴河止錨灣，男子站在馬路上為大排檔拉客。
“一幫人不讓你走，又罵又恐嚇！” 被宰的羔羊0816說，十來個(gè)商家的人就在沙灘附近坐著，發(fā)生糾紛后迅速把他和朋友圍住。最后他和朋友被困倆小時(shí)，交了2000多元才脫身。
無(wú)獨(dú)有偶，8月4日，北京的王芳（化名）覺得東戴河離北京近，又是海邊，便和一家人前去銀泰海濱浴場(chǎng)游玩。經(jīng)營(yíng)摩托艇攤位的工作人員非常熱情的招攬生意，約定好60元繞一大圈，王芳老公便乘坐游玩。
王芳說，途中問過駕駛員怎么玩，駕駛員說你接著開，不限時(shí)，隨便玩。結(jié)果上岸后就改口說10圈600元。
雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)后，當(dāng)時(shí)拉客的人、駕駛員以及附近海灘管傘的幾個(gè)人就圍上來，態(tài)度兇狠。由于有孩子和老人，王芳就交了錢。老人也受到了一定驚嚇。而在此后的1個(gè)小時(shí)里，她連續(xù)看到兩撥游客被宰，還都是中年男性游客。
除了上述游客反映的情況，近日網(wǎng)上盛傳的“東戴河悲慘的一天”也被刷屏，讓東戴河陷入更大的宰客漩渦。
微信朋友圈里流傳的帖子中列舉了游客在遼寧東戴河旅游區(qū)各種遭遇。騎快艇被宰、車胎莫名被扎、吃海鮮被要高價(jià)、被服務(wù)員強(qiáng)行攬客砸車等。這些帖子動(dòng)輒閱讀量就10萬(wàn)+。
東戴河新區(qū)管委會(huì)宣傳部一名相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“發(fā)生在我們這里的事，宰客就是宰客，我們承認(rèn)，但帖子中除了砸車的是今年發(fā)生的，其余的都是多年前發(fā)過的。”
重案組37號(hào)（微信ID：zhonganzu37）了解到，網(wǎng)帖描述的“騎快艇被宰、車胎莫名被扎”經(jīng)歷，最早在2013年8月3日由名為“涵媽9”的網(wǎng)友在貼吧中發(fā)出。近期，“東戴河服務(wù)員強(qiáng)行攬客砸車”的視頻在網(wǎng)上傳播后，有網(wǎng)帖將其與3年前的曝光內(nèi)容嫁接到一起，強(qiáng)化了網(wǎng)民對(duì)東戴河的“宰客”印象。
上述相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“東戴河服務(wù)員強(qiáng)行攬客砸車”事件發(fā)生在今年7月24日，一名飯店服務(wù)員在馬路上攔車攬客，與北京車主陳先生發(fā)生口角。其中服務(wù)員用手持的廣告板砸向車輛的鏡頭，被行車記錄儀拍了下來。
這名相關(guān)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)時(shí)車主打了110，但警察趕到現(xiàn)場(chǎng)后車主已離開，返回北京后就將視頻上網(wǎng)了。當(dāng)?shù)孛窬诙烨巴本┱业杰囍麂浛诠┎⒂?月26日依法傳訊并拘留了砸車的飯店服務(wù)員。
2016年8月20日，東戴河止錨灣，男子開著摩托艇帶一名小游客游玩，正從一對(duì)母女倆身邊極速開過，引起驚呼。
重案組37號(hào)（微信ID：zhonganzu37）注意到，最近有關(guān)“東戴河宰客”的網(wǎng)帖已經(jīng)從北京貼吧流傳到了天津、河北、遼寧等貼吧，題目也變成了《太可怕！天津人唐山人錦州人周末沒事兒千萬(wàn)別去這里……》由此，也讓東戴河旅游業(yè)正經(jīng)歷一場(chǎng)輿論漩渦。
前述宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前公安網(wǎng)監(jiān)正在調(diào)查此事，不排除有人惡意發(fā)帖。“我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)帖子不是正常發(fā)出的，而是換了30多個(gè)IP地址發(fā)出的。”
強(qiáng)行攬客盛行
東戴河旅游區(qū)位于遼寧西南的綏中縣，與北京、天津、河北距離較近，綿延數(shù)十公里的海岸線上，分布著9個(gè)海濱浴場(chǎng)。
從北京出發(fā)，沿著京哈高速，開行4個(gè)多小時(shí)，便可到達(dá)東戴河止錨灣浴場(chǎng)——東戴河運(yùn)營(yíng)最早、規(guī)模最大的浴場(chǎng)。
8月17日下午，通往止錨灣的公路東側(cè)，每隔約20米，就有人拿著“日租房”或“農(nóng)家院”牌子攬客，車輛速度稍慢，便會(huì)有攬客人員貼上車窗，甚至站在馬路中間，強(qiáng)行攔住過往車輛。
進(jìn)入到止錨灣浴場(chǎng)附近，沿路海鮮大排檔門口都有一或多名服務(wù)員拉客。任憑附近廣播一遍遍傳來“禁止強(qiáng)行拉客”。
有攬客者將重案組37號(hào)（微信ID：zhonganzu37）探員領(lǐng)入一處大排檔就餐，該大排檔的章魚價(jià)格為185元每斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)。
2016年8月17日，東戴河止錨灣，一處海鮮大排檔前，男子向記者推銷章魚，185元/斤，這只章魚0.74斤。
據(jù)當(dāng)?shù)刂槿私榻B，宰客的農(nóng)家院和海鮮大排檔基本都是外地人在此承包的店鋪，租金昂貴，止錨灣沿街一年租金要四五十萬(wàn)元，距離沙灘較遠(yuǎn)的村內(nèi)的也要20萬(wàn)左右，“其實(shí)就是三個(gè)月的租金，一年能賺錢的時(shí)間也就三個(gè)月，全靠宰客收回成本。”
“以前不拉客，房間都住得滿滿的，現(xiàn)在不拉根本沒人住。”一名農(nóng)家院老板介紹，除了租金壓力，爆發(fā)式增長(zhǎng)的農(nóng)家院也帶來激烈的競(jìng)爭(zhēng)。最初，東戴河可供游玩的海灘就只有止錨灣和電廠兩處，三年前，農(nóng)家院就有1000多家，如今已增至3000多家。
2016年8月20日，東戴河止錨灣，東戴河大街，路邊人們舉著牌子拉客。
自網(wǎng)上宰客事件盛傳以來，多名店家表示，明顯感到游客少了許多。有農(nóng)家院老板說，現(xiàn)在很多有游客怕挨“宰”都不敢住這邊。
老板張野（化名）在止錨灣做農(nóng)家樂生意已有三年，他回憶，止錨灣游客多時(shí)，農(nóng)家院全是滿的，夏季里，每到周末，路上堵車就能堵倆小時(shí)，晚上沙灘上散步也是人挨著人。據(jù)其介紹，止錨灣海灘8成游客來自北京。
公開資料顯示，2012年，東戴河擁有近800家農(nóng)家院。東戴河新區(qū)管委會(huì)宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前官方統(tǒng)計(jì)有1400多家，競(jìng)爭(zhēng)很是激烈，“實(shí)際農(nóng)家院數(shù)量比這個(gè)數(shù)字還要多。”
對(duì)于農(nóng)家院為何沒有發(fā)票，這名負(fù)責(zé)人解釋，這么多家農(nóng)家院如果要發(fā)票，需要正規(guī)辦理消防、餐飲、安監(jiān)等合格證，但是現(xiàn)在基本都只有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，“消防安監(jiān)不達(dá)標(biāo)，不可能辦下證來”。
摩托艇宰客成潛規(guī)則
8月17日下午，在止錨灣浴場(chǎng)，一摩托艇攤位豎著紅色的提示牌，“快艇每人每圈50元，摩托艇每人每圈100元，加圈加價(jià)不欺詐”。
重案組37號(hào)（微信ID：zhonganzu37探員還未靠近，就有攬客者上前熱情介紹。約定好100元一圈后，探員乘坐由商家駕駛的摩托艇游玩。但在騎過程中，駕駛員對(duì)重案組37號(hào)（微信ID：zhonganzu37）探員說，“帶著你騎和你自己騎是兩碼事，你要不要試試。
2016年8月20日，東戴河止錨灣，一名摩托艇駕駛員揮手讓玩水的游客讓開，而摩托艇則有一名小游客開著。
隨后重案組37號(hào)（微信ID：zhonganzu37）探員駕駛摩托艇，由駕駛員控制方向，在附近海上轉(zhuǎn)了個(gè)圈兒。轉(zhuǎn)完后駕駛員問 “要不要再轉(zhuǎn)一圈？”
重案組37號(hào)（微信ID：zhonganzu37）探員否認(rèn)后，駕駛員表示：“一圈一百，已經(jīng)兩圈了，兩百”。
同樣在電廠海灘，御龍灣酒店南側(cè)約100米的“海星游”摩托艇攤位，駕駛員載著重案組37號(hào)（微信ID：zhonganzu37）出發(fā)不久便在停在海中，詢問探員是否要試開，探員同樣只是加油門，由駕駛員控制方向，3分鐘左右回到岸邊，駕駛員稱一共開了7圈。重案組37號(hào)（微信ID：zhonganzu37）探員質(zhì)疑僅轉(zhuǎn)了4圈，該駕駛員暗示探員不要聲張，可以只收6圈的錢。最后，在岸上與該商家爭(zhēng)論一番后，交了500元。
2016年8月17日，東戴河電廠海灘，一處叫“星海游”的摩托艇經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，駕駛員將探員帶到摩托艇老板那里交錢，說探員轉(zhuǎn)了7圈，而探員體驗(yàn)時(shí)記得圈數(shù)確是4圈。這時(shí)，一名赤裸上身的男子走過來，兇狠的讓探員“別廢話”趕緊交錢。
東戴河一名經(jīng)營(yíng)摩托艇項(xiàng)目多年的商家黃飛（化名）介紹，海灘賺錢也就暑期的40多天，旺季也只有一個(gè)多月。本來這兩年游客消費(fèi)人數(shù)就大不如以前，宰客曝光后，游客更不來了。
黃飛說，東戴河海灘一共有二三十家經(jīng)營(yíng)摩托艇的商家，各家宰客都有套路的，如果明確說一趟下來要跑個(gè)十圈八圈，很少有游客愿意乘坐。
“宰多少圈，全憑駕駛員一張嘴。”黃飛說，游客上艇后，駕駛員開一段兒，一般都會(huì)詢問游客要不要自己開，待游客玩興奮了，馬上會(huì)說“前面還有個(gè)18圈景點(diǎn)”，問游客要不要去。其實(shí)這是宰客套路，根本沒有什么18圈景點(diǎn)，等轉(zhuǎn)完回來，直接跟游客報(bào)價(jià)20圈，“消費(fèi)2000（元）”。
回到岸上，駕駛員都心知，宰客后一定會(huì)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，他們就趁著爭(zhēng)執(zhí)與游客討價(jià)還價(jià)，一般要價(jià)2000元，最多能砍下一半給1000元。即便游客打電話報(bào)警，警方來了只能當(dāng)做糾紛調(diào)解，勸說游客少給些錢，但至少也要掏500元。
黃飛介紹，即便沒有網(wǎng)上流傳的天價(jià)宰客事件，止錨灣今年的生意也不好做，算上宰客，游客一次性消費(fèi)也不過千元。此前生意好時(shí)，兩輛游艇一天收入七八萬(wàn)元，倆人玩一萬(wàn)元的也有。“一次跟一個(gè)北京人要了一萬(wàn)，最后給了八千多。”他有些得意的說。
2016年8月17日，東戴河電廠海灘，一處叫“星海游”的摩托艇經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，一名駕駛員單邊站立于摩托艇上，在游客間秀技術(shù)。
游客們不知道，帶領(lǐng)他們?cè)诤Ｉ峡癖嫉挠瓮я{駛員大多沒有駕駛證。黃飛透露，經(jīng)營(yíng)摩托艇快艇的駕駛員70%沒有駕駛證，商家雇駕駛員主要看“會(huì)不會(huì)攬客”，不會(huì)要求必須有駕照。平常有管理部門來查證，沒有駕駛證的駕駛員就拿別人的證頂。
黃飛介紹，在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)摩托艇快艇項(xiàng)目，只需要向東戴河管委會(huì)交航道租金5萬(wàn)元，保證金5萬(wàn)元，周期為6月到9月這三個(gè)月。所謂航道就是綁個(gè)繩子，弄倆漂浮球，自己劃一個(gè)界限，快艇劃線區(qū)域內(nèi)活動(dòng)，實(shí)際開行超出界限也沒有人管。
根據(jù)最新修訂的2014年《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》規(guī)定，船舶是否需要登記備案與船的長(zhǎng)度有關(guān)，船長(zhǎng)度5米以上的摩托艇要經(jīng)過完整的檢驗(yàn)登記，方能在許可水域航行；船長(zhǎng)度5米以下的摩托艇，國(guó)家對(duì)其檢驗(yàn)登記沒有強(qiáng)制要求，若進(jìn)入通航水域，影響公共安全，海事部門要予以勸離，但沒有強(qiáng)制處罰措施。
針對(duì)摩托艇宰客現(xiàn)象頻發(fā)，東戴河新區(qū)管委會(huì)宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，因摩托艇經(jīng)營(yíng)基本都是個(gè)人承包，整個(gè)東戴河有30多戶，確實(shí)存在管理真空。管委會(huì)有專門的部門管理摩托艇快艇項(xiàng)目，但是個(gè)體經(jīng)營(yíng)很難通過審批。據(jù)其了解，這30多戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，大多都沒有正規(guī)的審批手續(xù)。
該負(fù)責(zé)人介紹表示，目前管委會(huì)正在研究，明年將全面取締摩托艇項(xiàng)目。
東戴河旅游粗放發(fā)展，6年無(wú)規(guī)劃
東戴河海灘近年知名度大增，據(jù)東戴河新區(qū)管委會(huì)統(tǒng)計(jì)，高峰期旅游區(qū)日均接待游客近十余萬(wàn)人。宰客風(fēng)波發(fā)生后，東戴河新區(qū)管委會(huì)副主任呂文峰公開表態(tài)，表示需要反省，并稱“蒼蠅不叮無(wú)縫的雞蛋，一兩件壞事、一條魚就可能腥了一鍋湯 ，我們的確需要加強(qiáng)治理。”
一位止錨灣村村民描述，以前的止錨灣非常貧困，都是莊稼地，村民靠種地和打漁衛(wèi)生。
原來止錨灣也不叫東戴河，在村民李秀（化名）記憶里，“幾年前，突然有一天大家都叫它東戴河了，外地人打電話過來訂農(nóng)家院，都問你這里是不是東戴河。”
正是那時(shí)起，止錨灣岸邊一棟棟高樓取代了漁村。
公開資料顯示，2008年，綏中濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)成立，2012年更名為東戴河新區(qū)。
東戴河新區(qū)管委會(huì)宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶，2010年11月，東戴河正式進(jìn)入開發(fā)建設(shè)當(dāng)中。“東戴河”的字眼兒開始在省、市各大媒體上高頻閃現(xiàn)。
這名相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“我們用了6年的時(shí)間，發(fā)展到現(xiàn)在的程度，已經(jīng)非常快了。旅游人數(shù)也從最初的每年160萬(wàn)、280萬(wàn)、逐漸發(fā)展到450多萬(wàn)人。而我們的常住人口才幾萬(wàn)人。”
東戴河新區(qū)從設(shè)立開始，按照“海岸中關(guān)村、生態(tài)新城區(qū)”定位，大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。
2016年8月18日，東戴河止錨灣，男子站在車子正前方攔車“牽驢”（拉游客）。
對(duì)于東戴河的旅游、沙灘規(guī)劃，上述宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“這個(gè)真沒有，現(xiàn)在只有新區(qū)的總體規(guī)劃，沒有對(duì)旅游和沙灘的詳細(xì)規(guī)劃。具體的投入比例也沒有。”
東戴河新區(qū)管委會(huì)旅游局負(fù)責(zé)人亦證實(shí)，東戴河旅游起步晚于新區(qū)規(guī)劃，旅游局2014年8月份才成立，至今僅兩年時(shí)間。
“東戴河新區(qū)這么多年一直在搞‘海岸中關(guān)村’，旅游并不是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。”這名負(fù)責(zé)人說，以前止錨灣連樓房都沒有，就是個(gè)漁村和一條馬路。東戴河名聲在外，吸引大量游客涌入，自發(fā)地形成了旅游市場(chǎng)。
在經(jīng)歷了“宰客”輿論風(fēng)波后，這名負(fù)責(zé)人表示，管委會(huì)乃至綏中縣委縣政府正著手把旅游作為重要產(chǎn)業(yè)來做。旅游局對(duì)海洋、沙灘這塊兒的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都會(huì)監(jiān)管起來。預(yù)計(jì)明年暑期之前，東戴河沙灘旅游規(guī)劃將出臺(tái)實(shí)施。不排除規(guī)劃之后進(jìn)行公開招商，逐步改變目前粗放經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀。
新京報(bào)調(diào)查組 趙吉翔 攝影 大路 編輯 劉澤寧 趙蕾 校對(duì) 陸愛英