1杜家疃村2006年放棄征地證明村民簽名涉嫌造假,2006年時任村支書說當時反對征地,希望鑒定假筆跡。
2平度國土局文件顯示當地近7年來涉及征地的征地,竟然全部都放棄聽證。
3 平度工作組駐村一年工作不易,被村民推搡。
4 涉事房地產項目停工一年,但是依然在網上售賣,均價4900元一平米。
《新聞1+1》2015年3月19日完成臺本——平度縱火案,我的土地誰做主?
(節目導視)
解說:
造成一死三傷的平度征地縱火案,竟然是由兩個村委會主任共同謀劃的?
被告人杜群山:
管區的領導天天給我施加壓力,我也想到了找人去嚇唬嚇唬他們。
解說:
1500多萬的土地出讓金到底該怎么分?至今仍是一個無解的難題?
李濤:
村民自治,讓老百姓去決定村級事務。
解說:
今天,在縱火案宣判之后,心有余悸的村民仍在追問
,竟是誰出賣了我的土地?
電話采訪2006年時任村支書兼村主任 杜高基:
確定不是我簽的,黨委要征地,我對這個事兒是不同意。
《新聞1+1》今日關注:平度縱火案,我的土地誰做主?
主持人董倩:
晚上好,歡迎您收看正在直播的《新聞1+1》。去年的3月21日,在山東平度發生了一起征地縱火案,那么今天呢是3月19日,還有兩天的時間距離案發就整整一年了,就在今天這個案子進行了一審宣判,在過去的一年中,這樣的一起縱火給這個村莊帶來了什么樣的改變?那今天的宣判,又會對這個村莊帶來什么樣的影響?就在不久前,《新聞1+1》的記者,到這個村莊進行了深入的采訪。好,我們還是今天的節目,就從今天的這個宣判開始說起。
解說:
去年3月21日凌晨,山東省平度市鳳臺街道杜家疃村一帳篷起火,造成守地的村民一人死亡、三人受傷。
青島市中級人民法院今天對杜群山等七名被告人涉嫌犯放火罪、尋釁滋事罪一案進行公開宣判,認定被告人旺月副(音)犯放火罪、尋釁滋事罪,判處死刑,剝奪政治權利終身。被告人杜群山犯放火罪判處無期徒刑,剝奪政治權利終身。被告人李青,犯放火罪、尋釁滋事罪,判處無期徒刑、剝奪政治權利終身,其他四名被告人均被判處有期徒刑。
山東平度市獨家疃村新任村主任杜建林:
都很關心,今天去了五個村民,(傷者)三家人都是各自開著車去的,帶著我們這些旁聽的。村上現在判完以后,全部在外面議論,有從網上看的有聽說的,對黑社會的小痞子,給他們一個警告,不要跟人家去作惡,老百姓都說作惡你倒霉了。
解說:
七名被告中竟有兩人是時任的村委會主任,其余的五人竟有四人為刑滿釋放人員或假釋人員,究竟是什么原因?導致村委會主任對村民下此狠手?據公訴機關指控,杜家疃村部分村民因對村土地增值收益款分配不滿,在位于該村的開元御景(音)房地產項目施工工地搭建帳篷,由多名村民晝夜輪流看守,以阻止施工,而被村民阻止施工的80多畝涉事地塊是房地產商花1個億在招拍掛中購得,因為已經打出了售賣廣告,所以急于動工。
被告人杜群山:
管區領導天天給我施加壓力,因為聽說別的村書記,坐在一塊也說,因為拆遷征地,給村民堵個鎖眼,砸兩塊玻璃,把事都通過了,到最后,我壓力過大的情況下,我也想到了找人去嚇唬嚇唬他們。
解說:
3月中旬,該村村委會主任杜群山與平度市經濟開發區吳家疃村村委會主任崔連國共謀,由崔連國找人,對阻止工地施工的村民進行恐嚇。
公訴人:
3月21日凌晨1時30分許,在李青的指引下,柴培濤駕駛租賃轎車,載李青、李顯光、劉長偉,攜帶汽油砍刀等工具,前往開元御景施工工地,劉長偉持砍刀和沾有汽油的毛巾,用打火機點燃毛巾、引燃沙發進而引燃帳篷,帳篷內的被害人耿付林被燒死,被害人杜永軍、李崇暖、李德連被燒傷。
解說:
李崇暖,原來在集貿市場打工,月收入2000元,如今被鑒定重傷二級的他失去勞動能力,單身的他和95歲的老母親,只能待在家里。
村民:
這個藥500塊錢。
記者:
大概幾天用這一瓶?
平度市杜家疃村村民李崇暖:
一個月夠。
村民:
不抹就是裂口子,把這一塊還要再縫起來,然后再做手術。
解說:
去年3月底,3.21事件發生后,平度市派來了工作組,從政法委調來學習法律專業的干部,幫助解決村民矛盾的問題。
平度市政法委副書記張金榮:
雖然整天村里亂哄哄的,或者覺得看熱鬧,但是大多數老百姓不希望這樣的,大部分還是希望人心思治,我們協助著把村里各項工作逐步走向正軌。
解說:
今年年初,村黨支部選出新任村支書李濤,不久前,村民們經過民主投票選出了新的村委班子。
平度市杜家疃村新任村支書李濤:
工作不好干,怎么說,只要這個思想不滑坡,辦法總比困難多,總有解決問題的辦法,沒有邁不過去的坎。
主持人:
在這個基層民主的框架下,村委會主任他的功能,應當由村民選出去保護村民的利益。但是我們看今天七名被告人的身份里面,有兩名都是原來的村委會的主任,而五個實施犯罪的人里面有四個人是刑滿釋放人員,或者假釋人員。你再來看一下他們犯的都是什么罪?他們有放火罪還有一個尋釁滋事罪,砸玻璃、投放禮花彈、毀壞財務、推倒院墻、毆打他人,可以說的上是無惡不作了。那好,究竟是什么原因?導致這兩個村委會主任能夠作出這樣的一件事,在幕后策劃這么多的事情呢?我們來看一下,這個事件整個發展的經過。
在2006年、2007年的時候,這件事開始了,就是杜家疃村涉事地塊分兩次從農用地轉成了這個建設用地,但是請大家注意,在6、7年之后2013年的時候,農民通過開始清點樹苗、農作物,被要求這樣,才知道自己的土地被征了,那么這個時候農民就開始意識到,那我得要一個說法,我的土地怎么我不知道就被征了呢?那么從2014年開始,地產開發項目就開始動工,村民輪流住在帳篷看守土地,那么2014年3月21日縱火案發生,你能夠想象這個兩名村委會主任一方面是農民反復地要跟他們要一個說法,我的地怎么沒了?另外一方面,他們的上級,也就是街道辦事處的人員也催他們,你們這個拆遷不能停在這,趕緊要往下進行,兩種力量使他們應該說是,對立地非常厲害,應該說矛盾在這種對立下,一觸即發。
那么我們看今天一審這個案子已經判決完了,但是一審判決結束之后,不意味著這個案子也就結束了,相反對于很多地方來說,這件事情可能剛剛開始,為什么這么講?因為在這個案子中,雖然是一個縱火案,但是你分析整個的細節,整個事件的細節,有很多地方是各個地方在拆遷過程中所面臨的共同的問題,因此,這個事情你把它仔細分析,可以說是很多地方的一個很好的這樣一個教科書,那好了,我們再說回來,當杜家疃村的村民發現土地的用途自己說了不算的時候,這個時候他就想,那土地收益金自己應該說了算吧?接下去我們就來關注一下,土地收益金到底是怎么辦的?
平度市杜家疃村新任村支書李濤:
意見箱在這里,每周有四五封信吧,微笑服務應該是。
解說:
李濤,杜家疃村新任80后村支書,今年年初上任后的第一個改革,就是在村里安裝了四個貼著笑臉的意見箱,然而就在李書記向記者介紹時,曾經的村文書李榮茂,也趕過來,表達了不同的意見。
杜家疃村2006年時任村文書李榮茂:
比原來有所進步,但是貼出這個東西以后吧,發現了問題,(土地收益金)存在華夏銀行的錢是空了,空額支票。
解說:
李榮茂反映的問題是,3.21事件過去近一年,為何村集體的1500多萬元土地收益金還由街道辦存在華夏銀行里?而杜家疃村的新兩委班子,現在面臨最棘手的問題,就是土地收益金的分配,3.21縱火案之所以發生,一個重要的原因就是村民們普遍認為,1500多萬的土地收益金應該分給村民自己。
平度市杜家疃村村民:
我覺得分下來,他也不用找我了,都分下來,我也放心,也不用找他了不用找我了,誰也不用找了多好。
記者:
那大爺這個錢就花完了,咱們這個村以后怎么辦?
平度市杜家疃村村民:
花完了就拉倒。
解說:
在鳳臺街道辦,工作人員給我們提供了這筆錢的存款證明,現在是按三個月固定存款自動轉存,利息截止今年1月累計數萬。
土地收益金的分配有沒有規定?誰來決定分配?鳳臺街道辦工作人員拿出了相關文件。
平度鳳臺街道辦建設文化中心主任 孫俊玲:
土地收益按規定提取三項資金,余額部分30%撥付被征地村莊,主要用于被征地農民養老、醫療和生活保障的支出,這也是村莊根據自己的情況,自己研究怎么來分配這一塊。
解說:
鳳臺街道辦的工作人員說,現有文件的規定并不細化。3.21事件發生之前,街道辦都提倡存在銀行里分利息,害怕錢一下子分完,子孫后代沒有收益。3.21事件后他們把自主權交給了村里。事實上,分配問題已經在研討當中,但是分錢細節分歧有很多。
李濤:
如果同意的話,就是再由村民選出這個分錢小組,分錢小組一般都是,第一就是比較德高望重的人,在村里說話比較公正的一些老人,或者說一些老黨員老干部。完了之后再由分錢小組,包括我們黨員代表,還有村民代表決定。
解說:
33歲的新任村支書李濤,曾經當過特種兵,公司管理人員,細心的他還喜歡自制香皂。但是當他放棄每月六七元月薪,回來當一名村官,發現土地收益金的分配難題,并不壓于(音)管理一個公司。
李濤:
村民自治,讓老百姓卻決定村級事務。
解說:
30%的土地收益金撥付村莊,這是2012年平度市出臺的惠民政策。據了解,鳳臺街道辦下屬的20多個村莊里,現在有一半村莊都面臨土地收益金的分配問題,我們的記者走訪了離杜家疃不遠的小李官村,這里的村民表示,他們也很希望像杜家疃村一樣,由村民民主決定土地收益金的分配。
平度市小李官村村民:
應該由大家來投票決定,應該開大會投票決定的。
記者:
那這個錢如果讓你們表決,錢是分下來還是存銀行發利息?
平度市小李官村村民:
我們現在也不要利息,錢給我們分了就行了。
主持人:
以往的一些征地的糾紛,應該說都是因為補償太少。但是我們來看這個杜家疃村的這樣一個征地糾紛,還真不是因為錢少的問題。為什么這么說?我們來算一筆賬,你看根據2012年這個平度市的一些一個政策,因為2012年專門出臺了一個經營性用地出讓收入的分配辦法。一畝地青苗補償2.5萬元,土地安置補償4.5萬元,這加起來是7萬元,然后土地收益金1527萬,這樣的一筆錢如果跟農民種一年地,一畝地也就收入1000塊錢相比,應該說不算少了。但現在的問題是這樣的一個惠民的政策,怎么能夠讓農民真正能夠感受到?這筆這個錢到底應該怎么花?誰來支配?那在農民還有這個村里面,包括這街道辦應該說意見是不一致的。
你比如說從街道辦來講,街道辦就這么想,這么一大筆錢,因為整個的這個錢加起來應該是1527萬的土地收益金,如果這筆錢存銀行一年下來光利息就是40多萬,這筆錢干點什么不行啊?那農民的這個醫療、還有養老的問題可能就解決了。另外從長計議,這筆錢還可以投資到房地產,可以租一些門面,也可以把分紅給農民。甚至再往遠一點說,未來進行股份制改革,農民還可以坐收其利呢,有什么不好?為什么非要發下去?我可以先存在銀行。但是農民不這么看,那好了接下去我們就連線北京大學法學院的王錫鋅教授,王教授您先給我們來這個解釋一下,就是這樣的一筆錢,究竟屬于誰?誰來分配這個錢?這個權力應該在誰手里?這個我們國家的法律有沒有規定?
北京大學法學院教授王錫鋅:
這個法律上應該說是比較明確的,就是土地的這種補償安置,還有增值的收益,一旦分給村集體,那么所有權是村集體的,這在表面上。當然了村集體它內部就實際上是對應著它的組成人員,就是村民,所以應該說村民和村集體,他們是構成一種共同的所有權人,這個比較清楚。怎么分配呢?其實我們這個現行的《村委會組織法》第24條是明確地規定了有些事項,必須也只能由村民會議來決定。其中就包括這個土地征收補償款,以及土地征收帶來的收益,那么這個只能是由村民會議來決定。
主持人:
那王教授您看,我們客觀地說,這街道辦的這種想法應該說沒什么錯,你比如說這么一筆1500萬的巨款放在銀行里面,它的確能夠從總體上管理這筆錢,可能它的收益要比要把它分到每個人手里,可能效益要高。那么從農民的這個角度,如果說真發到農民每戶,可能矛盾、麻煩又來了,真分到手里的話,可能不見得比放在一起讓這個錢用途更好?那么在這種情況下,你覺得哪種方式更好?
王錫鋅:
其實從這筆資金,它的這個使用的效益,以及真正地對這個失地農民長遠的生計維持來看,應該說集體來管理、投資然后進行有效的分配,其實它的效率是更高的,因此街道辦也好、集體也好,他們提出的這些醫療、就業,未來保障這個真的其實是很有道理的,它可以防止這個土地被城市化以后,失地的農民他沒有城市化,反而邊緣化。但是這里有個很重要的問題,就是農民總是會想,我憑什么相信你?我怎么能夠保證這筆資金能夠真正地被好地管理、好地投資,然后真正能分到我的手上?這種信任的缺失,可能使得有好的方案,可能在實踐中往往比較難操作。
主持人:
其實到現在,就是在目前這樣的一個階段,可能這種信任感的確實更為嚴重,因為去年你還因為這個地的問題,有一個認為的縱火案,怎么現在你就要作主,說是為了我好,而要為我去保管這筆錢,這個信任怎么來重建?
王錫鋅:
信任的重建,我覺得其實還是要真正落實我們村民自治里面幾個重要的機制,比如說民主選舉、民主管理和民主監督,這個我們在基層的治理,特別村這一級,可能很多地方做了一些選舉,有的地方甚至村委會的選舉都成問題,但是最主要的是這個村務的管理是否公開,村務的管理是否有民主監督,這個做的應該說非常地薄弱。一旦非常薄弱的話,那這種信任機制就會失靈,相互的這種懷疑會越來越嚴重,這是比較大的問題。
所以我覺得這個還是基層治理這一塊,這個環節要做實。
主持人:
好,稍候我們會有更多的問題再給您,現在我們看這個案子判了,那么這個土地出讓金到底怎么分配,也正在研究中,但問題是農民心里的這個陰影,未來的這種信任感怎么建立?我們繼續關注。
平度市杜家疃村村民:
到凌晨四點又來砸一次,砸了我就報警了,他們又扔了禮花彈。
解說:
平度3.21縱火案已經宣判,但3.21事件發生前,也有參與維權的村民家遭遇玻璃被砸、車被砸,至今案件未破。現在他們先是心有余悸,如今,老村文書李榮茂家的四面都安上了攝像頭,電視實時監控,讓他后怕的是,犯罪嫌疑人在庭審上陳述,在3.21縱火案發生當天,他們本來還要計劃去嚇唬一下帶頭維權的李榮茂,村民情緒等問題還困擾著這個村莊。
有村民在村委會門口貼上了諷刺征地分錢不公的漫畫,村支書說這也是對他的提醒。
平度市駐杜家疃村工作組秦軍濤:
有一些村民就懷疑,有可能加重這種黑暗面,我們有一項非常重要的工作,就是對他們信心的重建,包括對我們這個政府政策,還有法律的重新認識。
解說:
如今工作組已經在杜家疃村駐扎一年,從一開始村民拿磚頭阻撓工作組進村、拒絕開門,到一些村民主動送飯,甚至還有村民送來這一副寵辱不驚的題字,為工作組打氣。
學法律專業的秦軍濤自稱是滅火隊員,他下載各種土地政策給村民解答,還幫村民解決了一些辦證難的民生問題。針對帳目不清的問題,工作組查出曾有3萬元違規被村會計報銷的漏洞,但是還是有村民對工作組的存在表示不滿,認為這是作秀。這天,秦軍濤來看望重傷者李崇暖,就被聞訊趕來的老村文書李榮茂推了出去。
秦軍濤:
村民大部分集中在兩個問題,一個土地征地問題,一個是帳目問題。
記者:
村民反映根據什么文件來的?要打印出來要明白,糊里糊涂不明白是不行的。
解說:
這個本子上記錄著村民來反映的各種意見,而村民反映意見最多的就是2006年征地時村民為什么不知情?杜家疃村被征用的這80多畝地,原本是用來開發建設房地產項目,而3.21縱火案發生后,原來已經開始動工的項目就停了下來。
央視
本臺記者 劉楠:
3.21事件過去了已經近一年,這塊當時經過招拍掛,以1億多元購得的地塊,現在沒有再開工,街道辦的人說開發商一直在詢問,而且說向城建單位支付了數百萬元的違約金,但是這個地塊未來怎么辦理何時能開工呢?依然沒有一個明確的時間表,而這塊地盤依然在網上進行售賣,均價是4900元一平米。
解說:
我們的記者在平度市國土局找到了2006年和2007年兩次杜家疃村報批建設用地的材料,根據《山東省建設用地審查報批管理辦法》,報批需要十項材料,工作人員把杜家疃村的這十項材料一一展示給我們,而其中涉及農民知情權的,就是征地聽證材料。
這是杜家疃村放棄聽證的證明,上面的兩個村民代表簽名,經過多名村民確認,一個不存在,一個2006年前已經去世,而法人代表簽名是2006年時任村支書兼村主任杜高基,事發后搬出村外的杜高基一直拒絕媒體采訪,這次他愿意站出來,接受我們記者的采訪。
杜家疃村2006年時任村支書兼村主任 杜高基:
不是我簽的,這個事當時征地,當時我對這個事是不同意,到底誰簽的我不知道。讓公安鑒定到底是誰簽的?
解說:
而記者翻閱這厚厚的兩則報批材料,發現其中所有的村子竟然在征地環節中,都是放棄聽政。
記者:
2006、2007年到現在七八年過去了,那在這七八年當中,所有的村莊都沒有聽政嗎?
平度市國土局土地管理科科長 袁延斌:
沒有。
記者:
那這個說明什么問題呢?就是所有的村莊都放棄聽政,但是農民們現在又說,自己需要知情權,你怎么看這個矛盾?
袁延斌:
放棄聽政主要原因還是村民不熟悉征地政策。
主持人:
在短片的最后,我們的記者提出了一個問題,在2006年的時候,杜家疃村的村民是放棄了自己的聽政證明,而這個剛才也呈現出來,所有的村涉及到這個問題,幾乎都是放棄了自己的聽政聲明,那好接下去我們請教一下這個王教授,這樣的一種形勢,它是否意味著今天在杜家疃村發生的事件,有可能未來還會在其他的這些放棄聽政聲明的村里面重新發生?
王錫鋅:
這個事完全可能發生的,因為從這個事件來看,所謂的放棄聲明,而且這么多的村民都放棄,實際上暗示著當時的征地在手續上可能是存在某些瑕疵的,我們剛剛說到了信任的缺失,這是這個問題的根本。信任的缺失是有因有果的,過去有些問題所以導致了今天,你想做好事,我也不相信你,如果這個信任問題不解決,那將來別的地方也可能重演同樣的問題。
主持人:
好,非常感謝王教授,今天我們關注這樣的一個縱火案,其實這個縱火案又一次說明,要建立新農村核心是在這個農民,要充分給農民這樣的一個話語權,而且要充分地全面地去落實我們所說的這個村民自治的制度,這才是建設新農村的根本。