7月6日，武漢市武昌惠民路，由于積水過深，消防官兵用橡皮艇載著市民進行轉移。圖/視覺中國
7月16日，江西九江，長江九江段持續保持超警戒線的高水位，長江內水位明顯高于城區地平面。圖/視覺中國
受超強厄爾尼諾影響，自3月以來，長江流域發生了27次強降雨。7月1日和3日，長江1號洪峰和2號洪峰先后在長江上游和中下游形成。洪水導致長江中下游監利以下干流水位自1999年以來首次全線超警。與此同時，暴雨給長江沿岸城市也帶來巨大考驗，武漢、南京等城市再次開啟“看海”模式。
今年洪水量級處于什么樣的歷史水平？三峽是否發揮了作用？為何這么多城市出現內澇？蓄洪區是否可以被替代？近日，長江水利委員會防汛抗旱辦公室副主任沈華中接受新京報記者專訪，對這些熱點問題一一進行了回應。
今年汛情
主動破潰民垸為有效分洪
新京報：很多人把今年的汛情和1998年相比，今年的汛情是一個什么樣的水平？
沈華中（長江委防辦副主任）：和1998年比沒意義，今年的洪水沒有達到那個量級。從目前的情況來看，初步分析認為今年長江中下游干流發生的這場洪水量級與1996年洪水基本相當，都是長江中下游較大洪水。
今年洪水形成了兩個洪峰，其中2號洪峰是1999年以來第一次，導致長江中下游監利以下干流全線超過警戒水位，其間城陵磯水位接近保證水位，漢口水位排歷史第5位。今年和1996年的洪水都具有洪量大、洪峰水位高、漲勢迅猛等特點，但是和1996年相比，今年的防汛形勢要相對緩和。
新京報：防汛形勢緩和體現在哪里？
沈華中：1996年，長江中下游堤防工程累計出現各類險情達42095處。今年截至7月16日，長江中下游累積出現各類險情2719處，其中長江干堤險情45處，洞庭湖、鄱陽湖湖區堤防發生險情953處，其他堤防險情1721處。2016年出險總數是1996年的6.5%，險情明顯偏少，且主要發生在兩湖堤防和其他支流堤防上。
新京報：但今年也出現了很多圩垸潰決的情況。
沈華中：和1996年比今年潰垸的淹沒面積明顯減少，而且很多是主動為之。
1996年共潰決大小圩垸259個，淹沒耕地160萬畝，受災人口130萬人。其中，潰垸中包含洞庭湖長春垸1個重點垸和共雙茶、圍堤湖、六角山、大通四垸、錢糧湖南垸等5個蓄滯洪區，并且這5個蓄滯洪區基本都是未啟用而直接潰決的。
今年截至7月15日，共運用與潰決大小圩垸179個，淹沒耕地60萬畝，受災人口20萬人。其中，僅一個蓄滯洪區部分被淹（錢糧湖蓄滯洪區中的新華垸）。而且潰垸一般為有計劃的運用，比如這次湖北省潰口運用的42個垸，均為雙退或單退民垸，基本上為主動扒口運用。
新京報：為什么要主動讓這些民垸破潰？
沈華中：圩垸保護的范圍歷史上就是調蓄大洪水的場所，主動破潰可以有效分洪，有利于減輕防洪保護區的壓力。
1998年后，國家出資幾十個億對長江中下游湖南、湖北、安徽、江西四省在1998年洪水中潰決和嚴重礙洪的洲灘民垸，實施了“平垸行洪、移民建鎮”。對影響行洪的洲灘民垸采用既退人又退耕的“雙退”方式，徹底平毀，對其他民垸采用退人不退耕的“單退”方式，即平時處于空垸待蓄狀態，一般洪水年份仍可進行農業生產，遇較大洪水年份，則蓄滯洪水。這樣將大大降低運用的損失。1998年來，共平退圩垸1461個，動遷人口241.64萬人，恢復調蓄容積約130億立方米。
三峽工程
攔蓄、控泄減輕下游防洪壓力
新京報：每次長江遇洪災，大家就會特別關注三峽是否發揮作用。長江的防洪體系包括哪幾部分？三峽在其中扮演什么角色？
沈華中：1996年汛后，特別是1998年流域性大洪水后，中央和地方投入巨資進行了流域性防洪工程建設，基本上形成了以堤防為基礎，以三峽水庫為骨干，其他干支流水庫、蓄滯洪區、平垸行洪、退田還湖等相配套的綜合防洪工程體系。
按防御1954年實際洪水標準，1998年后，國家對長江中下游湖北、湖南、江西、安徽、江蘇五省干堤進行了全面加固。近年來，又對荊江大堤進行了綜合整治工程，對洞庭湖區和鄱陽湖區堤防進行了加高加固。目前長江中下游3900公里干堤已基本完成達標建設。
同時，1998年大洪水后，長江流域內已建成和基本建成較大作用的防洪水庫52座，防洪庫容達627億立方米。目前，包括三峽在內，納入長江上游水庫群聯合調度的還有向家壩、溪洛渡、錦屏、亭子口等控制性水庫21座，防洪庫容共計363億立方米。其中，三峽工程可以說是長江中下游防洪的控制性工程，防洪庫容超過目前可用防洪庫容的一半以上，達221億立方米，控制流域面積約100萬平方公里。
新京報：此次洪水主要發生在長江中下游。有人認為，三峽對于下游的水患無能為力。
沈華中：盡管長江干流堤防經過加高加固達到規劃標準，但仍有不少重要支流和湖泊堤防尚未加固，一些與長江干堤形成封閉保護圈的連江支堤標準低，大多數中小河流防洪能力仍偏低。因此發生較大洪水時，仍有可能發生局部性區域洪水災害。
三峽水庫建成后，按照長江中下游地方防汛部門要求，三峽水庫可對這類中小洪水進行攔洪。隨著水文預報水平逐漸提高，三峽入庫流量一般具有3-5天的預見期，預報精度較為可靠，結合中期降水預報，可提供5-7天前瞻性的趨勢預報。在不影響三峽水庫的自身安全以及在長江防洪中發揮作用的前提下，三峽水庫對中小洪水進行攔洪，可以有效緩解下游的防洪壓力。
新京報：三峽在此次洪災中發揮了多大作用？
沈華中：今年在兩次洪峰過程中，三峽通過攔蓄洪峰、控泄流量有效減輕了下游的防洪壓力。7月1日，長江1號洪峰在上游形成，三峽水庫出現入庫流量50000立方米每秒，長江防總調度三峽水庫按日均31000立方米每秒下泄，削減洪峰流量19000立方米每秒，削峰率達38%。3日，長江2號洪峰在長江中下游形成，自7月4日起長江監利至南京河段全線超警戒水位。為減輕長江中下游防洪壓力，7月6日，長江防總下發調度令，要求三峽水庫于6日9時起對三峽水庫控泄，按照25000立方米每秒下泄，7日10時30分三峽水庫出庫流量進一步減至20000立方米每秒。
隨著調度指令的執行，7月6日20時，監利站出現最高水位36.26米，之后水位逐步消落。長江中下游城陵磯、螺山、漢口等站水位也逐步現峰轉退。城陵磯蓮花塘站最高水位34.29米，距保證水位34.4米僅0.11米。若三峽水庫不攔蓄，該站可能超保證水位，并將持續7天以上。
江段水位
鄱陽湖區域水位仍維持高位
新京報：從7月9日開始，長江中下游水位及鄱陽湖水位持續回落，有沒有感覺松了口氣？
沈華中：還為時尚早。雖然水位開始回落，但截至18日，長江中下游蓮花塘及九江至大通江段水位仍高于警戒水位，且水位下降緩慢。從9日到現在近10天了，大部分站點水位僅下降半米左右，有的站點一天僅下降2-3厘米，下降幅度非常小。
另外截至18日20時，鄱陽湖湖口站水位20.77米，仍然超警1.27米，較9日洪峰水位僅下降0.53米。鄱陽湖區域站點水位從7月4日開始超警，至今已經半個月了。從防汛角度來講，超警戒水位就意味著堤防已開始擋水，長時間的浸泡，對堤防來說是巨大考驗。
新京報：為什么水位下降這么緩慢？
沈華中：主要是因為一直有降雨。洞庭湖區域目前水位降幅較大，但鄱陽湖區域最近降雨不斷，水位仍維持高位。
18日，長江防總最新會商認為，受冷暖空氣共同影響，18-21日，西北東部、西南東北部、江南西北部至黃淮、華北東部南部還有一次移動性降雨過程，累計面雨量有50-80毫米，局部可達130-180毫米。預計受這一輪降雨影響，長江蓮花塘江段及洞庭湖水位在23日前還將有小幅回漲。
新京報：有什么辦法能加速水位的下降？
沈華中：一方面，強化三峽及上游水庫群等大型水庫的精細調度，適當控制下泄量，為中下游水位持續回落、減輕堤防壓力創造條件。至19日早上8時，三峽仍然在控制下泄量，三峽入庫流量為24500立方米每秒，出庫流量為20100立方米每秒。
另一方面，要加強長江退水期防守，及時發現排除險情。現在長江干堤每一段巡查責任人都向社會公布，為的就是落實責任，同時制訂了應急預案，專業隊伍、搶險物料都隨時待命。應該說，只要發現及時，99%的險情都可以處理。
蓄滯洪區
蓄滯洪區內將建若干安全區
新京報：今年是否啟用了蓄滯洪區？
沈華中：今年沒有啟用蓄滯洪區。可以說，以目前堤防的防御能力，以及通過使用上游水庫群進行攔蓄，對于1998年量級的洪水，不需要啟用蓄滯洪區。即使來了1954年量級的洪水，42個蓄滯洪區也不需要全部用，只需要啟用其中的重要蓄滯洪區和一般蓄滯洪區，蓄滯保留區不需要啟用。
新京報：1998年洪災時，國家在啟用“荊江分洪區”時慎之又慎，最后“嚴防死守”荊江大堤，啟用蓄滯洪區要付出哪些代價？
沈華中：蓄滯洪區啟用代價巨大。一是需要提前轉移蓄滯洪區內的人員及物資，人員轉移及安置壓力較大；二是啟用后蓄滯洪區范圍內農作物、專業養殖和經濟林木、住房、無法轉移的家庭農業生產機械、役畜和家庭主要耐用消費品等生產生活設施都將被淹沒、沖毀，代價巨大；三是蓄洪后，退水期一般較長，將長時間影響蓄滯洪區的恢復重建，同時蓄滯洪水將導致部分土地沙化。
新京報：可否不使用蓄滯洪區？
沈華中：蓄滯洪區是長江中下游防洪體系的重要組成部分，即使以三峽工程為核心的上游水庫群全部建成投入運用，長江中下游蓄滯洪區仍需運用，只是分蓄洪頻率及數量會減少。
新京報：如何減少對蓄滯洪區內居民生活的干擾？
沈華中：蓄滯洪區分為三類，包括重要蓄滯洪區，一般蓄滯洪區和蓄滯洪保留區。重要蓄滯洪區，就是使用的比較多的，分洪效果好的。蓄滯洪保留區主要是應對超標準洪水，較少使用。
對于經常使用的12個重要蓄滯洪區，目前的考慮是通過在蓄滯洪區內建若干個安全區或者把老百姓遷至其他安全地區，這樣使用起來壓力就會比較小，損失也可以降到最低。
2003年洪災中，啟用了洞庭湖澧南垸蓄滯洪區，啟用后對其內居民實施了移民建鎮，此外，圍堤湖蓄滯洪區、西官垸蓄滯洪區也都在啟用后對其內居民進行了永久性搬遷。這三個蓄滯洪區都建立了分洪閘，可自動開閘分洪，不再像之前那樣，分洪時需要炸開堤防。
目前考慮對于大通湖、錢糧湖、共雙茶三個蓄滯洪區，在其內建設安全區，把居民都遷到安全區內，這樣即使運用行洪，也能保證居民財產不受損失。
城市內澇
很多城市排水設施建設欠賬較多
新京報：這次洪災中，武漢又“看海”了。為何武漢內澇頻發？
沈華中：武漢內澇頻發，一是武漢本身對于雨水的蓄滯空間不足。武漢在過去城市建設中，沒有保護好湖泊和低洼地，尤其是過多的湖泊遭到填埋，在一定程度上加劇了城市內澇災害。
其次，和很多城市過去的做法一樣，在快速的城市化過程中，武漢也存在“重地上、輕地下”的問題，城市排水設施建設欠賬比較多。2013年武漢出臺中心城區排水設施建設三年攻堅行動計劃，提出投資130億元系統完善武漢的排水體系，整體提高排水能力。根據行動計劃，武漢通過這些投入，要達到日降雨200毫米（即十年一遇）以內，小時降雨量50毫米以內，中心城區城市功能基本不受漬水影響的目標，但目前該計劃僅實施了一部分。
另外，武漢今年的降雨量確實很大。即使相關計劃全部實施，當遇到超設計標準的降雨量時，內澇仍然無法完全避免。
新京報：此次洪災中江蘇宜興被淹，當地居民認為為了保上海、無錫等大城市，宜興作出了犧牲。會存在為保大城市犧牲中小城市嗎？
沈華中：不存在犧牲某個小城市保大城市，洪水應對方案里從來沒有這種規定。如果說犧牲，蓄滯洪區某種意義上是犧牲，犧牲局部保整體，這已是底線。
另外，即使洪水超過1954年的量級，也不需要犧牲某個城市。長江中下游蓄滯洪區也只啟用部分就夠了。而且對于運用蓄滯洪區的居民，國家也會有補償。
新京報：據不完全統計，今年已有約80個城市發生內澇。為什么江河不潰堤，城市依然被淹？
沈華中：城市化的過程中，之前能夠對雨水徑流起到調節作用的河湖、坑塘、濕地、溝渠、低洼地已經變成了城市建設用地，對雨水徑流的調節、蓄滯作用喪失，自身也從不怕淹的區域變成了怕淹的區域。很多城市排水設施建設欠賬比較多，排水能力不足，導致城市內澇頻發。
隨著長江流域經濟發展、人口增長、大中城市規模日益擴大、基礎設施建設增加等，洪水造成的損失將不斷增加。據初步統計，截至7月10日，本次洪災造成流域直接經濟損失達1030億元，較2000年以來同期均值明顯偏多。
■ 揭秘
1 上游水庫群如何調度？
每天會商，專家提多個方案，領導做決策向各水庫發調令
“基本上從入汛開始，每天都要召開長江防汛會商會。”長江委防辦副主任沈華中說，根據汛情情況，有時會商會一天召開兩到三次。會上，長江委水文局首先要匯報最新的雨情和水情，接下來長江委防辦要匯報防汛工作情況，根據這些情況，經過商議，會議的主持者要進行決策，決定長江上游水庫群如何調度，包括三峽水庫及以上水庫群的調度，汛情緊急時還要討論蓄滯洪區的調度方案、險情搶護方案等。
沈華中說，對水庫群的調度既要統籌上下游，又要兼顧左右岸。“一方面，要考慮攔蓄時把三峽水庫水位控制在合理范圍內，確保水庫運行安全；另一方面又要通過控泄，減輕長江中游城陵磯河段和洞庭湖區防汛壓力，減少長江中下游高水位持續時間。”
“通常專家會提出多個方案，經過反復討論和比對，最后領導做出決策，然后向各水庫發布調令。”沈華中表示，對于三峽的調度權限，當枝城流量超過56700立方米每秒，或需對城陵磯地區進行補償調度時，由長江防總提出調度方案，報國家防總批準。蓄滯洪區運用也有權限，其中荊江分洪區的運用需要國家防總發調度令，其他41個蓄滯洪區的運用由長江防總與所在省人民政府商量決定，地方政府來執行。
2 干堤現險情如何應對？
后方成立技術分析組，新華垸潰口1小時即提出搶險方案
為應對險情，7月6日晚，長江防總在后方成立了長江干堤險情隱患技術分析組，對長江干堤出現的較大險情進行分析，并對搶險工作給予技術指導。
技術分析組由長江委副總工程師王新友任組長，長江委防辦副主任沈華中和長江設計院副總工程師吳德緒任副組長，由長江委和長江設計院等單位11名專家組成。
“目前已完成了5處大的險情分析，并提交了分析報告。”沈華中表示，這五處分別是武漢長江干堤武青堤倒口湖堤段險情、陽新長江干堤棋盤洲海口堤段險情、九江長江干堤永安堤江邊電排站引水渠險情、九江長江干堤東升堤大王廟排澇站堤段險情，以及岳陽市華容縣新華垸紅旗閘潰口險情。
“主要分析險情原因，給出處置方案。”沈華中說，比如這次關注度比較高的新華垸潰口險情，基本上在險情出現一個小時，后方就提出初步搶險方案。
“讓他們趕緊‘裹頭’，就地取材，利用現場一切可以利用的材料，進行兩邊裹頭。”沈華中說，一般潰口，如果放任自流，水就會讓潰口口門迅速擴寬，那么堵口復堤難度會大大增加。裹頭主要是不讓潰口繼續擴大，穩定后，再用麻袋或編織袋裝黏土和沙在迎水面拋填，進一步加固。同時，抓緊時間研究堵口方案，準備堵口用的設備、物料等。
沈華中表示，現場有專家隊伍，但后方技術分析組的優勢是掌握了大量資料，可以進行技術分析。同時隨時可與前方的專家組、督導組溝通，掌握險情的最新情況，及時給出最佳方案。
3 抗洪搶險只是靠沙袋？
沙袋最常規，防汛裝配式圍井用得較多；啟用無人機偵察險情
此次洪災中，德國抗洪神器成為熱詞，中國抗洪搶險是否只有沙袋？
沈華中表示，所謂的德國抗洪神器就是移動防洪墻，在中國也有。“我們叫防汛裝配式子堤。用得較多的還有防汛裝配式圍井。”這種圍井由國家防辦和南京水利科學研究院共同開發研制，主要用于搶護堤壩管涌破壞險情。
這種圍井由一片片1米見方的圍板自由組合而成，即可搶護單個管涌，也可搶護管涌群。目前已成為中央防汛儲備物資，中央和多省份（江蘇、安徽、湖南、湖北等）防汛物資倉庫里均有采購和儲備。
此外，還有防汛土工濾墊，超長防汛袋管、充氣式橡膠子堤等裝備。沈華中表示，雖然技術都有，但是沙袋還是最常規的，大量被使用。“不僅中國，各國都用”。
沈華中表示，在險情偵察方面，目前已經開始使用無人機進行偵察，比如這次杜家臺蓄滯洪區內垸周家墩垸潰決，就用了無人機，很快就傳回潰口現場圖片，幫助后方盡快做決策。
(記者 王碩)