中新網南京4月30日電 “我家女兒快結婚了。怎么樣辦婚宴才不至于違紀？你們幫我出個主意。”一通來自一位副局長的苦惱電話，讓南京紀委率全國之先推出首部專題解讀“八項規定”的動漫片，以“案例重現+黨紀解讀”形式，對官員干部在工作生活中常遇到的5個違紀“高發點”的紀律“邊界”進行了清晰“標注”。
“2013年11月30日，某公司部門經理王某某為女兒操辦婚宴，共辦酒席81桌，收受禮金347份，共計336100元，被給予黨內警告處分。”4月30日，南京市在首推的《老石說紀》動漫片中“曝”出了這樣一個真實案例。
“兒女婚事是人生大事，怎樣辦才不算違紀？”面對黨員干部的疑問，該部動漫片劃出了這樣兩條清晰的紀律“紅線”：有沒有大操大辦？是否借機斂財？
據悉，該部由建鄴區紀委主創的動漫片，重點對“大辦婚喪喜慶事宜”、“以公務考察名義公款旅游”、“違規發放福利問題”、“違規發放津補貼”、“違規接受宴請禮品和參加娛樂活動”等黨員干部在工作、生活中經常碰到的5個違紀“高發點”的紀律“邊界”進行了嚴格區分。
當天下午，南京市紀委將該部動漫片向全市紀檢監察系統推薦贈閱。“我們還將通過‘鐘山清風’網站、微博、微信廣泛宣傳，并在全市各廉政教育基地，以及人流量較大的地鐵、商場、企業等單位的宣傳平臺播放，擴大黨紀教育輻射面。”市紀委宣傳部部長孔祥林說。
“推出這部‘以案說紀’式的動漫片，旨在切實貫徹中央紀委‘把紀律挺在法律前面’新要求，真正‘抓早抓小’！”南京市紀委相關負責人告訴記者，在黨員干部剛觸碰紀律“紅線”時就急踩“剎車”，避免他們“越滑越遠”，最后滑向犯罪深淵。
一位副局長的“求救咨詢”電話引發的創意
“我家女兒快結婚了。怎么樣辦婚宴才不至于違紀？你們幫我出個主意。”去年9月的一天，南京建鄴區紀委黨風廉政室接到區里一位副局長的“咨詢”電話。
電話里，這位副局長很“糾結”：眼下，從上到下反“四風”，對黨員干部操辦“婚喪嫁娶”抓得很嚴，他準備不辦婚宴。不料，親家認死理：兒女婚姻是人生大事，必須辦。兩家為此鬧得不歡而散。情急之下，他只得向紀委“求助”。
“在工作中，這樣的咨詢經常碰到。”紀委負責人說，在當下高壓反“四風”的威懾下，肆意“頂風違紀”的黨員干部并不多。有不少人是對有些事“吃不準”，“一不小心”違了紀。
為此，該區紀委決定借鑒2010年南京市紀委首推《老石話廉》動漫片的創意，把工作和生活中經常碰到、大家又“拿捏不準”的違紀“高發點”梳理出來，用動漫片的形式進行權威解讀、清晰標注，讓黨員干部“一看就懂”。
“領導干部‘破法’者，無不從‘破紀’始。前不久，中央紀委領導強調‘要把黨的紀律挺在法律的前面’，就是要求紀委‘抓早抓小、動輒則咎’！”南京市紀委領導告訴記者，南京推出《老石說紀》動漫片，就是要把讓“紀律”更醒目地“挺在前面”，防止黨員干部踩了“紀律紅線”也不知道。
四大違紀“警戒線” “老石說紀”為你點迷津
“兒子快結婚了，婚宴辦不辦？怎么樣辦婚宴，才不違規？”
“工作推進遇上難題，外地有破解高招，要不要去學習學習？怎樣安排才不算‘公款旅游’？”
“為完成市里安排的重大任務，單位上上下下‘白加黑’、‘5加2’干了大半年。要不要發點福利慰勞慰勞大家？這算不算違紀？”……
這是黨員干部們工作、生活中經常遇到、卻又“吃不準“的“撓頭事”。“作為全國首部專題解讀中央‘八項規定’精神的動漫片，《老石說紀》對這些問題給予了權威而清晰的解讀！”孔祥林告訴記者。
焦點一：黨員干部操辦本人及家庭成員的婚喪喜慶事宜，怎樣辦不違規？
【老石說紀】是否“違規”，關鍵看是否踩了這兩條“紅線”：是否大操大辦，在社會上造成不良影響；是否借機斂財，有沒有“接受有管理、服務關系的單位和個人的禮金、禮品”。
“如何界定‘大操大辦’？這需要結合當地經濟發展水平和社會習俗來綜合考慮，看是否明顯超出當地正常消費水平和規模。”《老石說紀》這樣解讀。
焦點二：外出考察，如何安排才不算“公款旅游”？
【老石說紀】因工作開展的正常公務考察學習，是政策和紀律都允許的。但要把握以下幾點：1、公務考察要有正當必要的事由。2、不準用公款組織游山玩水、安排私人度假旅游活動；正常公務活動要報經單位負責人審批備案。3、考察期間，不得進行與公務考察學習無關的活動，更不能借考察之機游山玩水。
焦點三：哪些職工福利可以發？應該怎么發？
【老石說紀】在法定范圍內享受福利，是職工的正當權利。但是，要注意：1、要有合法合規的開支渠道。關于福利費，有關部門有專門的制度規定。在制度規定的范圍內支出是允許的，但是不準濫發津貼、補貼、獎金和實物，更不能變通從下屬單位違規列支相關費用。
2、不能把福利“隱身”在其他費用中。中央“八項規定”實施以來，以年終獎、出勤獎等各種名義發放福利的現象得到有效遏制。但一些單位為掩蓋其“明停實發”行為，巧立各種名目，或采取假借購買食品、辦公用品等方式為干部職工謀福利。這些都是不允許的。
3、嚴禁用財政性資金購買各種商業預付卡、購物卡和電子禮品卡，不得用工會資金購買購物卡券、搞請客送禮活動。“最近，根據全國和我省總工會相關規定，基層工會在法定節日可以向每位會員發放節日慰問品，全年累計不超過1000元實物。”《老石說紀》這樣解讀。
焦點四：機關工作人員的津補貼，一律不準發嗎？
【老石說紀】發放“工作津補貼”，需要把握兩條：1、不能自行新設項目發放津貼補貼。根據公務員“陽光工資”、事業單位人員“績效工資”、國企人員薪酬管理等規定，對公職人員的基本工資、津貼、補貼和獎金都有明確范圍和規定，除此之外發放的津貼補貼等都屬于違規。
2、不能超過規定標準、范圍發放津貼補貼。
“中央紀委、中組部等六部委《關于規范公務員津貼補貼問題的通知》要求，從2007年1月起，各部門、各單位一律不準自行新設津貼補貼項目；一律不準自行提高津貼補貼標準和擴大實施范圍；一律不準自行擴大有關經費開支范圍和提高開支標準發放津貼補貼、獎金和福利；一律不準發放有價證券和實物。事業單位人員應嚴格按照績效工資管理規定發放。國企職工應嚴格依照企業制定的、并報經上級主管部門批準的薪酬管理規定發放。”《老石說紀》如此解讀。
違規發放津補貼，人人都拿好處，為什么只處理領導？“違規發放津貼補貼，表面上看是集體內人人參與、人人得利，但實際上，違規違紀的源頭在掌握主要權力的領導身上。治理違規發放津補貼行為，只有劍指‘一把手’，嚴懲責任人，才能真正產生強大的威懾力！”《老石說紀》解讀道。
據《老石說紀》透露，監察部、財政部等下發的《違規發放津貼補貼行為處分規定》明確規定：2013年8月1日起，有違規發放津貼補貼行為的單位，其負有責任的領導人員和直接責任人員，以及有違規發放津貼補貼行為的個人，應當承擔紀律責任。
焦點四：能不能接受宴請、禮品和娛樂消費活動？
【老石說紀】目前，沒有紀律明確規定“黨員干部禁止參加一切就餐宴請”。但是，應當注意，這幾條“紅線”碰不得：1、公務人員和領導干部不能出入私人會所。2、嚴禁進入營業性娛樂場所接受有償陪侍服務。3、不能接受管理、服務對象安排的宴請、娛樂活動和禮金、禮品。4、不得用公款報銷高消費娛樂、健身活動產生的費用及個人消費發生的費用。
“如果是自己朋友正常聚會娛樂，目前紀律沒有作出明確限制。但是，要注意維護公務人員的形象，不能鋪張浪費、不能酗酒鬧事，更不能有其他違法亂紀行為。”《老石說紀》如此明確。
將推出《老石說紀》第二季 發行動漫“口袋書”
據介紹，首期推出《老石說紀》動漫片共5集，每集不到兩分鐘。記者在發布會現場看到，片中代表紀委解讀黨紀的是兩個卡通人物，一個叫青青，一個叫荷荷。“希望用她們青春活潑的形象，純凈清澈的聲音，讓嚴肅的黨紀法規‘鮮活’起來，讓黨員干部‘記得住’！”南京建鄴區紀委副書記、督查辦主任李祥森說。
為確保動漫片中的案例解讀更加“準確”，紀委專門參考一些省市對同類案例的剖析，并請紀委黨紀方面的專家進行嚴格把關。“無論案例的引用、解說詞的表述，還是logo圖案、小主持人衣服的顏色、款式等都進行了反復推敲，力求讓動漫故事生動‘講’出黨紀，不‘誤導’黨員干部。”李祥森說。
他告訴記者，第一季制作完成后，他們在春節前選擇了部分街道、系統、園區進行試播，反映不錯。下一步，將結合平時監督檢查中發現和收集的典型案例，按照中央修訂后的《領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》進行有針對性地解讀，推出“老石說紀”動漫片之第二季、第三季，并同步推出“老石說紀”動漫片“口袋書”，方便攜帶。
“要‘將紀律挺在前面’，就必須釋放出‘把違反中央八項規定精神作為紀律處分重點’的強烈信號！”法學碩士、市紀委宣傳部長孔祥林說，而《老石說紀》動漫片的最大價值就在于，它把中央“八項規定”精神具體化為一條條紀律‘紅線’，促其在基層“落地”、在黨員干部心中更清晰具體，讓大家明白了“做哪些具體事情，違反中央‘八項規定’精神”。(記者 申冉 通訊員 吳德 謝紹水)