本報(bào)記者 定軍 北京報(bào)道
隨著中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議的召開(kāi)和對(duì)扶貧工作的密集部署，農(nóng)村貧困人口脫貧成為“十三五”期間的重要任務(wù)和全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性指標(biāo)。
12月15日，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上透露，目前中央已與中西部22個(gè)省市自治區(qū)簽訂了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，對(duì)地方黨委政府扶貧考核的辦法也正在制定中。主要考核的內(nèi)容包括貧困人口脫貧了多少，貧困人口收入增加了多少，貧困縣“摘帽”了多少等。
11月底閉幕的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議被稱(chēng)為“史上最高規(guī)格”的扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，也是黨的十八屆五中全會(huì)后中央召開(kāi)的第一個(gè)工作會(huì)議，中央政治局常委與地方政府黨政一把手全部出席。
此次會(huì)議公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下稱(chēng)《決定》）提出，下一步要抓緊出臺(tái)中央對(duì)省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法。
建立年度扶貧開(kāi)發(fā)工作逐級(jí)督查制度，選擇重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合督查，對(duì)落實(shí)不力的部門(mén)和地區(qū)，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告并提出責(zé)任追究建議，對(duì)未完成年度減貧任務(wù)的省份要對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。
國(guó)務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長(zhǎng)蘇國(guó)霞指出，中央第一次請(qǐng)中西部扶貧任務(wù)重的省區(qū)市的主要負(fù)責(zé)同志簽署了責(zé)任書(shū)。“我們要建立全面的考核制度，這是我們最重要的指揮棒。”她說(shuō)。
地方黨政扶貧工作考核辦法正制定中
劉永富指出，“十三五”提出了兩個(gè)“確保”任務(wù)，即確保農(nóng)村貧困人口全部脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。相應(yīng)到2020年7000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口要全部脫貧，即每年要減少1000多萬(wàn)貧困人口。
要完成這樣的任務(wù)，首先是落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。層層簽訂責(zé)任書(shū)，立下軍令狀，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任制，做到省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓扶貧工作，帶領(lǐng)全黨全社會(huì)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。
這方面，作為指揮棒的貧困考核機(jī)制非常重要，目前中央對(duì)各省市自治區(qū)的考核辦法正在制定中。
“初步的考慮已經(jīng)有了，主要是要考核減貧成效，貧困人口脫貧了多少，貧困人口收入增加了多少，貧困縣‘摘帽’了多少”，劉永富說(shuō)。
他指出，貧困群眾和貧困地區(qū)以及不是貧困人口的群眾對(duì)扶貧幫扶措施的認(rèn)可，還有扶貧資金項(xiàng)目使用管理的成效，都是考核的內(nèi)容。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，“十三五”期間，中央扶貧工作和往年不同，不會(huì)采取大水漫灌的方式，而是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，變“輸血”為“造血”，變重GDP為重脫貧成效，解決好“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶”、“如何退”等一系列問(wèn)題。
北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)雷明認(rèn)為，這要求基層工作能很好地落實(shí)，因?yàn)樨毨?hù)確定光靠國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查顯然不夠。
同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)的脫貧，需要多個(gè)配套政策，比如很多因病致貧的家庭，需要新農(nóng)合和大病保險(xiǎn)等制度，才可以解決最終的貧困問(wèn)題。
據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦最新摸底調(diào)查顯示：目前，全國(guó)現(xiàn)有的7000多萬(wàn)貧困農(nóng)民中，因病致貧的有42%；因?yàn)?zāi)致貧的有20%；因?qū)W致貧的有10%；因勞動(dòng)能力弱致貧的有8%；其他原因致貧的有20%。而這些貧困農(nóng)民絕大多數(shù)都沒(méi)有增收的產(chǎn)業(yè)。
而根據(jù)中央的安排，目前精準(zhǔn)扶貧的主要手段有通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)一批、社會(huì)保障托底一批，這四種手段能分別解決3000萬(wàn)人、1000萬(wàn)人、1000萬(wàn)人、2000萬(wàn)人脫貧。
對(duì)貧困縣考核將取消或減少GDP的權(quán)重
根據(jù)《決定》，下一步對(duì)于扶貧考核的要求也很?chē)?yán)格。對(duì)落實(shí)不力的部門(mén)和地區(qū)，要向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告并提出責(zé)任追究建議，對(duì)未完成年度減貧任務(wù)的省份要對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。
此外，各地要出臺(tái)貧困縣扶貧績(jī)效考核辦法，大幅度提高減貧指標(biāo)在貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核指標(biāo)中的權(quán)重，建立扶貧工作責(zé)任清單。加快落實(shí)對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的貧困縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核的要求。
嚴(yán)格扶貧考核督查問(wèn)責(zé)。建立年度扶貧開(kāi)發(fā)工作逐級(jí)督查制度，選擇重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合督查， 要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)。
國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富指出，對(duì)基層的考核已經(jīng)有了一些政策。
比如有些生態(tài)脆弱縣取消GDP的考核，其他的貧困縣的考核要減少GDP的權(quán)重，60%以上的考核分?jǐn)?shù)是脫貧的成效，對(duì)此中央已經(jīng)有了一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，目前22個(gè)省份里面已經(jīng)有10個(gè)省份出臺(tái)了具體的辦法。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，下一步在具體扶貧考核和政策執(zhí)行推進(jìn)方面，仍要考慮一些細(xì)節(jié)問(wèn)題。比如防止地方扶貧作假的問(wèn)題，未來(lái)扶貧資金巨大，2016年中央和省級(jí)的財(cái)政扶貧投入都會(huì)有大幅度的增加。
對(duì)此，除了要在制度設(shè)計(jì)上規(guī)避扶貧造假騙取資金問(wèn)題，在扶貧資金的使用上也應(yīng)審慎合理，防止扶貧資金導(dǎo)致的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，或銷(xiāo)售難等衍生問(wèn)題，反而不利于農(nóng)民脫貧。
一位曾在甘肅、寧夏等地調(diào)研的專(zhuān)家指出，過(guò)去一些地方政府鼓勵(lì)種植棗樹(shù)后，農(nóng)民一哄而上最后造成大量滯銷(xiāo)。中國(guó)社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國(guó)祥建議，政府扶貧不要干預(yù)一些產(chǎn)業(yè)具體的發(fā)展，還是要采取市場(chǎng)化推進(jìn)的方式。