仇和
1957年1月生，江蘇濱海人，曾因推行激烈改革而被稱為“最富爭(zhēng)議的市委書(shū)記”，被視為中國(guó)個(gè)性改革官員的代表。
1996年起，仇和在江蘇宿遷先后任副市長(zhǎng)、代市長(zhǎng)、市長(zhǎng)、市委書(shū)記，2006年擔(dān)任江蘇省副省長(zhǎng)，2007年底，調(diào)任昆明市委書(shū)記，2011年底，擔(dān)任云南省委副書(shū)記。
今年3月15日，中紀(jì)委宣布仇和因“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法正在接受組織調(diào)查”。
昨日，云南省人大常委會(huì)決定罷免仇和全國(guó)人大代表職務(wù)。
今年兩會(huì)剛剛結(jié)束，個(gè)性官員仇和以意想不到的方式結(jié)束了政壇演出。
從沭陽(yáng)縣起步，仇和的名字與“改革”密不可分。吏治整頓、城建拆遷和環(huán)境治理等措施，讓他迅速贏得政聲人望，但舉報(bào)和批判亦一路同行。
一名昆明官員這樣形容仇和的風(fēng)格，“像駕駛著一輛巨大的城市坦克，一路碾過(guò)。”他說(shuō)，“仇式”風(fēng)格疾風(fēng)驟雨式的改革，曾為城市帶來(lái)過(guò)新鮮面貌。但“碾壓”式的執(zhí)政方法，也留下了尋租空間，仇和的“人治”色彩愈發(fā)濃烈。
爭(zhēng)議起時(shí)，仇和曾言，自己的目標(biāo)是“以人治推動(dòng)法治”。學(xué)者石鵬飛對(duì)此曾有期待，提出“仇和新政”的完美結(jié)果應(yīng)是“培養(yǎng)出成熟的反對(duì)派”，然而，未及“推動(dòng)法治”，仇和已因“人治”落馬。
仇和的“左膀右臂”
2007年12月，仇和從江蘇省副省長(zhǎng)任上調(diào)往云南，出任昆明市委書(shū)記。
“我到昆明工作，人地兩疏，和大家無(wú)親無(wú)故；從未共事過(guò)，與大家無(wú)恨無(wú)怨；只身一人，無(wú)牽無(wú)掛；工作一定能無(wú)私無(wú)畏”。這是甫到昆明，仇和發(fā)表的“八無(wú)感言”。
事實(shí)上，他并非“只身一人”。
3月18日，仇和落馬3天后，昆明市委常委、副市長(zhǎng)謝新松同樣涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。
仇和到任昆明3個(gè)月后，時(shí)任宿遷市宿城區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)的謝新松就追隨至昆明，任昆明市委副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公室主任。
1998年，從沭陽(yáng)縣縣委研究室副主任起步，謝新松跟隨仇和13年，并擔(dān)任過(guò)其秘書(shū)。據(jù)媒體報(bào)道，謝新松對(duì)仇和的執(zhí)政思路非常熟悉，悟性很強(qiáng)，是仇和在宿遷大力推行改革的得力助手。
宿遷的一位官員評(píng)價(jià)，仇和去昆明，也帶去了左膀右臂，謝新松是“左膀”，劉衛(wèi)高是“右臂”，一個(gè)是得力秘書(shū)，一個(gè)負(fù)責(zé)商業(yè)開(kāi)發(fā)。
仇和落馬后，劉衛(wèi)高的名字也浮出水面，他被坊間稱為仇和背后的“神秘富商”。
劉衛(wèi)高，曾是全國(guó)人大代表、中豪商業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)(以下簡(jiǎn)稱中豪集團(tuán))。
3月17日，仇和落馬2天后，中豪集團(tuán)官網(wǎng)貼出公告：因其個(gè)人原因，劉衛(wèi)高申請(qǐng)辭去中豪商業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)職務(wù)。
今年二月底，宿遷市委的一次內(nèi)部會(huì)議上，有官員證實(shí)，劉衛(wèi)高正在接受調(diào)查，并因此請(qǐng)病假缺席了今年的全國(guó)兩會(huì)。
這位神秘富商最近一次成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，是他在昆明的螺螄灣項(xiàng)目。
據(jù)媒體2011年報(bào)道稱，當(dāng)年螺螄灣項(xiàng)目的土地出讓拍賣(mài)會(huì)，整個(gè)過(guò)程只持續(xù)了約5分鐘。而在2011年3月16日，27塊需整體競(jìng)買(mǎi)的地塊，云南中豪置業(yè)有限責(zé)任公司以掛牌起價(jià)64.87億元獲得，整個(gè)交易也僅用了不到10分鐘。
劉衛(wèi)高和仇和的關(guān)系從宿遷開(kāi)始就廣為人知。
“劉半城”穩(wěn)賺不賠的買(mǎi)賣(mài)
以前，江蘇省宿遷市的街頭，曾奔馳著兩輛相同牌照的轎車(chē)：蘇N00000。一個(gè)牌照曾屬于市委書(shū)記，另一個(gè)黑色的外商專用牌照，則屬于劉衛(wèi)高。
如今，劉衛(wèi)高在宿遷的房產(chǎn)項(xiàng)目囊括了小區(qū)、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓、娛樂(lè)設(shè)施等，幾乎占據(jù)了宿遷新城的半壁江山。劉衛(wèi)高因此被戲稱為“劉半城”。
在宿遷，劉衛(wèi)高的政治資源幾乎是公開(kāi)的秘密：仇和。
2003年，劉在宿遷投資兩百萬(wàn)建立了芬那絲襪業(yè)有限公司。宿遷本地企業(yè)家王明(化名)回憶，襪廠建立后，劉衛(wèi)高充分展現(xiàn)了“社交本領(lǐng)”，利用投資商身份在宿遷官場(chǎng)四處活動(dòng)，有段時(shí)間宿遷市政府贈(zèng)送外地官員和客商的禮物，很多都是“芬那絲”的襪子。
王明回憶，劉衛(wèi)高與仇和的結(jié)緣，源于宿遷市政府的一次義烏考察。仇和對(duì)義烏的商貿(mào)模式一直有興趣，考察期間劉衛(wèi)高組織接待、參觀，贏得了與仇和交流的機(jī)會(huì)。
中豪集團(tuán)一位高層人士透露，劉衛(wèi)高做了很多功課，揣摩了仇和的心思，以了解仇和的招商引資思路。
此時(shí)，宿遷市的招商引資工作剛剛布入正軌。 2002年，仇和把在沭陽(yáng)開(kāi)展的全民招商模式帶到宿遷，要求1／3干部離崗招商、1／3干部輪崗創(chuàng)業(yè)。
當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)招商的一名官員回憶，劉衛(wèi)高帶來(lái)的兩百萬(wàn)項(xiàng)目，已經(jīng)屬于宿遷所能引來(lái)的“大項(xiàng)目”了，因此，當(dāng)劉衛(wèi)高向仇和介紹義烏小商品城模式后，仇和決定，將義烏小商品城的模式復(fù)制到宿遷。這一決策的執(zhí)行者，自然就是劉衛(wèi)高。
宿遷城區(qū)始建于1997年的一個(gè)批發(fā)市場(chǎng)成了試驗(yàn)田，但在拆遷中，劉衛(wèi)高提出，原址重建規(guī)模無(wú)法擴(kuò)展。后來(lái)，市政府為劉衛(wèi)高另批了一塊地方，由劉衛(wèi)高投資26億。2005年8月1日，宿遷·義烏國(guó)際商貿(mào)城破土動(dòng)工。
在其他企業(yè)家看來(lái)，這個(gè)項(xiàng)目幾乎是仇和送給劉衛(wèi)高“穩(wěn)賺不賠”的買(mǎi)賣(mài)。在舊市場(chǎng)被拆掉后，老的商戶只能選擇購(gòu)買(mǎi)新商貿(mào)城的商鋪，而老批發(fā)市場(chǎng)的地塊，還可以接手繼續(xù)開(kāi)發(fā)。
同樣是開(kāi)發(fā)商的王明估計(jì)，僅此一個(gè)項(xiàng)目，劉衛(wèi)高至少凈賺了七八億元，自此一躍成為宿遷名氣最大的商人。
王明回憶，劉平時(shí)很少與本地企業(yè)家打交道，每次見(jiàn)到劉，他都跟在時(shí)任仇和秘書(shū)的謝新松后面；另一位開(kāi)發(fā)商稱，劉衛(wèi)高當(dāng)時(shí)在宿遷的拿地等行為，都是通過(guò)謝進(jìn)行。
昆明的江浙企業(yè)大潮
剛到昆明，仇和提出“全城改造城中村”，要在5年內(nèi)重建三百多個(gè)城中村。改造方法，正是他在宿遷的“義烏商貿(mào)城”模式。
劉衛(wèi)高正是看準(zhǔn)了仇和提出的“以大項(xiàng)目帶動(dòng)城中村改造”，才從宿遷“追隨”，以“復(fù)制宿遷義烏商貿(mào)城”的名義進(jìn)駐昆明。
仇和入滇半年之后，2008年5月，劉衛(wèi)高的云南中豪置業(yè)有限責(zé)任公司在昆明官渡區(qū)工商行政管理局注冊(cè)成立。
工商注冊(cè)資料顯示，公司經(jīng)營(yíng)范圍為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和房屋拆遷工程等。
此時(shí)，宿遷官場(chǎng)已有人不解，“仇書(shū)記這么聰明的人，為什么要帶他過(guò)去？”
昆明市一位官員透露，在劉衛(wèi)高接盤(pán)螺螄灣項(xiàng)目之前，老螺螄灣地塊是被分散的昆明本地企業(yè)買(mǎi)走的，但分散經(jīng)營(yíng)，不合仇和的開(kāi)發(fā)理念，因此，該地塊又以某種方式重新回歸了競(jìng)拍，被劉衛(wèi)高整塊拍走。
當(dāng)時(shí)作為政協(xié)委員的熊思遠(yuǎn)稱，仇和一直看不上本地開(kāi)發(fā)商，云南本地的企業(yè)資金分散，長(zhǎng)期習(xí)慣“窩里斗”，而江浙商人資本雄厚，能符合仇和的要求，這是仇和選擇江浙商人的客觀原因。
劉衛(wèi)高則迅速融資，接盤(pán)這一大項(xiàng)目。資料顯示，2008年9月28日，云南中豪的首個(gè)大項(xiàng)目——中豪·螺螄灣國(guó)際商貿(mào)城項(xiàng)目開(kāi)工。它成為昆明市重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，總投資約580億元，主體商城板塊總占地5705畝。
2011年，劉衛(wèi)高組織了25個(gè)財(cái)團(tuán)出資320億投資了新螺螄灣項(xiàng)目。看起來(lái)，這是劉衛(wèi)高與仇和在昆明又一次宏偉的“造城”規(guī)劃。
但實(shí)際上，此時(shí)的劉衛(wèi)高無(wú)法滿足仇和“大項(xiàng)目”的要求。
中豪集團(tuán)一位高層人士透露，劉衛(wèi)高的項(xiàng)目基本是依賴銀行貸款和民間集資，而這或許就是劉衛(wèi)高與仇和被調(diào)查的導(dǎo)火索。
新螺螄灣項(xiàng)目投資之前，劉衛(wèi)高的資本實(shí)際上已經(jīng)揮師江蘇，在宿遷開(kāi)始了“運(yùn)河文化城”項(xiàng)目的投資。
2010年，劉衛(wèi)高投資的占地11平方公里的運(yùn)河文化城啟動(dòng)，包括若干商品住宅小區(qū)、會(huì)展中心等二十余項(xiàng)文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，被視為“中國(guó)最大的運(yùn)河主題大盤(pán)”。
宿遷市政府內(nèi)部人士透露，為了獲得體量巨大的土地，劉衛(wèi)高承接下了附近公路、橋梁和學(xué)校等公共工程的建設(shè)。
因此，一年之后在昆明接下320億項(xiàng)目的劉衛(wèi)高，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)資金吃緊。
中豪集團(tuán)一位高層人士透露，為解決資金問(wèn)題，仇和曾幫助劉衛(wèi)高籌措資金。隨后，劉衛(wèi)高因涉嫌“非法集資”被帶走調(diào)查。
去年10月22日，昆明市國(guó)土資源局發(fā)通告，向25家房地產(chǎn)企業(yè)追繳土地價(jià)款。中豪置業(yè)有限責(zé)任公司榜上有名。
除了劉衛(wèi)高，仇和執(zhí)政的四年，幾乎是江浙企業(yè)大規(guī)模進(jìn)駐昆明的時(shí)期。
多位出租車(chē)司機(jī)回憶，昆明街頭不少在建的房地產(chǎn)項(xiàng)目都掛著“江蘇建工”橫幅，一時(shí)間，“滿城盡是江浙商”。
房產(chǎn)項(xiàng)目外，仇和在昆明執(zhí)行的綠化政策也爭(zhēng)議頗多。他曾要求一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)種樹(shù)80萬(wàn)株“視覺(jué)補(bǔ)差”，“樹(shù)要多，多到城這頭到城那頭，猴子掉不下來(lái)”。
昆明《都市時(shí)報(bào)》2011年11月報(bào)道，過(guò)去4年昆明種下了876萬(wàn)株樹(shù)，于2010年摘取“國(guó)家園林城市”桂冠。
但其街道綠化被指缺乏科學(xué)規(guī)劃，有的街道邊上種有兩排甚至三排樹(shù)。
仇和在沭陽(yáng)擔(dān)任縣委書(shū)記期間，曾大力發(fā)展過(guò)花卉種植業(yè)，沭陽(yáng)縣的新河和顏集鎮(zhèn)，都曾被評(píng)為“花木之鄉(xiāng)”。
宿遷一名開(kāi)發(fā)商透露，仇和到昆明后，綠化樹(shù)種很多都是從沭陽(yáng)引進(jìn)，業(yè)務(wù)往來(lái)最多的是沭陽(yáng)蘇北花卉有限公司，其董事長(zhǎng)為沭陽(yáng)縣廟頭鎮(zhèn)聚賢村黨委書(shū)記李生，“仇和在沭陽(yáng)做書(shū)記時(shí)兩人就認(rèn)識(shí)”。
昨日下午，李生在電話中承認(rèn)，這幾年給昆明“做過(guò)幾個(gè)項(xiàng)目，按照設(shè)計(jì)要求提供苗木”，但他未透露項(xiàng)目細(xì)節(jié)。
走“上層路線”的地產(chǎn)項(xiàng)目
江浙商人涌入，有本地企業(yè)勢(shì)薄，不能滿足仇和城市規(guī)劃的客觀原因。因此并未得到太多質(zhì)疑。
但項(xiàng)目進(jìn)入后，卻常有“上層授權(quán)”的違規(guī)行為出現(xiàn)，在昆明官場(chǎng)，引發(fā)了不少質(zhì)疑。
昆明政府部門(mén)一名接近決策層的人士表示，仇和在昆明期間，許多房地產(chǎn)項(xiàng)目都存在嚴(yán)重違規(guī)問(wèn)題，大批江浙企業(yè)“走上層路線”，很多項(xiàng)目都是“上面壓著下面來(lái)違規(guī)辦理”，有業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人私下感嘆，“每天做事都是要進(jìn)紀(jì)委的節(jié)奏”。
2011年10月，仇和離任昆明市委書(shū)記前夕，江蘇南通的涌鑫集團(tuán)在昆明呈貢新區(qū)投資建設(shè)的昆明涌鑫中心項(xiàng)目正式簽約，《云南日?qǐng)?bào)》當(dāng)時(shí)的報(bào)道稱，該項(xiàng)目占地225畝，概算總投資35億元。
該人士稱，該項(xiàng)目土地在正式競(jìng)拍前，涌鑫集團(tuán)曾經(jīng)找到市政府，要求地價(jià)控制在200萬(wàn)(每畝)左右。而依據(jù)仇和定下的“五四三二一”(一環(huán)以內(nèi)土地底價(jià)500萬(wàn)元一畝，一環(huán)至二環(huán)間400萬(wàn)元一畝，以此類推)基準(zhǔn)地價(jià)制度，該項(xiàng)目鄰近的土地競(jìng)拍價(jià)約為700萬(wàn)一畝。
“他們的出價(jià)低出市場(chǎng)價(jià)太多。”土地規(guī)劃部門(mén)人員向上再三爭(zhēng)取，最終，涌鑫集團(tuán)答應(yīng)提價(jià)至300萬(wàn)(每畝)。此后，市政府就此專門(mén)開(kāi)會(huì)，并下發(fā)了紅頭文件，要求該項(xiàng)目競(jìng)拍地價(jià)必須控制在300萬(wàn)。
“我們違逆不了上面的紅頭文件。”該人士說(shuō)，該項(xiàng)目是仇和授意實(shí)施，并且，這是仇和離任市委書(shū)記前“指示”在呈貢新區(qū)的最后一個(gè)項(xiàng)目。
最終在土地競(jìng)拍中，涌鑫集團(tuán)如愿以300萬(wàn)每畝的價(jià)格拍得土地。
昨天，涌鑫集團(tuán)副總裁鄧習(xí)匯證實(shí)，該項(xiàng)目當(dāng)時(shí)拿地的價(jià)格是300萬(wàn)一畝。但他強(qiáng)調(diào)，“(外界說(shuō)我們)低價(jià)拿地不存在，我們都是走正規(guī)的招拍掛程序。”
鄧習(xí)匯說(shuō)，涌鑫集團(tuán)是在2011年左右昆明糧食局對(duì)口招商時(shí)被引進(jìn)的，這也是他和仇和相識(shí)的原因。但他說(shuō)自己和仇和并無(wú)私交，“我們之間都是公事公辦，雖然相互認(rèn)識(shí)，那僅僅因?yàn)槲覀兪墙K的開(kāi)發(fā)商，他也是江蘇出來(lái)的。”
在仇和任上，還曾經(jīng)發(fā)生轟動(dòng)一時(shí)的“華西地產(chǎn)項(xiàng)目詐騙案”。2010年初，云南君信投資有限公司與昆明寧山房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，在未依法取得國(guó)有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、商品房預(yù)售許可證等相關(guān)行政許可，不具備商品房預(yù)售及收取購(gòu)房款的法定條件的情況下，以永勝村“城中村”改造為名，假借“華西·濱湖國(guó)際生態(tài)城”項(xiàng)目名義，以每平方米售價(jià)比周邊樓盤(pán)低2000元的誘惑，吸引了2000多個(gè)市民和40余家單位搶購(gòu)，詐騙金額高達(dá)近3億元。
這兩家公司通過(guò)非正常渠道獲取了昆明市委書(shū)記仇和對(duì)江蘇省江陰市華西村昆明辦事處請(qǐng)示函的批示件，批示原文為“請(qǐng)文榮、云波、陳勇同志立即會(huì)處答復(fù)”。
此后，昆明市城改辦在接官渡區(qū)請(qǐng)示研究后，以昆城改辦〔2010〕15號(hào)文明確答復(fù)此項(xiàng)目不能按城中村改造項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃和改造，不同意立項(xiàng)開(kāi)發(fā)。但涉案人員故意歪曲和擴(kuò)散批示內(nèi)容，以復(fù)印處理手段模糊“會(huì)處答復(fù)”四個(gè)字，向公眾隱瞞“最終答復(fù)不同意開(kāi)發(fā)”的決定，誤導(dǎo)公眾視線、混淆視聽(tīng)，最終達(dá)到了詐騙目的。
有政府內(nèi)部人士稱，該案引起了省委領(lǐng)導(dǎo)的重視，仇和此前在土地問(wèn)題上的違規(guī)爭(zhēng)議也被發(fā)現(xiàn)。
仇和旋風(fēng)過(guò)后
石鵬飛是第一個(gè)提出“仇和新政”概念的學(xué)者。他對(duì)仇和層滿懷期待，希望仇和能彌補(bǔ)云南與發(fā)達(dá)地區(qū)的“古代與現(xiàn)代的差距”。
在昆明，仇和的“休克療法”為昆明帶來(lái)了二環(huán)路和地鐵，出租車(chē)司機(jī)也評(píng)價(jià)，“如果沒(méi)有仇和，今天的昆明會(huì)徹底堵死”。
早在仇和來(lái)之前，當(dāng)時(shí)作為政協(xié)委員的熊思遠(yuǎn)就曾提案，“城中村是昆明繞不過(guò)去的一道坎”。不止一位“城中村”居民表示，“很愿意被拆遷”。因強(qiáng)拆而引發(fā)風(fēng)波的宏仁村黨支部書(shū)記楊文明也承認(rèn)，城中村的改造“是正確的，只是方式有問(wèn)題”。
昆明市一位官員的評(píng)價(jià)是，“仇書(shū)記對(duì)于程序和法規(guī)沒(méi)有概念，對(duì)是否越界也沒(méi)有概念，政府部門(mén)幾乎經(jīng)常以違規(guī)的方法在做事”。
這名官員對(duì)一個(gè)細(xì)節(jié)記憶猶新。仇和曾帶著政府官員和開(kāi)發(fā)商到泰國(guó)考察，在一個(gè)寺廟，仇和準(zhǔn)備拜佛時(shí)，一旁的開(kāi)發(fā)商們送上了大把美元，仇和接過(guò)之后，對(duì)左右的隨行人員說(shuō)，“我這不是貪污，我這是為昆明人民祈福。”用開(kāi)發(fā)商提供的美元“捐了功德”。
這名官員說(shuō)，能否接受開(kāi)發(fā)商的錢(qián)是原則問(wèn)題，但似乎仇和認(rèn)為，只要目的正確，這個(gè)過(guò)程就沒(méi)問(wèn)題，所以，他才會(huì)在眾人眼皮底下接過(guò)錢(qián)。
一位政府部門(mén)人士有一次隨同仇和視察滇池，仇和站在山上，發(fā)現(xiàn)有一塊地正準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)，隨即指示，“這一塊地要給我改成綠地”。
其時(shí)，該地塊已經(jīng)拍賣(mài)給了當(dāng)?shù)啬持髽I(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，土地證已經(jīng)下發(fā)，招商也已開(kāi)始。但隨從人員無(wú)人指出并反對(duì)。
仇和轉(zhuǎn)身對(duì)著一位市領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，“你怎么看？”這位市領(lǐng)導(dǎo)只能接話，“我只有一句話，按仇書(shū)記的指示辦！”
不止一名官員總結(jié)，仇和的強(qiáng)勢(shì)改革很多都是違規(guī)推動(dòng)，而如今，程序正義已經(jīng)成為了社會(huì)共識(shí)，仇和那種違規(guī)改革的做法早已經(jīng)過(guò)時(shí)了。“仇和旋風(fēng)”，為昆明留下成績(jī)，但也帶來(lái)了對(duì)法治和程序的傷害。
離開(kāi)昆明前，仇和曾反思，“如果自己的性格再溫和一些、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)再講究一些，或許就會(huì)避免因工作要求嚴(yán)厲、批評(píng)人較多而傷害少數(shù)同志的感情”。
仇和落馬后，原云南省政協(xié)副主席楊維駿為當(dāng)年“仇和新政”的爭(zhēng)議下了新的結(jié)論，“以人治推動(dòng)法治，實(shí)際上就是人治，以不民主推動(dòng)民主，實(shí)際上就是不民主”。（記者 胡涵 實(shí)習(xí)生 羅婷）