昨日上午,以“生態智慧、一帶一路、綠色發展”為主題的2015年(第十屆)城市發展與規劃大會在廣州開幕。廣州市委書記任學鋒會見前來參加會議的代表,市委副書記、市長陳建華致開幕辭。在白云國際會議中心會場,住建部,中國城市科學研究會,有關國際組織,國內外城市規劃、交通運輸等方面的專家學者共1000多人參會。
任學鋒向參會代表介紹廣州經濟社會發展情況時表示,城市規劃是城市建設的指南針,在城市發展中起著重要引領作用,事關城市的布局、形態、功能、特色、品質,事關城市可持續發展能力。當前,廣州正抓住“一帶一路”和自貿試驗區建設等重大機遇,圍繞建設國際航運中心和物流中心、貿易中心、現代金融服務體系及國家創新中心城市,營造國際化市場化法治化營商環境和干凈整潔平安有序的城市環境,編制“十三五”規劃,優化城市總體規劃和土地利用規劃,加快推進廣東自貿試驗區南沙新區片區、空港經濟區、以廣州開發區為核心的自主創新示范區及琶洲互聯網創新集聚區等重點載體和平臺建設。
開幕式暨綜合論壇上,聯合國副秘書長、人居署執行主任霍安·克洛斯視頻致辭,市委副書記、市長陳建華致辭,仇保興、理查德·瑞杰斯特、唐凱、吳志強,市國土和規劃委主任彭高峰等作主題演講,廣州市常務副市長陳如桂參加分組討論活動。
仇保興表示,廣州人口比倫敦多出三倍,交通用地僅為總用地的10%-12%,比倫敦更需要用擁堵費來治擁堵。對于大城市治堵問題,仇保興坦言征收擁堵費是早晚問題。
高端訪談
住建部原副部長仇保興:“十三五”廣州將迎來命運之戰
“廣州曾經也和其他很多城市一樣,追求集中、規模大等城市效應,做什么都求大,搞大廣場、大馬路、大高架橋等,對于傳統的東西重視得不夠。”住建部原副部長、中國城市規劃協會理事長仇保興昨日下午在會議間隙接受新快報記者采訪,談及廣州的城市發展,他認為應當更加注重保留傳統,他坦言,“十三五”廣州將迎來命運之戰。
談樓市
要對造空城的黨政領導人追責
在演講時,仇保興提到,國家的發展不能靠投機和土地來致富,土地財政是一把雙刃劍,用得不好就有可能造空城。他介紹,像廣州這樣的大城市因為吸引力比較大,需求量大,所以還沒有空城,但有些二三線城市,沒有很多外來人口,城市領導為了政績通過造新城來追求表面的大變,導致很多空城的出現。
接受采訪時,他進一步闡述稱,要對形成空城的地方黨政負責人追究責任。他表示,現在已經明確破壞生態環境要終生追求責任,如果只需要建一個50萬平方米的新城,實際卻建了150萬平方米,這種造空城的行為也破壞了生態環境,同樣需要追責,“中央文件已明確要對破壞生態環境的責任者終生追究。如50萬人口的城市實際需要50平方公里土地。如果建了100平方公里,就是對生態資源的嚴重浪費和破壞,應追究責任”。
在作主題演講時,仇保興認為未來的住房需求會持續減少。他列出數據表明,2014年底一線城市住房平均去庫存化周期已超10個月,三線城市30-50個月,而我國目前人均住房面積已達35平方米,逼近日本、法國。仇保興強調,未來必須警惕“空城”和“鬼城市化”不斷涌現。
談擁堵
征收交通擁堵費是早晚的問題
“空間總是有限的,而需求總是無限的。”仇保興介紹,有專家考察了倫敦市中心地段的路況,假設將建筑完全抽空,全修建成道路,一段時間過后還是會堵車。他考察了廣州的現況,市區的10%至12%可劃作道路與停車位,中心城區比例更低。既然空間供給有限,那就只能從需求的限制上下功夫。
需求的限制,牽涉到公平的考量。仇保興認為,有別于話語權主導的分配模式,金錢面前才能做到最大程度的人人平等。他建議,各大飽受堵車之苦的城市,均應借鑒國外先進城市,如新加坡、倫敦、米蘭、紐約等地的經驗,按重點程度劃分區域,對進入的車輛收取適當額度的擁堵費。以市場調節代替過于行政化的干預。
“經過計算機模擬運算,如將倫敦市中心區的建筑全部架空全建成道路,也會因為交通的向心性,形成交通擁堵。”仇保興說,擁堵費的設立是世界潮流,上述先行一步的發達國家城市,因政治體制關系,在此過程中都承受了巨大的輿論壓力,“廣州人口比倫敦多出三倍,交通用地僅為總用地的10%-12%,比倫敦更需要用擁堵費來治擁堵”。
從開征程序上看,中國受到的阻力理應較小,為何還遲遲沒有落實?仇保興認為這是有人在“瞎吵”,以民粹與情緒,代替理性和常識,讓具有遠見的管理者承受壓力,“改革創新就是需要擔當。如果大家都理解支持的,那叫時尚,而不叫改革。說到底,創新還是需要自下而上地一步步走。”
對于曾經流傳“汽車工業代表國家未來”的說法,仇保興覺得有所偏差,因為實踐證明,在廣州等特大城市的發展過程之中,機動車是一把雙刃劍,而遠非可持續發展之道。
談競爭
廣州要代表民族參與世界競爭
仇保興認為,在全球化的背景下,國家之間的競爭實際上是國家頭牌城市之間的競爭,而廣州不僅要與北京、上海等國內城市競爭,還要代表整個中華民族參與世界競爭,“十三五”對于廣州來說是決定性的,可以說將要迎來命運之戰。
一個全球化的城市必須有自己獨特的魅力,過去20年北京把最具民族特色的5000條胡同拆得只剩下400條,丟掉了自己的特色,教訓深刻。廣州是嶺南文化的發祥地,有許多優秀的嶺南建筑、花園、藝術品等。仇保興提到,廣州曾經也和其他很多城市一樣,追求集中、規模大等城市效應,做什么都求大,搞大廣場、大馬路、大高架橋等,對于傳統的東西重視得不夠。
仇保興表示,一味追求大和集中是工業文明的產物,生態文明需要的是小而分散。令他欣慰的是廣州相比于其他城市,更早地意識到了這些問題,不再一味迷信這些,也不過于追求“大、洋、怪”的建筑,開始恢復嶺南騎樓、花園等,民族的就是世界的。“這是我近幾年看到的最高興的事。”仇保興說。