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近幾年來(lái)，每臨歲末年初，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要填寫一份特別的材料—領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告。按照全面從嚴(yán)治黨的要求，2014年12月，中央組織部發(fā)出一份最新通知，對(duì)做好2015年領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作作出安排。這份通知的“厲害”之處在于，提出了進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)隨機(jī)抽查比例，強(qiáng)化抽查核實(shí)結(jié)果的運(yùn)用等一系列要求。有黨建專家觀察分析，這實(shí)際上是在原有較為嚴(yán)格的基礎(chǔ)上，又上緊了一扣。
150萬(wàn)名領(lǐng)導(dǎo)干部需報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，涉及“家事”“家產(chǎn)”等14項(xiàng)內(nèi)容
領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，主要是依據(jù)2010年5月中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）推行的。根據(jù)《規(guī)定》的要求，副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部需每年如實(shí)向組織報(bào)告婚姻、出國(guó)（境）、收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等14個(gè)方面的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，自覺(jué)接受黨組織監(jiān)督。
按照《規(guī)定》，副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，都要按照規(guī)定每年向組織集中報(bào)告一次個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)情況，而科級(jí)干部是否納入報(bào)告主體范圍，由各省（區(qū)、市）黨委、政府決定，全國(guó)不做統(tǒng)一安排。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，全國(guó)向組織報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)干部總量達(dá)到150萬(wàn)名。
如果將這一制度做中外對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)規(guī)定報(bào)告的主體范圍與國(guó)外相比更為廣泛。譬如，美國(guó)規(guī)定聯(lián)邦政府的高級(jí)官員需要申報(bào)公示財(cái)產(chǎn)，大約2.5萬(wàn)名，另外有30余萬(wàn)名聯(lián)邦政府官員只需進(jìn)行財(cái)產(chǎn)內(nèi)部申報(bào)；而澳大利亞規(guī)定，部長(zhǎng)、部級(jí)人員和高級(jí)公職人員需要報(bào)告財(cái)產(chǎn)；韓國(guó)則規(guī)定，政務(wù)職公務(wù)員、四級(jí)以上公務(wù)員、司法與稅務(wù)等特殊部門七級(jí)以上公務(wù)員、國(guó)有企業(yè)的管理層需要申報(bào)財(cái)產(chǎn)，總?cè)藬?shù)約為18.8萬(wàn)人，占韓國(guó)所有公職人員的18.8%。
為什么我國(guó)規(guī)定報(bào)告的主體范圍比國(guó)外更大？中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，我國(guó)干部隊(duì)伍龐大，權(quán)力關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，如果只對(duì)高級(jí)干部作要求，將會(huì)使一大批掌握重要權(quán)力的干部游離于制度監(jiān)督之外。“小官未見(jiàn)得小權(quán)，比如縣委書記雖只是正處級(jí)，但其掌握的權(quán)力很大。”他認(rèn)為，把副處級(jí)以上干部作為申報(bào)對(duì)象，有利于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。
領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的14項(xiàng)內(nèi)容中，涉及“家事”方面的有8項(xiàng)，主要包括本人的婚姻變化情況、配偶子女從業(yè)情況等；涉及“家產(chǎn)”方面的有6項(xiàng)，主要包括本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)、投資等情況。同時(shí)，《規(guī)定》還要求領(lǐng)導(dǎo)干部就本人填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性鄭重向組織作出書面“承諾”。
換一個(gè)維度再看，以報(bào)告內(nèi)容與國(guó)外作比較，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的內(nèi)容也更為全面。比如，英國(guó)規(guī)定，普通公務(wù)員需要報(bào)告本人的工資、獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼、福利、寫作、講學(xué)等12項(xiàng)內(nèi)容，但配偶和子女的財(cái)產(chǎn)可不申報(bào)；美國(guó)規(guī)定，聯(lián)邦政府的高級(jí)官員需要申報(bào)本人及配偶、子女的勞務(wù)所得、投資收益、買賣交易、贈(zèng)與和賠償、債務(wù)、房地產(chǎn)等7項(xiàng)內(nèi)容；法國(guó)規(guī)定，政府成員和部分選任官員需要報(bào)告房屋、有價(jià)證券、銀行存款、家具、藝術(shù)品收藏、車船等11項(xiàng)內(nèi)容。
“這是由我國(guó)的國(guó)情決定的。”辛鳴分析，中國(guó)是一個(gè)特別重視家庭觀念的國(guó)家，家庭就是社會(huì)中不可分割的最小細(xì)胞，“在中國(guó)社會(huì)，有可能局長(zhǎng)夫人說(shuō)話會(huì)被當(dāng)作是局長(zhǎng)本人的意思，在這樣一種社會(huì)歷史文化風(fēng)俗習(xí)慣中，把申報(bào)內(nèi)容規(guī)定到‘家事’和‘家產(chǎn)’是十分必要的，體現(xiàn)了有的放矢。”
隨機(jī)抽查比例由3%—5%提高到10%
《規(guī)定》印發(fā)以后，各級(jí)組織人事部門連續(xù)4年組織領(lǐng)導(dǎo)干部集中填報(bào)了個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，但由于“只填報(bào)不核實(shí)”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)態(tài)度不端正、填報(bào)不嚴(yán)肅，不同程度地存在漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等問(wèn)題；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部心存僥幸，不如實(shí)填報(bào)或者隱瞞不報(bào)。
“徒法不足以自行”。國(guó)家行政學(xué)院教授李拓認(rèn)為，“只填報(bào)不核實(shí)”在一定程度上影響了報(bào)告制度的執(zhí)行效果，使報(bào)告制度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督約束作用衰減。
為此，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，并開(kāi)展抽查核實(shí)工作，使推行報(bào)告制度成為深化黨建制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。為強(qiáng)化《規(guī)定》的執(zhí)行力度，2013年12月，中組部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》，要求啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)工作，并不斷強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。2014年1月，中組部印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法（試行）》，在全國(guó)范圍內(nèi)正式啟動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)，并建立抽查核實(shí)機(jī)制。2014年12月，中組部又發(fā)出通知，對(duì)2015年領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)工作作出安排，把抽查核實(shí)之弦繃得越來(lái)越緊。
抽查核實(shí)包括隨機(jī)抽查和重點(diǎn)抽查兩種方式。隨機(jī)抽查體現(xiàn)普遍性，每年集中開(kāi)展一次，按一定比例進(jìn)行核實(shí)；重點(diǎn)抽查體現(xiàn)針對(duì)性，主要是根據(jù)工作需要，對(duì)擬提拔的部分考察對(duì)象、擬列入后備干部人選對(duì)象、巡視工作中需要核實(shí)的對(duì)象，以及群眾舉報(bào)反映的對(duì)象等進(jìn)行核實(shí)。
一年試行下來(lái)，抽查的成效頗為明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年中組部抽查核實(shí)中管干部、省部級(jí)后備干部等1550名，各地各單位抽查核實(shí)廳局級(jí)、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部60170名。因抽查核實(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，已有5名擬提拔中管干部被取消提拔資格，有數(shù)十名廳局級(jí)、縣處級(jí)考察對(duì)象被取消提拔資格；有一個(gè)省通過(guò)抽查核實(shí)將6名發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的省管干部移交省紀(jì)委調(diào)查處理。這些“發(fā)生在身邊”的案例，在領(lǐng)導(dǎo)干部群體中產(chǎn)生了很大的震懾作用。
中組部干部監(jiān)督局負(fù)責(zé)人表示，今后，抽查的力度還將不斷加大。根據(jù)中組部最新發(fā)出的通知，從2015年1月起，各級(jí)組織人事部門將進(jìn)一步加大抽查核實(shí)力度。隨機(jī)抽查比例由目前的3%—5%提高到10%；此外，凡是擬提拔為副處級(jí)以上干部人選，擬列為副廳級(jí)以上后備干部人選，以及轉(zhuǎn)任重要崗位人選等，將全部進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
凡不如實(shí)填報(bào)的，將一律記入干部誠(chéng)信檔案
縱觀各地抽查核實(shí)的試行情況，各級(jí)組織人事部門均已把抽查核實(shí)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨組織是否忠誠(chéng)老實(shí)的重要標(biāo)尺，在查核結(jié)果的運(yùn)用上堅(jiān)持做到“五個(gè)一律”：凡是填報(bào)不規(guī)范或錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)的，一律要求重新填報(bào)或限期補(bǔ)報(bào)；未如實(shí)填報(bào)的，一律要求領(lǐng)導(dǎo)干部本人作出說(shuō)明，并根據(jù)說(shuō)明情況由組織人事部門干部監(jiān)督和干部工作機(jī)構(gòu)研究提出是否影響任用的意見(jiàn)；有意瞞報(bào)的，一律不得提拔任用，不得列入后備干部人選；發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題的，一律責(zé)令其限期改正；涉嫌違紀(jì)違法的，一律將問(wèn)題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
據(jù)了解，今年抽查核實(shí)結(jié)果運(yùn)用將進(jìn)一步強(qiáng)化。按照中組部要求，各級(jí)組織部門將重點(diǎn)審查填報(bào)情況的“真實(shí)性”問(wèn)題，凡是存在不如實(shí)填報(bào)的，一律記入干部誠(chéng)信檔案，作為考核評(píng)價(jià)、選拔任用干部的重要依據(jù)；驗(yàn)證其家庭財(cái)產(chǎn)的“合法性”問(wèn)題，對(duì)家庭房產(chǎn)、收入等“合法性”存疑的，深入調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題的，及時(shí)移交相關(guān)部門處理。
湖南商學(xué)院副院長(zhǎng)王明高認(rèn)為，由于國(guó)外沒(méi)有主動(dòng)核查機(jī)制，對(duì)申報(bào)不實(shí)和違規(guī)等問(wèn)題，主要依靠檢舉和投訴，這也在一定程度上影響了財(cái)產(chǎn)申報(bào)的核查和結(jié)果運(yùn)用。一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，盡管報(bào)告制度的完備性周密性并不高，但由于國(guó)家普遍的財(cái)務(wù)與金融監(jiān)管水平較高，所以財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示制度的施行效果比較好。
為此，王明高建議，應(yīng)在我國(guó)建立公民信用保障號(hào)碼制度和金融實(shí)名制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女的個(gè)人信用信息、金融資產(chǎn)的出入進(jìn)行有效監(jiān)控。此外，王明高希望進(jìn)一步擴(kuò)大核查的比例，按干部管理權(quán)限，逐步建立所在單位自查、省級(jí)核實(shí)、中央抽查的三級(jí)核查機(jī)制，并對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)或不報(bào)者要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督與嚴(yán)厲的懲處。
王明高表示，隨著中國(guó)特色領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度體系加速形成，報(bào)告制度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、約束和警示作用將更加顯著，全面從嚴(yán)治黨的要求將更為明顯地體現(xiàn)出來(lái)。（盛若蔚 江琳）