中央本級“三公”經費五連降，部門預算公開到款級科目
“國家大賬本”越算越細(政策解讀)
4月17日，財政部公布了中央本級2014年“三公”經費預算執(zhí)行和2015年預算安排；與此同時，2015年中央各部門預算和“三公”經費預算也集中向社會公布。截至17日晚上7點，公開預算的中央部門已超過90家。
2015年預算公開有哪些新要求？中央本級預算和各部門預算公開又有哪些新變化？記者采訪了有關部門和專家。
今年中央本級“三公”預算下降11.7%，公車購置及運行費用預算下降16.2%
今年，中央各部門“三公”經費安排了多少，是增加了還是減少了？
從公布的中央本級“三公”經費預算來看，今年財政撥款的“三公”經費預算是63.16億元，比2014年年初預算減少8.35億元，下降11.7%，這已是連續(xù)第五年下降。
“中央本級‘三公’經費預算下降超過10%，這一力度是相當大的，而且因公出國、公務用車和公務接待三項費用均比上年減少。這表明，中央八項規(guī)定和厲行節(jié)約反對浪費切實落到了實處。”財政部財科所副所長白景明表示。
財政部有關負責人介紹，今年各部門“三公”經費公開力度進一步加大，內容更加細化，除法定涉密信息外，所有財政撥款安排的“三公”經費都要公開。今年中央本級“三公”經費比上年下降較多，主要得益于公車改革。取消了一般公務用車后費用明顯減少，今年公務用車購置及運行費用預算比上年下降16.2%。
這一點，在“體量龐大”的中央部門中表現更加明顯。比如，國家稅務總局為中央財政一級預算單位，下轄四級預算單位共4090個。2015年，國家稅務總局“三公”經費預算數比上年預算數減少2.87億元，降低16.19%。其中，公務用車購置及運行費比上年減少2.74億元，降幅超過20%。
從各部門“三公”經費公開的內容看，“公務用車購置和運行費”仍延續(xù)去年的做法，細化公開為“公務用車購置費”和“公務用車運行費”，便于公眾更詳細地了解公務用車費用支出情況，加強社會監(jiān)督。
“公車改革帶來了費用支出下降，因公出國和公務接待費用減少，也都與制度改革有關。制度的‘籠子’越扎越牢，超標準亂花錢就沒有‘空子’可鉆。”白景明說，比如去年6月1日起，公務機票改革逐步在全國實施。公務人員無論是國內出差，還是因公臨時出國，均須按規(guī)定盡可能選擇低價機票，節(jié)約費用作用明顯。
按經濟分類公開到最底級的款級科目，財政資金績效要說明
“去年，中央部門預算除涉密內容外，已全部公開到支出功能分類最底級的項級科目。今年在此基礎上，首次公開到經濟分類最底級的款級科目。這是今年的最大看點，意味著預算公開又邁出了一大步。”白景明認為。
按照功能分類公開，雖然教育、醫(yī)療衛(wèi)生支出多少都有具體數字，但這里面有多少用于發(fā)工資，有多少錢用于買設備，從預算上還看不出來。而按照經濟分類公開，這些賬目就可以分得清清楚楚。去年這個時候財政部曾表示，將研究推進部門預決算按經濟分類公開，如今這一舉措已經落地。
部門預算公開在內容上信息更加豐富，公開的表格由上年的6張增加到8張，增加了財政撥款收支總表和一般公共預算基本支出表。為了便于公眾理解，中央部門在公開表格的同時，還對表格的內容進行了解釋說明。此外，增加了機關運行經費情況、政府采購情況、國有資產占有使用情況、預算績效情況的說明。
“部門預算不僅要向社會公布數字，還要對財政資金績效情況進行說明，這也是今年預算公開的一大變化。表格多了，解釋說明多了，百姓才能有更直觀的了解。財政資金花在了什么地方，產生了什么作用和效果，花錢的部門都需要跟公眾解釋清楚，這樣才能確保納稅人的錢花到實處。”白景明說。
專項轉移支付按項目公開，稅收返還和轉移支付按地區(qū)公開
在各部門的“分賬本”公開之前，2015年中央政府預算的“總賬本”，已于3月25日率先在財政部門戶網站公開。今年的“總賬本”公開有什么大動作？
“經過近些年預算公開的實踐，目前預算公開工作已經比較成熟和規(guī)范。”財政部有關負責人說。這位負責人介紹，今年中央政府預算公開與以前年度相比，呈現以下新特點：
一是公開的表格由上年的11張增加到15張，增加了中央本級基本支出預算表、中央對地方稅收返還和轉移支付分地區(qū)預算匯總表、中央本級國有資本經營支出預算表、中央對地方國有資本經營轉移支付預算表。
點開今年新增加的中央本級基本支出預算表，可以看到有關教育支出的數據：2015年預算是1291.51億元，2014年的預算數是1242.71億元。支出“大賬”下面是細化的分項，行政運行支出多少，普通教育、職業(yè)教育、廣播電視教育支出各是多少，普通教育中的學前、小學、初中、高中、高等教育支出分別是多少，都列得清清楚楚。
二是除法定涉密信息外，中央本級支出預算在上年已全部公開到支出功能分類最底級的項級科目的基礎上，今年中央本級一般公共預算基本支出進一步公開到經濟分類最底級的款級科目；專項轉移支付預算在上年已公開到具體項目的基礎上，今年會同稅收返還和一般性轉移支付按地區(qū)公開。
“中央預算將專項轉移支付按具體項目公開，稅收返還和轉移支付按地區(qū)公開，這一舉措帶有‘自我革命’的色彩，是一個非常大的進步。”白景明表示，上下通氣、左右對照，財政“蛋糕”的切分更加公開透明，彰顯了黨中央、國務院打造陽光政府的決心。
專項轉移支付主要是根據黨中央、國務院確定的政策安排的，公開專項轉移支付項目及金額，有利于有關方面了解財政政策，更好地發(fā)揮財政政策對經濟發(fā)展的促進作用。而稅收返還和轉移支付按地區(qū)公開，哪個地區(qū)得到了多少、是否公平合理，地方政府通過比較就能得出結論，做到心里都有數。中央財政資金公開分配、公平操作，確保“好鋼用在刀刃上”。(記者 李麗輝)