報告指出——
●今年要力爭讓最后20萬無電人口用上電●今年要全部取消非行政許可審批●今年將推出存款保險制度●2005年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰●基本實現居民醫療費用省內直接結算,穩步推行退休人員醫療費用跨省直接結算●完善資源性產品價格,全面實行居民階梯價格制度●今年力爭全面完成“營改增”●除法定涉密信息外,中央和地方所有部門預決算都要公開,全面接受社會監督
全面取消非行政許可審批,力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電,基本實現居民醫療費用省內直接結算……分析今年政府工作報告中的“硬承諾”,有的內容宣告了一個時代的結束,有的內容則開啟了新的篇章。
無論是“完成時”,還是“開啟時”,體現的是政府自身建設的加強,改革的深化和人民福祉的增進。
最后20萬無電人口用上電 徹底告別無電歷史
報告指出,今年要力爭讓最后20萬無電人口用上電。
1998年至今,我國共解決了3800多萬無電人口的用電問題。但由于自然條件、經濟發展不平衡等因素,目前全國依然有20萬無電人口,雖然數量不多,但這些人口主要分布在西部偏遠地區,解決用電問題的難度很大。全國政協經濟委員會副主任、國家能源局原局長吳新雄說,政府提出讓最后20萬無電人口用上電,是人民群眾分享改革發展成果的體現,是全面建設小康社會和構建社會和諧的基本要求。“硬承諾如若兌現,中國將徹底告別無電歷史。”
結束“非行政許可審批”歷史“有權不可任性”
報告提出,今年要全部取消非行政許可審批。
全國人大代表、民建上海市委副主委張兆安說,非行政許可審批事項,有相當一部分是具有行政執法權的事業單位或其他組織實施的。2014年國務院曾清理出200多項非行政許可項目,很多審批本身還存在一定的尋租空間,如體育賽事的審批費用不菲、還會形成壟斷。“亂行政往往伴隨著亂收費,人民群眾深惡痛絕。”全部取消非行政許可審批,旨在用政府權力“減法”換取市場活力“乘法”。
存款保險制度箭在弦上 政府不再做銀行“隱性擔保人”
報告提出,今年將推出存款保險制度。
目前,世界上已有110多個國家和地區建立了存款保險制度。全國政協委員、中國東方資產管理公司原總裁梅興保認為,存款保險制度的推出,將改變長期以來國家對銀行隱性擔保的歷史,可大大增強中小銀行的信用和競爭力,推動各類銀行業金融機構同等競爭和均衡發展,真正打造自由競爭、自主經營的銀行,真正實現資金使用成本由市場需求和風險來決定?？梢哉f,建立存款保險制度可視為金融改革的重要一環,體現了持續推進金融改革的決心。
十年以上黃標車強制淘汰 掐滅移動污染源
報告指出,2005年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰。
黃標車是高污染排放車輛的別稱,環保部門的檢測數據表明,一輛黃標車正常行駛所排放的污染物,是一輛國IV綠標車的28倍。全國政協委員宋豐強表示,黃標車這樣一個小細節能寫進政府工作報告,顯示出政府切實整治環境的決心。淘汰黃標車,除了大范圍禁止上路,還應加強監管,禁止其進入二手市場流通,要從多方面切實做好報廢更新工作。
終結“醫保不能省內結算”歷史 “全國漫游”期待破冰
報告提出,基本實現居民醫療費用省內直接結算,穩步推行退休人員醫療費用跨省直接結算。
全國人大代表、上海市第六人民醫院院長賈偉平說,目前不少省市已基本實現居民醫療費用省內直接結算,但全國的發展水平并不均衡,報告提出這樣的目標,就是完成最后的攻堅任務,做到全國一盤棋。相比省內直接結算,賈偉平更關心跨省直接結算。“目前上海和周邊省份有一些跨省直接結算的嘗試,但大都是單位和單位之間簽協議,采取點對點的方式,未來應該上升到更高的層面,為‘全國漫游’尋找出路?！薄?/p>
全面實行居民階梯價格制度 資源價格改革動“真刀”
報告指出,完善資源性產品價格,全面實行居民階梯價格制度。
居民階梯價格制度的推進,是資源性產品價格市場化改革的重要一環。報告的一句表述,釋放出水、電、氣價格改革向市場化方向縱深推進的明確信號。全國人大代表、海南大學校長李建保認為,采用“階梯價”是國際通行做法,可控制整個國家稀缺資源產品的消耗總量。在不影響居民生活負擔的情況下,全面實行居民階梯價格制度,可倒逼全社會節約用水、用電、用氣,提高資源利用效率。
“營改增”全面布局 助力經濟轉型升級
報告提出,今年力爭全面完成“營改增”。
作為重要的結構性減稅措施,全國政協委員、上海財經大學教授蔣洪認為“營改增”符合市場經濟的發展方向,有利于減少重復征稅現象,還將引導更多的資金和人才加快流向現代服務業,助推我國的產業結構轉型。蔣洪指出,全面完成“營改增”不存在技術層面的問題,完成后部分行業的稅負情況可能發生變化,需要政府出臺臨時性的應對措施,確保這些行業總體稅負不增加。
公開中央和地方所有部門預算 開啟透明政府新篇章
報告提出,除法定涉密信息外,中央和地方所有部門預決算都要公開,全面接受社會監督。
實行全面規范、公開透明的預算管理制度,有利于確保人民群眾知情權、參與權和監督權,提升財政管理水平,從源頭上預防和治理腐敗。全國政協委員、國務院發展研究中心副主任劉世錦說,推動政府職能轉變,特別是政府工作法制化,最重要的前提是提高透明度,而政府預決算的公開是其重要方面?！邦A算公開是透明政府的應有之義,是現代政府的必然,是國家治理水平和治理能力現代化的根本體現?！?/p>