“實際的地方債和上報的地方債有巨大的差距。”12月14日，在三亞財經(jīng)國際論壇上，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示。
官方數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，中國地方政府債務(wù)總額為17.89萬億元。李鐵透露，在地方調(diào)研時候，走了十幾個城市，他們說只報了10%，有些報了20%、30%，超過50%的都沒有。
過去，地方政府依賴土地財政來還債。從農(nóng)民手中低價拿地，盡管這種方式拆遷難度大，引起社會矛盾多，李鐵說，這仍是政府預(yù)期的收入來源。
不過，隨著房地產(chǎn)市場環(huán)境發(fā)生變化，地方財政面臨巨大壓力。李鐵說，三十多年來中國城市的發(fā)展，主要依靠賣地的收益，服務(wù)的人口是非常有限的，就把外來人口排斥在公共服務(wù)之外。
這使得中國城鎮(zhèn)化發(fā)展扭曲。根據(jù)官方統(tǒng)計，2013年，中國的“戶籍城鎮(zhèn)化率”僅為35.7%。同年中國城鎮(zhèn)化率53.7%。李鐵說，與日韓臺城市化不同的是，中國更多的注重表象的東西。
新型城鎮(zhèn)化要求以人為本。李鐵表示，“他們那些地方的城市化雖然不好看，但是街道、社區(qū)功能很好，公共交通發(fā)達，交通擁堵并不嚴(yán)重。為什么我們不走這條路呢？”
對于城市治理，不僅體現(xiàn)在社會居民上，還有地方政府的財政壓力，治理和增長的模式轉(zhuǎn)換等。李鐵說，最近下去調(diào)查，市長、市委書記都問我，地方債怎么解決，他還要繼續(xù)錦上添花。
進入經(jīng)濟新常態(tài)下的中國，城鎮(zhèn)化既能推動投資又能拉動消費，對提高勞動生產(chǎn)率，解決社會公平合理，也有相當(dāng)益處。作為擁有13億人口的大國，中國的城鎮(zhèn)化進程備受關(guān)注。
香港永隆銀行有限公司董事長馬蔚華說，真正的城鎮(zhèn)化是讓農(nóng)民工享受與城市人同樣的教育、文化、勞保，不是在農(nóng)忙的時候回家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑的時候進城打工，這不叫城鎮(zhèn)化。
“城鎮(zhèn)化既是新常態(tài)下中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力，又要清醒的看到，這是一個巨大的社會工程，不能急于求成。否則，在目前的情況下，就會變成政府行為，層層加碼，把道路走偏。”馬蔚華擔(dān)憂到。
這主要在于中國尚未建立起一個能支撐起城鎮(zhèn)化方面的融資體系，特別是市場的融資體系。馬蔚華表示，將社會資金調(diào)動起來，就得有回報，采用這種按照市場原則的方式，人家才會有積極性。他認(rèn)為“要有歷史的耐心”，要一步一個腳印的推動城鎮(zhèn)化的進程。不過，“只爭朝夕”的華生認(rèn)為，中國問題要破局，最關(guān)鍵的是農(nóng)村人要出來。這是全球的規(guī)律。
在論壇上，東南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院名譽院長華生說，現(xiàn)在最緊迫的任務(wù)，先不要說比別人做的好，先做一個正常的國家。“現(xiàn)在人均GDP六七千美元，城市化水平至少應(yīng)該是60%。因為這是普遍情況。”
華生說，中國經(jīng)濟的核心問題在于城鎮(zhèn)化。但是，能賺錢的地方都被人拿走了，那些花錢的地方需要已經(jīng)得了利的利益集團，包括政府，把那塊拿出來。“沒有這個，中國經(jīng)濟連續(xù)若干年7%的增長，根本是維持不了的，就是因為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是高度扭曲的。”
對城市的重視，新希望集團董事長劉永好擔(dān)憂，鎮(zhèn)是不是可以多考慮一些呢？不單是建設(shè)問題，更重要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的工作、生活和居住問題。
現(xiàn)實是，農(nóng)村年輕人紛紛涌向城市進行務(wù)工。其中原因在于一是政策推動，二是市場的倒逼，三是城市配套設(shè)施完善。劉永好說，在農(nóng)村，勞動力的收入不及城里的3/4或者一半，農(nóng)民就留不住。
這就使得面對農(nóng)村土地戶均不足十畝地的現(xiàn)狀，要從事農(nóng)業(yè)獲得體面收入，也就意味著，土地流轉(zhuǎn)將成為新常態(tài)。劉永好說，從小農(nóng)變成農(nóng)場主，從農(nóng)場主變成企業(yè)的員工，或者組建合作經(jīng)濟組織。
十八屆三中全會，中央提出，四化協(xié)調(diào)同步發(fā)展。神州數(shù)碼控股有限公司董事局主席郭為表示，工業(yè)革命推動整個人類社會的進步。信息技術(shù)是繼工業(yè)革命之后的第二次產(chǎn)業(yè)化的革命。
在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，信息化如何提升政府治理水平，郭為說，這不僅是觀念問題，還是技術(shù)手段的問題。現(xiàn)在的技術(shù)手段完全可以為整個城市居民均等化的服務(wù)提供有效保證。
近些年“智慧城市”備受關(guān)注。為推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，住建部也啟動國家智慧城市試點工作。所謂智慧城市，也就是通過信息和通信技術(shù)手段，感測、分析、整合各項關(guān)鍵信息，進而更好提供服務(wù)。
郭為說，一方面解決事難辦、臉難看等一系列傳統(tǒng)問題，同時還在網(wǎng)絡(luò)上記載一系列的活動。在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)一種新的社會化治理，在網(wǎng)絡(luò)上可以充分的體現(xiàn)以人為本的社會治理的結(jié)構(gòu)。