鄉(xiāng)村治理面臨新問題
面對“空心化”趨勢下的農(nóng)村治理難題，關(guān)鍵是如何使村民自治體制更好地適應(yīng)農(nóng)村的現(xiàn)實情況
湖南省益陽市安化縣東坪鎮(zhèn)馬渡村離縣城大概25分鐘車程，這個群山環(huán)繞的村莊有著典型的南方村莊風(fēng)格，小溪潺潺流過，硬化的村級公路兩旁磚房和木樓相間而建，房前院子里要么是三五成群一起玩耍的小孩，要么是懷抱嬰兒拉著家常的婦女。
2007年，益陽市出于減少行政成本考慮，將之前的四個村合并而成現(xiàn)在的馬渡村。全村面積29.6平方公里，戶籍人口4263人。馬渡村村支書廖建武告訴《瞭望》新聞周刊記者，目前只有不到三分之一的人留在村里，基本上是小孩和婦女。還有少量青壯年男子，他們白天騎摩托車到縣城做工，傍晚時分再回家。
村民廖遠(yuǎn)隆說，自己的兒子女兒對村里的選舉“毫不關(guān)心”。“兒子勉強(qiáng)答應(yīng)投票，但不愿為此回家而耽誤打工，告訴我‘你選誰就把我的票一起投給他’。”
“農(nóng)村社會治理正在經(jīng)歷一個結(jié)構(gòu)性的變化，雖然人口規(guī)模在減少，但治理難度在加大。”北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華表示，主要表現(xiàn)為治理資源流失、傳統(tǒng)價值觀念動搖和自身發(fā)展動力匱乏等問題。
農(nóng)村社會治理不是單純的農(nóng)村問題、農(nóng)民問題，關(guān)乎黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系農(nóng)村基層群眾自治制度的實踐。強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村治理活力，應(yīng)是當(dāng)前工作的重點。
農(nóng)民在農(nóng)村治理中“缺席”
改革開放以來，農(nóng)村社會治理的主體由過去基層黨政組織單一主體管控，演變?yōu)榛鶎有姓M織、村民自治組織、農(nóng)村社會組織和農(nóng)民等多元主體。
伴隨人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，部分農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”，甚至“空村化”現(xiàn)象，農(nóng)村社會治理主體出現(xiàn)“沒人選”“選人難”的狀況。“農(nóng)民在農(nóng)村治理中‘缺席’，這是現(xiàn)階段農(nóng)村基層社會治理面臨的最大挑戰(zhàn)。”南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新指出。
“開個黨員會都特困難”，河北省淶源縣煙煤洞鄉(xiāng)黨委書記李永生對《瞭望》新聞周刊記者說，“有的在北京打工，有的住在縣城，叫他回來開會，他說‘請個假要扣錢’、‘你給出車費啊’。”
在寧夏部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村青壯年大量外出，對基層黨組織建設(shè)產(chǎn)生了一定影響。黨支部開會經(jīng)常湊不齊人，同時由于可選擇余地窄，一些村“兩委”班子成員只能“矬子里面挑將軍”。
“村委會的會計我并不滿意，讓他當(dāng)，肯定影響村委會為人民服務(wù)的水平。但村里沒(年輕)人了，不讓他當(dāng)讓誰當(dāng)？不讓他當(dāng)就沒人當(dāng)了！”固原市南部某鎮(zhèn)一位村委會主任無奈地表示。
同時，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人員流動的增強(qiáng)，農(nóng)村社會階層也更加多元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、產(chǎn)業(yè)工人、個體工商戶、私人企業(yè)主、食利群體、貧困人群等并存，“利益關(guān)系復(fù)雜、訴求多樣，治理的難度進(jìn)一步提升。”原新說。
福建福鼎市管陽鎮(zhèn)秀貝村有戶籍人口1080人，在外打工的人數(shù)過半，其中很大一部分是在煤礦做礦工。從2014年底開始，不少煤礦倒閉，兩三百人從外地回到村里，成了“無業(yè)游民”。村支書黃功衛(wèi)告訴記者，“往年每年都可以賺六七萬，如今丟了工作回家坐吃山空，時間久了可能會引發(fā)其他社會問題。”
本刊記者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些地方因土地征用、房屋拆遷等引發(fā)的矛盾糾紛增多，宗族勢力、家族勢力干擾村務(wù)，還存在黑惡團(tuán)伙、村匪村霸、邪教活動等現(xiàn)象，對維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和實現(xiàn)基層治理提出了更高要求。
在治理手段的多樣化和現(xiàn)代化上，農(nóng)村社會治理同樣面臨挑戰(zhàn)。“實現(xiàn)農(nóng)村社會治理的現(xiàn)代化，必須走綜合治理之路，從單一行政手段依賴轉(zhuǎn)向行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育、道德等多種手段綜合治理。”原新表示。
但是，長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村基層政府行政管理和公共服務(wù)滯后，尤其是信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施缺乏，導(dǎo)致治理手段和方式有限。另一方面，大量“精英人口”外流，致使農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化的群眾基礎(chǔ)相對較差，諸多現(xiàn)代化治理技術(shù)無法實施，甚至導(dǎo)致部分惠農(nóng)政策落實困難。
“人社局定期到農(nóng)村開展茶葉加工、種植技術(shù)等方面的培訓(xùn)，但由于人口流失嚴(yán)重，留守的多為老人和兒童，精心準(zhǔn)備的培訓(xùn)班少有人問津，難以發(fā)揮作用。”福鼎市人社局副局長施斌斌告訴本刊記者。
最讓湖南安化縣仙缸村村支書諶英洲頭疼的，是村里守著綠水青山卻換不來金山。作為黑茶之鄉(xiāng)，安化縣集中著全國近3成的黑茶種植面積。仙缸村在扶貧隊的帶動下，也打算在村里開發(fā)一個2000畝的茶園，“但開墾面臨勞力缺乏的局面。”他告訴記者，“如果茶園能夠建成，可以吸引至少30%的外出勞力返村。”
在河北淶源縣煙煤洞鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)厣缴洗嬗斜４嫱暾拿鏖L城遺址，是極好的旅游資源，每年總有不少驢友前來安營扎寨。“沒產(chǎn)業(yè)，光靠政策扶貧不行，鄉(xiāng)里打算開發(fā)旅游用以扶貧創(chuàng)收”，鄉(xiāng)黨委書記李永生對記者說，把廢置的村民房屋修葺整新，做成農(nóng)家樂，應(yīng)該能人均增收兩到三千元。“但響應(yīng)的戶家卻不多，很多人都搬走了。”
在距離煙煤洞鄉(xiāng)不算太遠(yuǎn)的上莊鄉(xiāng)西泉頭村，村支書老畢也在為同樣的事情犯愁，“村上嘗試過種藥材、核桃、竹林，現(xiàn)在又種上了‘蜜脆’，還不知道結(jié)果如何。”發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，既能符合本地實際，又能產(chǎn)生效益，帶領(lǐng)村民致富，是村干部花心思最多也最頭疼的地方。