近日，國(guó)務(wù)院發(fā)文正式廢除飽受詬病的養(yǎng)老金雙軌制，近3900萬(wàn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員也要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員待遇會(huì)不會(huì)降低？工資會(huì)不會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng)？機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老資金從哪里來(lái)？會(huì)不會(huì)“吃掉”積累多年的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金？昨日，國(guó)新辦舉行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革情況發(fā)布會(huì)，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義解答了這些熱點(diǎn)問(wèn)題。
改革開放后歷次公務(wù)員工資調(diào)整
公務(wù)員工資在改革開放后調(diào)整了多次。其中在1993年到1997年沒(méi)有調(diào)整，1999年到2001年期間則連續(xù)3次調(diào)整，且調(diào)整幅度較大。
第一次
1985年6月
由以級(jí)別定工資的職務(wù)等級(jí)工資制，轉(zhuǎn)到以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。結(jié)構(gòu)工資分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼和獎(jiǎng)勵(lì)工資四個(gè)部分。
第二次
1989年
國(guó)務(wù)院決定給國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員普調(diào)一級(jí)工資，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)解決專業(yè)技術(shù)人員工資中的一些突出矛盾。
第三次
1993年10月1日
《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》正式實(shí)施，國(guó)家干部變?yōu)楣珓?wù)員，按不同職能，將機(jī)關(guān)工作人員工資分為四個(gè)部分：職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資。其中，以職務(wù)工資和級(jí)別工資為主體。
第四次
1997年7月1日
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，機(jī)關(guān)行政人員基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由原每人每月90元提高到110元。機(jī)關(guān)新錄用人員的試用工資相應(yīng)提高：大學(xué)本科生由每月70元提高到225元；碩士生由每月97元提高到260元；博士生由每月105元提高到290元。
第五次
1999年7月
基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月110元提高到180元，級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)由10級(jí)至1級(jí)每月55元至470元，提高到85元至720元。
第六次
2001年1月
每人每月180元的基礎(chǔ)工資提高到230元；15級(jí)至1級(jí)每人每月85元至720元的級(jí)別工資，提高到115元至1166元。
第七次
2001年10月
原來(lái)50元至480元的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)提高到100元至850元。
第八次
2003年7月
職務(wù)工資由100元至850元提高到130元至1150元。
第九次
2006年
實(shí)行公務(wù)員工資制度改革，工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，基本工資包括職務(wù)工資和級(jí)別工資。
焦點(diǎn)1
公務(wù)員工資調(diào)整方案已發(fā)到各單位
1月14日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，確定公務(wù)員和事業(yè)單位人員要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。
幾日后，有媒體報(bào)道稱，國(guó)務(wù)院已經(jīng)下發(fā)了最新公務(wù)員加薪文件，“正國(guó)級(jí)”官員最高基本工資由7020元增至11385元，漲幅62%；最低的辦事員基本工資，則由630元增至1320元，漲幅110%。此輪加薪幅度普遍逾六成，最高幅度有一倍。
昨日，胡曉義明確表示，公務(wù)員工資調(diào)整方案已經(jīng)出臺(tái)。胡曉義說(shuō)，配合這次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，確實(shí)要完善工資制度。國(guó)務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個(gè)實(shí)施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整，文件已經(jīng)發(fā)到各單位。
近日，網(wǎng)絡(luò)上熱傳公務(wù)員漲工資的“紅頭文件”，胡曉義說(shuō)自己也看到了，“我沒(méi)有進(jìn)行對(duì)照，無(wú)從評(píng)價(jià)網(wǎng)上傳的是否真實(shí)。但我想說(shuō)的是，各單位應(yīng)按照國(guó)辦印發(fā)的文件執(zhí)行，不能以網(wǎng)上傳的文件為準(zhǔn)?！?/p>
當(dāng)被記者追問(wèn)此次公務(wù)員漲工資幅度是否為六成時(shí)，胡曉義說(shuō)：“這肯定是一個(gè)誤解。”他說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資本身需要改革，有不完善的地方，包括結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)機(jī)制的問(wèn)題。如果簡(jiǎn)單地理解為是為了這次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革而增加工資，是不準(zhǔn)確的。
西南政法大學(xué)教授陳步雷對(duì)新京報(bào)記者表示，基層公務(wù)員待遇的確偏低。首先，應(yīng)該普調(diào)增加基本工資部分，全國(guó)各地要基本統(tǒng)一；其次，應(yīng)該嚴(yán)格限制地方性補(bǔ)貼津貼在總收入中的占比，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與人員，嚴(yán)格約束行政成本費(fèi)用。
焦點(diǎn)2
機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員待遇不會(huì)降低
機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，公務(wù)員和事業(yè)單位人員也要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，那么，大家拿到手的錢會(huì)不會(huì)減少？胡曉義表示，我們掌握的原則是“增量改革”，通過(guò)增量進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整和機(jī)制的轉(zhuǎn)換，而不是做減法，待遇降低以后再改革，這不是我們制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)。
根據(jù)《決定》中的規(guī)定，對(duì)于改革前已經(jīng)退休的“老人”，維持原待遇不變，并參加今后的待遇調(diào)整。
那么對(duì)于其他在職的機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員來(lái)說(shuō)，待遇如何呢？胡曉義說(shuō)：“就大多數(shù)人來(lái)講或者絕大多數(shù)來(lái)講，待遇水平不會(huì)降低。我們前期進(jìn)行了大量測(cè)算和論證，結(jié)果是一定要達(dá)到一個(gè)平衡，讓絕大多數(shù)人繳費(fèi)之后收入不降低，還可以略有增加。”
胡曉義也強(qiáng)調(diào)，這是全國(guó)的測(cè)算情況，沒(méi)有辦法排除各個(gè)地區(qū)、各個(gè)單位、各種收入情況不同可能出現(xiàn)的收入降低的個(gè)別情況。
焦點(diǎn)3
財(cái)政是職業(yè)年金的唯一供款渠道
《決定》規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，工作人員退休后按月領(lǐng)取職業(yè)年金?？吹竭@一規(guī)定，從一家大型國(guó)企退休的錢女士說(shuō)：“原來(lái)公務(wù)員還都有職業(yè)年金，還是比不少企業(yè)的人強(qiáng)啊?！?/p>
與錢女士抱有同樣想法的人不在少數(shù)。雖然目前企業(yè)年金制度仍在發(fā)展，目前有2200多萬(wàn)職工參加，積累了7400多億資金，但仍有大量企業(yè)沒(méi)有為職工設(shè)置企業(yè)年金。
胡曉義說(shuō)，從上世紀(jì)90年代，國(guó)務(wù)院決定改革職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)就提出了建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的方向。這次改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如果只是改基本的制度還是不完整的，所以這次統(tǒng)籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設(shè)，把職業(yè)年金的設(shè)計(jì)引入到改革內(nèi)容中。
“說(shuō)到制度公平的問(wèn)題，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快地發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，而且有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充保障，這樣有利于整個(gè)社會(huì)公平?！焙鷷粤x表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、工資的供款渠道是明確的，主要是財(cái)政資金的供給。財(cái)政也是職業(yè)年金的唯一供款渠道，不允許機(jī)關(guān)自籌自支小金庫(kù)。
焦點(diǎn)4
此次改革不會(huì)“吃”企業(yè)養(yǎng)老金
機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)不會(huì)“吃掉”企業(yè)結(jié)存的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金？對(duì)于這種擔(dān)憂，胡曉義的答案是“不會(huì)”?！稕Q定》明確規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。
胡曉義說(shuō)，這一方面是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、工資的供款渠道是明確的，主要是財(cái)政資金的供給，各級(jí)財(cái)政還是要負(fù)重要的責(zé)任。另一方面，是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的扶養(yǎng)比，現(xiàn)在企業(yè)的參保人員和退休人員的比例關(guān)系大致是3：1，而事業(yè)單位就高得多，大概是2.5：1，機(jī)關(guān)更高，大概是2：1?？紤]到撫養(yǎng)比的不平衡，更不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用，還是要堅(jiān)持以財(cái)政供款為主的資金渠道。
關(guān)于資金籌措，胡曉義表示，如果要同時(shí)籌措1500多萬(wàn)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，還要籌措單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)，負(fù)擔(dān)非常重。實(shí)際上，現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)的模式，工作的一代繳費(fèi)來(lái)供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。所以實(shí)際上不完全是看上去那樣同時(shí)籌措兩筆巨額資金，而是可以做財(cái)務(wù)上的轉(zhuǎn)化。
就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力而言，完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，目前財(cái)務(wù)安排上不存在問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，是我們要長(zhǎng)期謀劃的重點(diǎn)，已經(jīng)列入了養(yǎng)老保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)。
背景
本輪調(diào)整前公務(wù)員工資9年未上漲
新中國(guó)成立以來(lái)，公務(wù)員工資制度經(jīng)歷了幾次大的變革。
1956年，第一次工資制度改革后，我國(guó)全面取消配給制和物價(jià)津貼，直接以貨幣形式規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按照工作人員的職務(wù)高低確定職務(wù)等級(jí)和工資標(biāo)準(zhǔn)。這一工資體制持續(xù)了近30年。
1985年，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，國(guó)家廢除了30年的等級(jí)工資制，建立了以基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制。此外，建立了國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工正常的晉級(jí)增資制度。同時(shí)，改革明確了職務(wù)工資按照工作人員的職務(wù)高低、責(zé)任和業(yè)務(wù)技術(shù)水平確定。而基礎(chǔ)工資按所處省份工資區(qū)劃分，人人一樣。
1993年，國(guó)家推行公務(wù)員制度，決定公務(wù)員實(shí)行職級(jí)工資制，即按照公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別和年限確定標(biāo)準(zhǔn)的工資制度。為此，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問(wèn)題的通知》，提出了公務(wù)員工資改革的五項(xiàng)原則，即按勞分配原則、正常增資原則、比較平衡原則、物價(jià)補(bǔ)償原則和因地津貼原則。
國(guó)家干部變成“公務(wù)員”，機(jī)關(guān)工作人員工資分為四個(gè)部分：職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資。其中以職務(wù)工資和級(jí)別工資為主體。
從2006年起施行的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》對(duì)于以上五項(xiàng)原則作了進(jìn)一步完善，從制度上規(guī)范了國(guó)家公務(wù)員的工資分配行為。公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。同時(shí)，公務(wù)員可按照國(guó)家規(guī)定享受福利待遇，這也從法律層面確定了公務(wù)員的工資和福利制度。
從2006年至本輪調(diào)整前，公務(wù)員工資9年未漲。（記者 儲(chǔ)信艷 李丹丹）