張浩/漫畫
中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站7月6日發(fā)布消息：經(jīng)中央紀(jì)委審議并報中共中央批準(zhǔn)，決定給予新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會原副主任、黨組成員栗智開除黨籍處分；收繳其違紀(jì)所得；將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機(jī)關(guān)依法處理。通報中特別強(qiáng)調(diào)，栗智身為黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)重違反黨的政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，嚴(yán)重違紀(jì)違法，且黨的十八大后仍不收斂、不收手，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重。
去年以來，中央紀(jì)委曾多次表示要重點查處十八大后不收斂、不收手的領(lǐng)導(dǎo)干部。在黨中央力推“減少腐敗存量、遏制腐敗增量”，重構(gòu)政治生態(tài)的反腐敗高壓態(tài)勢之下，為何仍有“任性”的頂風(fēng)違法違紀(jì)者？這是否會影響“減少腐敗存量、遏制腐敗增量”這一反腐敗政策的實效，進(jìn)而最終有礙良好政治生態(tài)建設(shè)？近日，記者就上述問題對專家進(jìn)行了采訪。
多名“不收斂、不收手”官員落馬
今年2月13日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站同時通報了3名省部級官員被“雙開”，分別是：河南省人大常委會原黨組書記、副主任秦玉海，天津市政協(xié)原副主席、市公安局原局長武長順，黑龍江省人大常委會原副主任隋鳳富。在通報中，中央紀(jì)委首次使用了“黨的十八大后仍不收斂、不收手”等表述。
查詢中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀(jì)律審查”欄目，記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，截至目前，至少已有30多名落馬官員在被開除黨籍的通報中被提及“十八大后仍不收斂、不收手”。其中，涉及省部級官員12人。除前述3人外，還有甘肅省人大常委會原副主任陸武成、河北省委原常委景春華、黑龍江省委原常委韓學(xué)鍵、山東省委原常委王敏、廣東省政協(xié)原主席朱明國、中石油原總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)、國家工商總局原副局長孫鴻志、浙江省政協(xié)原副主席斯鑫良、新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會原副主任栗智。
6月15日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站就“加大紀(jì)律審查力度、遏制腐敗蔓延勢頭”刊文時指出，“當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，要重點查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。”
“對這些十八大后仍不收斂、不收手的官員作為反面典型點名通報，進(jìn)一步彰顯了我們黨的反腐決心。同時，也是要警示那些依然敢頂風(fēng)作案的官員，對其形成有力的震懾，進(jìn)而對遏制腐敗增量發(fā)揮作用。”北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉潔研究與教育中心主任任建明在接受記者采訪時表示。
在北京市人大常委會立法咨詢專家、北京市工商大學(xué)法學(xué)院碩士生導(dǎo)師胡功群看來，十八大后眾多“不收斂、不收手”高官的落馬，不僅凸顯了紀(jì)檢查辦案件的高效率和大力度，也表明在十八大后高壓反腐的形勢下，仍有腐敗增量出現(xiàn)，腐敗蔓延的勢頭沒有得到完全遏制，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。
不少反腐專家和學(xué)者表示，十八大以來的反腐成績有目共睹，不管是加大反腐透明度，還是落實“兩個責(zé)任”，都對遏制腐敗蔓延發(fā)揮了積極作用，但當(dāng)前的反腐形勢依然不容樂觀，大量待清理的腐敗存量和腐敗增量的出現(xiàn)都表明反腐敗任重道遠(yuǎn)，還有大量的工作要做。
僥幸心理、自恃人脈廣是頂風(fēng)作案主因
縱觀十八大以來的反腐重拳，不可謂不嚴(yán)，特別是“老虎蒼蠅一起打”的反腐政策，更是彰顯了中央層面反腐敗的決心。但在一系列反腐鐵律和禁令面前，為什么還有領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部敢于“不收斂、不收手”，頂風(fēng)作案呢？
在任建明看來，這是因為少數(shù)腐敗官員抱有僥幸心理，低估了中央反腐的決心，對反腐持有觀望態(tài)度，認(rèn)為反腐敗可能只是一陣風(fēng)，反不到自己頭上。
“總有一些官員膽子比較大，覺得新一輪反腐不可能長久地開展下去。因此，覺得自己能夠僥幸逃脫，成為漏網(wǎng)之魚。歸根結(jié)底還是僥幸心理作祟。”任建明說。
翻看貪腐官員的現(xiàn)實樣本不難發(fā)現(xiàn)，心存僥幸心理者并不在少數(shù)。
因受賄罪被判處有期徒刑十三年的四川省樂山市原市委常委、常務(wù)副市長夏代榮頗具代表性。對于自己的犯罪行為，夏代榮這樣懺悔：“我一度錯誤地認(rèn)為，現(xiàn)在腐敗的人很多，被查處的很少。我自認(rèn)為自己不會那么倒霉，成為被查到的少數(shù)人。”
受訪專家認(rèn)為，除僥幸心理外，有些官員自恃級別高、有靠山，或者是有特別的人脈關(guān)系，認(rèn)為反腐不可能撼動自己也是一個重要原因。
“這些官員自恃樹大根深、背景雄厚，就會產(chǎn)生有恃無恐的心理，進(jìn)而為所欲為、不加收斂，構(gòu)成了腐敗增量中非常重要的一部分。”任建明指出。
蔣國星就是其中的典型一例。被稱為“明星官員”的蔣國星，歷任江蘇省句容市原市委書記，徐州市委原常委、睢寧縣原縣委書記，江蘇省新聞出版局原副局長。2014年9月10日，蔣國星因受賄罪被判處有期徒刑十二年零六個月，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣40萬元。蔣國星在被檢察機(jī)關(guān)立案偵查期間寫下了一份懺悔書，對自己走上犯罪道路的原因進(jìn)行了剖析：“工作過程中結(jié)交了省級領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為他們就是我的靠山、保護(hù)神。一旦有什么風(fēng)吹草動，他們肯定會站出來為我講話的。這種想法讓我有些有恃無恐。”
胡功群認(rèn)為，一些領(lǐng)導(dǎo)干部敢頂風(fēng)作案，與他們誤讀反腐斗爭形勢、過于看重自己摸索找到的“經(jīng)驗”有關(guān)。“很多領(lǐng)導(dǎo)干部憑著之前其他領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的‘經(jīng)驗教訓(xùn)’，認(rèn)為只要從事不法行為時謹(jǐn)慎些就不會暴露，就不會撞在反腐敗的槍口上。”
“此外，部分領(lǐng)導(dǎo)干部貪婪成性，已經(jīng)習(xí)慣了腐敗的生活和工作方式，積習(xí)難改，繼續(xù)我行我素也是非常重要的因素。”胡功群說，“更深層次的原因則是政治生態(tài)不佳、制度環(huán)境不嚴(yán)、違紀(jì)成本太低，給了違法亂紀(jì)者鉆空子的機(jī)會。”
遏制“不收斂、不收手”事關(guān)反腐成敗
去年6月，習(xí)近平總書記在聽取中央巡視組首輪巡視情況匯報時曾指出，對群眾反映強(qiáng)烈的黨員干部，黨的十八大以后不收手，為所欲為、自鳴得意的，還有現(xiàn)在重要崗位、可能進(jìn)一步提拔重用的年輕干部等干部問題線索，要重點查處。
雖然中央反腐的力度持續(xù)加碼，但從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是被通報的“十八大后仍不收斂、不收手”的案件來看，遏制腐敗增量仍然是當(dāng)前推進(jìn)反腐的一大難題。
在反腐敗進(jìn)程中，如何實現(xiàn)減少腐敗存量、遏制腐敗增量的目標(biāo)？受訪專家發(fā)表了看法。
任建明建議，嚴(yán)肅懲處頂風(fēng)作案的官員，真正做到反腐“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”。“如果現(xiàn)在不查處，等形成風(fēng)氣后，將來清查將更加艱難。”
北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉曾撰文認(rèn)為，遏制腐敗增量，嚴(yán)懲行賄不可少。他解釋說，從理論上來說，沒有行賄則不會產(chǎn)生受賄，加大對行賄的懲治力度，將在很大程度上遏制行賄人的動機(jī)，從而降低賄賂犯罪的概率，這對于遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)具有重要的現(xiàn)實意義。
“之所以有些人還敢頂風(fēng)而上，是因為還有制度缺陷，這需要反腐制度的完善，把腐敗關(guān)到制度的籠子里。”武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理系系主任李和中在接受媒體采訪時說，“但編制籠子還需要過程和時間”。
在任建明看來，腐敗問題已經(jīng)成為一種難以治愈的“社會病”，反腐成敗更是事關(guān)黨的生死存亡的重大政治任務(wù)，而當(dāng)前“治病”的主要任務(wù)還是“治標(biāo)”，解決敢不敢的問題，然后才是“治本”。
任建明告訴記者，腐敗問題的形成是長時間積累的結(jié)果，因此，采取措施把腐敗勢頭遏制下去也同樣需要過程。由于腐敗這種“社會病”的形成有其深刻的歷史原因和漫長的歷史過程，因此，反腐成果的顯現(xiàn)與反腐舉措之間會有一定的滯后性。
“我們常說‘病來如山倒，病去如抽絲’，所以，解決腐敗這一頑疾也不可能立竿見影，必然需要一個相對比較長的時間過程。”任建明說。
“只有遏制住腐敗增量，清理腐敗存量，做到讓領(lǐng)導(dǎo)干部‘不敢腐’，十八大提出的建設(shè)廉潔政治的目標(biāo)才有可能實現(xiàn)。”談及遏制腐敗增量的意義時，任建明向記者表示。(記者 于瀟 武麗軍)