本月，繼北京聯通之后，北京移動宣布推出一款新的4G套餐，其最大的特點在于“不限流量”，超出1.5G的套餐流量之后，可以免費享受最高速度128kbps以內的本地流量。然而，這款被運營商視為“優惠”的套餐卻遭到了很多用戶吐槽，稱“低速時和2G沒區別”。
對于這樣的吐槽，運營商也倍感“委屈”，表示是為了保證所有用戶的正常使用，才采用限速的辦法，否則基站可能無法承受。
新京報記者調查了解到，類似的現象在美國、德國等國家也常有出現。有專家表示，超出部分不限流量但降速的辦法也是借鑒了國外的做法。
不過，對于用戶們期待的進一步“提速降費”，運營商也并非毫無空間。分析人士認為，運營商下一步的重點布局是把用戶從2G、3G網絡轉移到更高速的4G網絡。未來很可能會推出幾元錢起步的4G流量套餐。
用戶吐槽“刷網頁都費勁”
6月，北京移動跟隨聯通的步伐，推出了一款“46元本地流量套餐”。兩款套餐不僅價格“撞臉”，在套餐內容設置上也類似，都包含每月1.5G本地4G流量、60分鐘國內通話時長，超出套餐流量后可以免費享受最高128kbps的本地流量。唯一的區別是，中國移動為免費流量設置了50G的封頂值，而聯通則沒有公布免費流量上限。
不過，用戶在北京聯通網上營業廳的評價卻出現了不同聲音，有的稱，這個速度對于一般刷QQ、朋友圈的足夠了，聽歌也說得過去。而有的用戶則抱怨稱，刷個網頁都費勁、微信里看圖片要等半天、仿佛“穿越到了2G時代”。
通訊專家項立剛對新京報記者表示，“國內限速最高128kbps，這個速率大體上相當于2G，但用戶實際體驗時，下載速率要按字節再除以8，實際不到20K。”
項立剛表示，打開一個網站往往需要20K的速度，尤其是剛剛享受完4G高速網絡之后的用戶，更會覺得2G網絡體驗欠佳。
北京聯通市場部移動業務運營中心副主任郗博在接受北京電視臺采訪時表示，前期調查顯示，很多客戶日常流量使用基于微信、微博、新聞等小流量，因此，這一套餐便設計為套餐內享受高速流量，超出的低速流量主要滿足日常需求。
中國聯通官方客服對此回復稱，網速慢可能與周邊使用人數過多、網頁內容較大、內存空間不足等問題有關。
運營商稱不限速無法承受
有不少用戶納悶，使用完4G之后，為何自動就“穿越”回了2G時代？免費的這部分流量是在2G網還是4G網絡里使用的？
對此，項立剛表示，一種可能是運營商將4G網絡切換成2G網絡，但這種辦法成本較高，可能性不大。另一種方式則是用戶使用的網絡依然是4G網，只是把速度限制下來。
北京聯通則回應稱，超過流量范圍后，用戶依然留在4G網絡，只不過增加了限速單元，讓網速降下來。正是為了保證所有用戶的正常使用，才采用限速的辦法，否則基站可能無法承受。
中國聯通一位內部人士對新京報記者表示，聯通確實要為這項服務付出更多成本，最基礎的成本就包括計費體系增加模塊的成本，而運營商流量收入也會減少。
項立剛表示，運營商的另一項成本來自于為保證高質量服務必須不斷增加基站建設，基站包括微微基站、微基站、宏基站，成本從1萬到幾十萬不等，基站建設還包括占地費用、后期維護費用、用電費用等。據項立剛估算，運營商整個網絡運營、維護、用電等花費大約每年在1000億元左右。
國外亦有“降速免費”
放眼中國大陸之外，美國、德國等國家均對增值的流量采取了限速措施。
項立剛表示，美國曾推出不限流量、不限速的套餐，但因為網絡無法承受而叫停，現在超出部分不限流量但降速的辦法也是借鑒了國外的做法。不限流量后，運營商會面臨營收、網絡維護的壓力，但是不會特別嚴重，尚能承受。
在美國，超出限定流量范圍之后，也采取降速免費的策略。而德國的公共福利更徹底一些，基礎網絡可以免費試用，如果需要高速網絡則要購買。“其實德國的智能手機并沒有國內普及，因此移動網絡的需求也不是很大，我就只用免費公共網絡就可以滿足日常需要”，在德國留學的熊女士告訴新京報記者。
在澳大利亞工作的陳女士則表示，澳大利亞的幾家大運營商目前還沒有推出不限4G流量的業務。
不過，完全不限流量、不限速服務的地區并非沒有。臺灣是全世界為數不多有真正4G流量不限量、不限速服務的地區。新京報記者查詢發現，目前臺灣地區仍有“流量吃到飽”的4.5G套餐，合約期內不限量、不限速的套餐月租最低為1399新臺幣（約合285元人民幣），同時享受線內通話、短信等優惠。
香港也推出過類似套餐。2014年中國移動在香港推出“3G Lite”套餐，售價68港元（當時相當于約合人民幣54元），上網流量不限，加上服務牌照等費用，該套餐實際價格為80港元。
而對于港臺4G不限量的原因，北京郵電大學教授曾劍秋對新京報記者解釋稱，臺灣面積、網絡比較小，投資、擴容相對容易實現規模效應。事實上，除了臺灣地區，新加坡在建智慧島，移動網絡做得也很好，這也決定了新加坡建網后流量快速升級比較容易。
提速降費仍有空間
提速降費一年多，運營商動作不斷，根據人民網去年底“提速降費目標完成，你感受到了嗎”的調研，96%網友選擇了“無”。
與之相應的則是運營商不斷為提速降費“哭窮”，多家運營商均在財報中提及，受提速降費影響，利潤受到一定影響。
關于超出流量限速、運營成本問題，北京移動方面表示涉及多個部門，還需要協調之后再做回復。
獨立電信分析師付亮表示，提速降費實際上還有很大空間，目前很多運營商優惠對大眾用戶實質并不多，運營商下一步的重點布局是把用戶從2G、3G網絡轉移到更高速的4G網絡。未來很有可能運營商會推出幾元錢起步的4G流量套餐。
而針對整體的手機資費，付亮則認為，目前語音方面在漫游費、長途費還有進一步降價的空間。未來流量增長空間很大，而隨著運營商逐漸優化套餐、完善網絡，4G流量價格一定會繼續降低。
曾劍秋認為，目前4G處于投資階段，運營商當務之急是確保用戶規模增長，保證服務質量、網絡穩定。
項立剛則表示，此次不限流量，很難說一定是運營商受到政策壓力才調整數據計費策略，當前運營商確實也存在對用戶的爭奪，尤其是聯通，對于在運營商中一家獨大的移動來說，聯通要想從移動手中獲得更多用戶，就要拿出更大優惠力度。
(記者 劉素宏)