7月20日，北京遭遇強(qiáng)降雨，首都機(jī)場部分航班延誤或取消，圖為旅客在北京首都機(jī)場查看航班信息。 新華社發(fā)
近日，交通部發(fā)布《航班正常管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》就航班延誤時(shí)的主體責(zé)任和權(quán)益保障做出規(guī)范，如航班機(jī)坪延誤超3小時(shí)須安排旅客下飛機(jī)。這部國內(nèi)第一部明確了航班延誤權(quán)責(zé)以及處置流程的管理規(guī)定將于明年1月1日起實(shí)施。
焦點(diǎn)1 非航空公司原因延誤 旅客自理費(fèi)用
《規(guī)定》原文第二十九條分四款規(guī)定，明確了航班延誤的原因以及各航空公司應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。將延誤原因予以分類，首次明確由于天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非承運(yùn)人原因，造成航班在始發(fā)地出港延誤或者取消，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅客安排餐食和住宿，費(fèi)用由旅客自理。
解讀：中國民航大學(xué)教授李曉津介紹，《規(guī)定》將航班延誤的原因進(jìn)行了更為清晰的分類，一類是由于承運(yùn)企業(yè)自身原因?qū)е碌模活悇t是因?yàn)樘鞖獾瓤陀^因素造成的。航空公司自身原因?qū)е碌难诱`，必須為旅客提供餐食住宿服務(wù)，天氣等原因造成的延誤，航空公司則只需要協(xié)助旅客安排食宿。“但現(xiàn)在延誤時(shí)間長了以后，航企都會(huì)為旅客提供食宿。”李曉津說。國內(nèi)一家大型航空企業(yè)地面服務(wù)部負(fù)責(zé)人告訴記者，如果航班延誤4個(gè)小時(shí)以上，他們會(huì)免費(fèi)為旅客提供飲用水和餐食，如果需要過夜還會(huì)安排就近賓館住宿。目前并沒有因?yàn)楹桨嘌诱`原因不同而區(qū)別擔(dān)責(zé)。
李曉津說，《規(guī)定》清晰的透露出這樣的信息，不是所有延誤的責(zé)任，航空公司都要承擔(dān)，但也人性化地提出，在中轉(zhuǎn)和備降機(jī)場，航空公司要負(fù)責(zé)旅客食宿。
焦點(diǎn)2 航空公司30分鐘內(nèi)應(yīng)告知延誤信息
《規(guī)定》明確，在出現(xiàn)航班大面積延誤之前，航空公司接到延誤信息，要在30分鐘以內(nèi)通知購票旅客。并通過官網(wǎng)網(wǎng)站等多種渠道向社會(huì)公布延誤信息。《規(guī)定》還指出，大面積延誤下，機(jī)場要協(xié)調(diào)海關(guān)、邊防、檢疫、公安、地面服務(wù)等部門。夜間大面積航班延誤期間，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)延長機(jī)場巴士運(yùn)營時(shí)間。
解讀：首都機(jī)場有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，首都機(jī)場早已經(jīng)按照這樣的處置流程應(yīng)對航班大面積延誤。在首都機(jī)場成立了由所有駐場單位、保障機(jī)構(gòu)組成的運(yùn)管委，根據(jù)航班延誤登記，適時(shí)啟動(dòng)運(yùn)管委應(yīng)急響應(yīng)，最高級響應(yīng)，所有單位負(fù)責(zé)人要在運(yùn)管委值守，協(xié)調(diào)處理相關(guān)環(huán)節(jié)的問題。首都機(jī)場巴士以及機(jī)場線也會(huì)在夜間出現(xiàn)大面積延誤時(shí)適當(dāng)延長運(yùn)營時(shí)間。
國航方面有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，航空公司在接到民航空管部門的空管信息以后，根據(jù)自身的航班準(zhǔn)備情況確定延誤或者取消信息，第一時(shí)間聯(lián)通呼叫中心向購票乘客發(fā)送。
焦點(diǎn)3 購票時(shí)應(yīng)告知航班延誤服務(wù)內(nèi)容
《規(guī)定》第三章提出延誤后的處置，明確航空公司應(yīng)該明確航班出港延誤及取消后的旅客服務(wù)內(nèi)容，并在購票環(huán)節(jié)中明確告知旅客。航空公司的運(yùn)輸總條件中應(yīng)當(dāng)包括是否對航班延誤進(jìn)行補(bǔ)償；若給予補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)明確補(bǔ)償條件、標(biāo)準(zhǔn)和方式等相關(guān)內(nèi)容。
解讀：民航行業(yè)專業(yè)律師張起淮指出，《規(guī)定》并未就航班延誤時(shí)承運(yùn)人應(yīng)向旅客提供的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這也是《規(guī)定》的一個(gè)遺憾之處。
目前我國針對航班延誤賠償標(biāo)準(zhǔn)沒有相關(guān)立法，所以現(xiàn)在只能依據(jù)民航總局在2004年發(fā)布的一個(gè)指導(dǎo)意見作為航班延誤賠償主要處理依據(jù)。“這個(gè)指導(dǎo)意見對補(bǔ)償?shù)臈l件以及標(biāo)準(zhǔn)非常粗的規(guī)定，缺乏可操作性。”他說，其實(shí)賠償條件和標(biāo)準(zhǔn)還掌握在各航空公司手里，此項(xiàng)規(guī)定將導(dǎo)致各家航空公司出臺不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)，不利于建立統(tǒng)一的規(guī)范和市場秩序。且在航空客運(yùn)關(guān)系中，旅客始終處于被動(dòng)和弱勢地位，由航空公司自行制定賠償和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不利于保護(hù)旅客的合法權(quán)益。
■ 小貼士
●“航班延誤”是指航班實(shí)際到港擋輪擋時(shí)間晚于計(jì)劃到港時(shí)間超過15分鐘的情況。
●“航班出港延誤”是指航班實(shí)際出港撤輪擋時(shí)間晚于計(jì)劃出港時(shí)間超過15分鐘的情況。
●“航班取消”是指因預(yù)計(jì)航班延誤而停止飛行計(jì)劃或者因延誤而導(dǎo)致停止飛行計(jì)劃的情況。
●“機(jī)上延誤”是指航班飛機(jī)關(guān)艙門后至起飛前或者降落后至開艙門前，旅客在航空器內(nèi)等待超過機(jī)場規(guī)定的地面滑行時(shí)間的情況。（根據(jù)《航班正常管理規(guī)定》）
■ 追訪
是否延誤以撤輪擋時(shí)間計(jì)算
業(yè)內(nèi)人士：之前延誤標(biāo)準(zhǔn)各部門計(jì)算方式不一
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，由于行業(yè)內(nèi)部運(yùn)行方式不同，以前在計(jì)算航班延誤時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一。“空管有空管的標(biāo)準(zhǔn)，航空公司有自己的標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)場有機(jī)場的標(biāo)準(zhǔn)。”該人士透露，2014年起，民航局修改了航班延誤統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，首次提出以“撤輪擋”替換“關(guān)艙門”，以減少乘客在飛機(jī)上等待時(shí)間。此次則將撤輪擋的統(tǒng)計(jì)方式列入規(guī)定。
據(jù)了解，撤輪擋是全球民航界通用的專業(yè)術(shù)語，如同汽車停車放置擋板防止溜車開車前拿走，飛機(jī)撤掉輪擋后，才可啟動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)滑行。
業(yè)內(nèi)專家說，與原來關(guān)艙門即為航班正點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)意味著，航班正點(diǎn)指的是不僅航空公司做好了旅客全部上齊的準(zhǔn)備，而且機(jī)場做好了行李裝上飛機(jī)，航油做好了加油，空管發(fā)出飛機(jī)滑行到跑道上起飛的指令。“這次以部門規(guī)章的形式明確這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是對各方都有效力的，各單位都要執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。”
關(guān)艙門3個(gè)小時(shí)須下飛機(jī)等
航空公司：很難執(zhí)行，可能造成混亂
《規(guī)定》要求，發(fā)生機(jī)上延誤后，航空公司應(yīng)該每30分鐘向旅客通報(bào)延誤原因以及動(dòng)態(tài)信息;機(jī)上延誤超過2小時(shí)(含)的，應(yīng)當(dāng)為機(jī)上旅客提供飲用水和食品；機(jī)上延誤超過3個(gè)小時(shí)(含)且無明確起飛時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)在不違反航空安全、安全保衛(wèi)規(guī)定的情況下，安排旅客下飛機(jī)等待。
國內(nèi)一家航空公司運(yùn)控負(fù)責(zé)人告訴記者，《規(guī)定》出臺前，他們就在執(zhí)行相關(guān)內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)上延誤時(shí)間在2小時(shí)內(nèi)，一律保證機(jī)艙內(nèi)空調(diào)開啟，一律保證衛(wèi)生間開啟，一律保證提供必要的飲用水。
“但是延誤3個(gè)小時(shí)就要回到原機(jī)位安排旅客下飛機(jī)這個(gè)很難執(zhí)行。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，根據(jù)空管等部門的要求，飛機(jī)只有在撤離輪擋以后，才可以進(jìn)入機(jī)坪排隊(duì)，如果安排旅客下機(jī)，對后續(xù)排序放行會(huì)造成混亂，也會(huì)直接影響排隊(duì)航班起飛。
記者發(fā)現(xiàn)，在《規(guī)定》詳細(xì)規(guī)定了法律責(zé)任，監(jiān)督管理由民航行政機(jī)關(guān)和民航地區(qū)管理局實(shí)施。在相關(guān)罰則中規(guī)定，如果旅客在飛機(jī)上等待超過3小時(shí)，航空公司未按照規(guī)定安排旅客下飛機(jī)等待的，將處于8萬元以上10萬元以下罰款。
中國民航大學(xué)教授李曉津介紹，這次公布的《規(guī)定》是規(guī)范航班延誤以后的服務(wù)以及處置問題，從內(nèi)容上看并不是新的提法。“絕大部分處置流程和辦法是現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的，也是在民航企業(yè)內(nèi)部執(zhí)行多年的。”
李曉津說，此《規(guī)定》并不是直接治理航班延誤的手段，但是我國首次對航班延誤處置問題進(jìn)行明確的規(guī)范，將有利于促進(jìn)民航運(yùn)輸參與部門積極協(xié)調(diào)，共同解決延誤難題。