經(jīng)過十多年的修改，個稅改革方案終于有望出臺。
在國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》（下稱“意見”），個人所得稅改革同資源稅改革一起出現(xiàn)被寄予厚望。《中國經(jīng)營報(bào)》記者獲悉，經(jīng)過多方的討論，個稅改革方案今年內(nèi)有望出臺，目前財(cái)政部已經(jīng)組織了多名專家進(jìn)行討論，并成立了個稅改革專家組，人員包括經(jīng)濟(jì)、法律、征管、稅制等方面的人士，主要內(nèi)容是對個人所得稅的稅基、稅率，以及綜合征收范圍、征管技術(shù)等方面的內(nèi)容進(jìn)行研究，為年內(nèi)出臺方案做準(zhǔn)備。
2017年個稅將立法
“從立法程序看，個稅在今年也會出臺改革草案，按照財(cái)稅體制改革的進(jìn)度，2017年個稅將立法，今年出臺方案，然后進(jìn)入討論、論證等環(huán)節(jié)，從時間周期上看也合適。”一位財(cái)稅系統(tǒng)人士說。
這一點(diǎn)在發(fā)改委上述意見中已經(jīng)有所涉及。5月18日，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，根據(jù)意見要求，落實(shí)財(cái)稅改革總體方案，實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，力爭全面完成營改增，研究推進(jìn)資源稅、個人所得稅、環(huán)境保護(hù)稅等改革。在上述三項(xiàng)改革中，個人所得稅的改革也被提上了2015年的工作日程。
記者獲悉，個稅改革的最終方向是逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，根本原則是把個人所有收入綜合計(jì)算，然后根據(jù)相應(yīng)的稅率，考慮抵扣額，但做到這些的前提就是要個人把全部收入都上報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌分析，通過個人上報(bào)信息，可以了解納稅人在不同時間、地點(diǎn)的納稅信息，方便政策制定部門在個稅稅率、稅制制定等方面的考慮。“改革的核心是征管力量是否能夠跟上，因?yàn)槟壳皞€稅征管工作還是由地稅部門來完成，這些具體征管工作需要各部門的銜接。”
此前，由國稅總局、財(cái)政部起草了《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》。根據(jù)草案，要建立包括自然人在內(nèi)、覆蓋全面的納稅人識別號，同時銀行和其他金融機(jī)構(gòu)需將賬戶、投資收益、利息、單筆資金往來達(dá)到5萬元以上等信息，提交給稅務(wù)部門。這為個人所得稅的推進(jìn)提供了技術(shù)條件。
上述財(cái)稅系統(tǒng)人士表示，隨著稅收征管法的推進(jìn)，個稅改革方案年內(nèi)也有望出臺。“這是財(cái)稅改革進(jìn)度的要求，目前財(cái)政部已經(jīng)在加緊做這件事，當(dāng)然改革的前提工作是個人涉稅信息的逐步完善，這成為個稅改革方案的一個技術(shù)核心問題，一旦技術(shù)完善，方案論證就會減少很多阻力。”該人士表示。
根據(jù)十八屆三中全會精神，深化財(cái)稅體制改革，其核心就是逐步提高直接稅比重，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能，個稅作為其中一個環(huán)節(jié)，其作用不言而喻。
先要符合全面征管特點(diǎn)
個稅改革方案首先要符合全面征管的特點(diǎn)，然后才要考慮公平和效益，這是部分財(cái)稅專家對個稅改革方案的一個總體觀點(diǎn)。
張斌認(rèn)為，個稅改革的方向是大勢所趨，分類和綜合相結(jié)合的征管辦法已經(jīng)被多次論證，雖然涉稅信息管理制度難建立，但隨著稅收征管法的推進(jìn)，個稅的技術(shù)條件將得到保障。
中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，現(xiàn)行個稅稅制在費(fèi)用扣除方面沒有考慮家庭因素，實(shí)行分類征收，不能根據(jù)匯總所得適用累進(jìn)稅率進(jìn)行縱向調(diào)節(jié)。此外勞動所得邊際稅率過高，征收制度滯后，沒有實(shí)行自行申報(bào)等，最終難以體現(xiàn)個人所得稅的調(diào)節(jié)功能。這也成為個稅改革的一個重要方向。
多位財(cái)稅人士認(rèn)為，此次個稅改革方案是對以前改革的一大突破。“綜合與分類相結(jié)合的稅制改革方向終于要實(shí)施，目前所有的工作就是要論證實(shí)施的基礎(chǔ)，以及征管的稅基有多大范圍。”
今年兩會期間，全國政協(xié)委員賈康在接受采訪時表示，作為財(cái)稅配套改革中稅制改革的一項(xiàng)任務(wù)，個稅改革涉及很多方面。十幾年來中央文件一直強(qiáng)調(diào)要個人所得稅是分類與綜合相結(jié)合的征收方式，但是綜合的事情一直沒做。下一輪要啟動個人所得稅修改工作，一定要把工薪收入之外的其他收入，能綜合的進(jìn)行綜合歸堆，然后按照超額累進(jìn)稅率調(diào)節(jié)機(jī)制，對綜合收入進(jìn)行征稅，同時給出必要的扣除，只有這樣才算是真正做到綜合與分類結(jié)合。
在多個公開場合，財(cái)政部部長樓繼偉表示，個稅改革的方向是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制。在對部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時，會將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素，以體現(xiàn)稅收公平。