養(yǎng)老金并軌前夜
機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將繳納個(gè)人工資的8%作為養(yǎng)老金，而越來(lái)越多的省份也將加入公務(wù)員上調(diào)工資隊(duì)列
“還要多扣工資的8%，這也太狠了。”聽(tīng)到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的消息后，劉平有點(diǎn)難以接受。
劉平是山西的一名小學(xué)老師。就在一周前，她還沉浸在每月工資漲了200元的小幸福里。但現(xiàn)在她開(kāi)始擔(dān)憂，如果明年加入養(yǎng)老保險(xiǎn)，這200元夠個(gè)人繳費(fèi)嗎？每月本就微薄的薪水是否又要多一項(xiàng)支出？
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革趕在年末交出了一份成績(jī)單——國(guó)務(wù)院副總理馬凱23日向第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)所做的報(bào)告公布，改革方案已經(jīng)由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。
按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，單位繳費(fèi)20%入社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)8%入個(gè)人賬戶，這意味著中國(guó)700多萬(wàn)公務(wù)員、3000多萬(wàn)事業(yè)單位人員都將失去工資里的“8%”。
對(duì)于失去的“8%”，不同的人有不同的擔(dān)心。劉平關(guān)心的是一漲一扣間會(huì)不會(huì)“虧”了；大學(xué)副教授王婧擔(dān)心的是，這些錢未來(lái)還在不在？圍觀的3億企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者則關(guān)心“并軌”是否真的帶來(lái)了期待的公平。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》從知情人士處獲悉，今年方案獲批之后，還待細(xì)則出臺(tái)才能啟動(dòng)改革，目前人力資源與社會(huì)保障部(下稱“人社部”)擬定了一份改革具體的操作方案，需要與財(cái)政部、教育部等部門協(xié)商。由于在一些關(guān)鍵問(wèn)題上存在分歧，未來(lái)細(xì)則以何種面目出臺(tái)仍然是未知數(shù)。
先漲工資再繳費(fèi)？
馬凱的報(bào)告將改革基本思路定調(diào)為“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”。“一個(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”。
“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。
按照現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的費(fèi)率，單位繳費(fèi)20%入社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)8%入個(gè)人賬戶，這也就是意味著今后機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員要繳納個(gè)人工資的8%為未來(lái)養(yǎng)老存錢，作為他們的雇主——各級(jí)財(cái)政以及學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等需按月向養(yǎng)老基金繳納20%的社會(huì)統(tǒng)籌。
與企業(yè)職工已經(jīng)習(xí)慣了每月拿到的都是被扣掉“五險(xiǎn)一金”的工資不同，這減少的8%將給機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員帶來(lái)明顯的陣痛感，破壞現(xiàn)有薪資和人力結(jié)構(gòu)的平衡。
業(yè)內(nèi)達(dá)成的共識(shí)是，改革之前應(yīng)該先漲工資，用增長(zhǎng)的錢來(lái)繳費(fèi)，否則這項(xiàng)改革將面臨巨大的阻力。因此，“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)”也被列入了“五個(gè)同步”。
山西是本年末最高調(diào)的普漲工資的省份，公務(wù)員和事業(yè)單位人員以及退休人員均有份，上漲幅度從90元~730元不等。漲工資的名義當(dāng)然并非是為了讓大家參加社保，而是提高工作津貼和生活補(bǔ)貼。
劉平在一周之前收到了漲工資的通知后，著實(shí)開(kāi)心了幾天。因?yàn)橐B續(xù)補(bǔ)兩年的工資增額，這對(duì)她來(lái)說(shuō)也算個(gè)不小的收入。雖然她想到新漲的工資可能都捂不熱就要重新交出去了，有點(diǎn)郁悶，但也總比不漲強(qiáng)。
上述知情人士告訴記者，越來(lái)越多的省份將加入上調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資的隊(duì)伍，工資上漲基本完成之日就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位正式啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之時(shí)。
清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏表示，如果工資上漲到位了，明年啟動(dòng)改革的阻力就會(huì)減少。可以從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)做起，讓新人和中人先開(kāi)始繳費(fèi)，職業(yè)年金同時(shí)開(kāi)始做一些先期準(zhǔn)備，這個(gè)制度慢慢就起來(lái)了。
在楊燕綏看來(lái)，籌資責(zé)任是當(dāng)前改革所面臨的主要問(wèn)題。個(gè)人繳費(fèi)可以通過(guò)漲工資來(lái)對(duì)沖，但用人單位高達(dá)20%的繳費(fèi)責(zé)任，政府財(cái)政和用人單位應(yīng)該確立合理的分擔(dān)比例。這其中最難的就是“中人”(改革前參加工作未退休的人員)，如何對(duì)他們的工齡進(jìn)行補(bǔ)償是一個(gè)不能逃避的問(wèn)題。
養(yǎng)老保險(xiǎn)靠得住嗎
如果大學(xué)副教授王婧可以選擇，她更愿意維持現(xiàn)狀而不是加入社保養(yǎng)老。
王婧說(shuō)，雖然還沒(méi)有得到漲工資的消息，但如果個(gè)人所交費(fèi)用能夠切實(shí)保障養(yǎng)老，先漲再交或是先交再漲都無(wú)所謂，她真正擔(dān)心的是這部分錢到底會(huì)不會(huì)用于保障養(yǎng)老。
“財(cái)政養(yǎng)老更可靠，養(yǎng)老保險(xiǎn)給我的感覺(jué)總是拆了東墻補(bǔ)西墻。”王婧在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
王婧的擔(dān)憂并非沒(méi)有道理。本報(bào)記者了解到，本次改革中央拿出了很大的決心，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上不設(shè)“特區(qū)”，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之后將并入目前的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的“大盤子”中統(tǒng)一運(yùn)行，統(tǒng)一計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。
這也就意味著，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員個(gè)人賬戶將和企業(yè)職工一樣成為“空賬”，這3700萬(wàn)人的個(gè)人繳費(fèi)同樣會(huì)被挪用于發(fā)放已退休職工的養(yǎng)老金。
同樣，他們也會(huì)面臨替代率下降的問(wèn)題。如果沒(méi)有職業(yè)年金，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員待遇下降將是必然的。
南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授林治芬說(shuō)，當(dāng)前事業(yè)單位職工和企業(yè)職工待遇差別較大的一個(gè)重要原因是事業(yè)單位職工退休金中包含了職業(yè)年金，而企業(yè)的退休金是不包含這部分的。
改革要求“職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立”，這表明未來(lái)職業(yè)年金將成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的標(biāo)配，用于彌補(bǔ)加入基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)之后替代率下降的缺口，最終達(dá)到改革之后養(yǎng)老待遇不降低的目標(biāo)。
從目前的制度設(shè)計(jì)來(lái)看，由于職業(yè)年金是全面建立而企業(yè)年金卻依然只是少數(shù)國(guó)企才享有，“并軌”之后雖然企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行了相同的制度，但兩者養(yǎng)老金的水平仍然會(huì)有不小的差距。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍認(rèn)為，當(dāng)前養(yǎng)老金改革爭(zhēng)論中一直存在的悖論是，“不公平”論者一方面認(rèn)為雙軌制不公平，一方面又認(rèn)為要通過(guò)職業(yè)年金將改革對(duì)象的損失補(bǔ)回來(lái)，其解決方案是將目前的退休金制度分一為二，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)外加職業(yè)年金。
“這個(gè)辦法是將朝三暮四改為朝四暮三，不能根本解決所謂的不公平問(wèn)題。”李珍說(shuō)。