中國能源行業(yè)今年最大的懸念——“新版電力體制改革方案”終于揭曉。
自從6月13日國家主席習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上要求在今年年底前拿出新電改方案之后，該方案即成為業(yè)內(nèi)焦點。而國家發(fā)改委也在新年到來前如期交卷。
12月24日，國務(wù)院總理李克強主持召開今年第39次常務(wù)會議，根據(jù)新華社的通稿，此次會議主要討論了“加大金融企業(yè)走出去”、“進一步盤活財政存量資金”以及“保障和改善殘疾人民生的措施”等議題，新華社通稿最后稱“會議還研究了其他事項”。
據(jù)《財經(jīng)》記者多方求證得知，本次會議討論的“其他事項”中，重頭戲即為“新電改”方案——該方案獲常務(wù)會議原則性通過，將擇機向社會發(fā)布。
接近決策層的人士對《財經(jīng)》記者表示，新電改方案“并無太大新意”，將不會對電網(wǎng)企業(yè)進行橫向拆分，但明確了電網(wǎng)企業(yè)的公共服務(wù)屬性、改變了電網(wǎng)“吃差價”的盈利模式，最大的亮點在于網(wǎng)售分開，培育多種售電主體。
此前多家媒體報道，新電改方案重點是“四放開、一獨立、一加強”，即輸配以外的經(jīng)營性電價放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開，交易平臺獨立，加強規(guī)劃。多位業(yè)內(nèi)人士向《財經(jīng)》記者確認，以上內(nèi)容出現(xiàn)在了新電改方案中。
不過，這份改革方案可能會令大多數(shù)主張電力市場化改革的人士失望。有接近決策的人士稱，“不要對新電改保有太大希望，雖然有新東西，但整體而言沒有讓人眼前一亮的東西，卻有讓人眼前一黑的東西”。
據(jù)《財經(jīng)》記者了解，售電業(yè)務(wù)放開，增量配電業(yè)務(wù)放開，鼓勵民營資本進入等市場化方向的改革內(nèi)容雖然不出意料被寫入方案，但“都是原則性的表述，沒有具體的操作方案”。
國家主席習(xí)近平在今年六月曾指出目前的電力體制“調(diào)度和輸配電合二為一，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員，是政企不分的典型體現(xiàn)”。但據(jù)《財經(jīng)》記者了解，新電改方案中沒有“調(diào)度獨立”的內(nèi)容。
此外，業(yè)內(nèi)曾預(yù)期，新電改方案將與“深圳電改試點”的模式保持一致，但據(jù)了解，新電改方案與深圳模式相距甚遠。
將于2015年1月1日正式推行試點的深圳電改模式，意在通過國際通行的準許收入模式，確定獨立的輸配電價，進而在發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)實現(xiàn)電價市場化，電網(wǎng)企業(yè)則按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。
新一輪電力體制改革從2013年起已預(yù)熱多時，今年6月習(xí)近平針對電改的表態(tài)使得新電改全面加速，在那次會議上，習(xí)要求發(fā)改委在今年年底前拿出方案。
上一輪電力體制改革發(fā)端于2002年，以國務(wù)院“五號文”為綱領(lǐng)，確定了“廠網(wǎng)分開，輸配分離、主輔分離，競價上網(wǎng)”等四大目標，將原國家電力公司拆分為五大發(fā)電集團和兩大電網(wǎng)公司，但此后改革逡巡不前，除“廠網(wǎng)分開”基本實現(xiàn)之外，其他三大目標全部踏空。此后十年，煤電矛盾激烈，新能源發(fā)展受阻，電力行業(yè)幾乎所有的矛盾都最終指向體制性問題。
2013年新一屆政府組成之后，重啟電改呼聲再起，此間各利益方博弈多日，至今日新電改方案終塵埃落定。但與上一輪改革相比，新電改趨于保守和溫和，改革力度遠遜于“五號文”，改革能否實現(xiàn)成效，依然有待觀察。