公安部、外交部等四部門10月10日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》稱：12月1日前自首可減輕處罰。昨日是自首的最后時(shí)限，據(jù)新京報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，自“獵狐行動(dòng)”開展以來，抓獲的在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員至少達(dá)335人，其中自首人員至少154人。
一周內(nèi)新抓獲41名在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員
7月22日，公安部啟動(dòng)“獵狐行動(dòng)”，此后不斷發(fā)布階段性“戰(zhàn)報(bào)”。最近一期“戰(zhàn)報(bào)”是本月17日，通報(bào)稱，至17日，從美國(guó)、加拿大、西班牙等56個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓獲在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人288名，其中抓獲潛逃十年以上的在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人21名；從日本、比利時(shí)等發(fā)達(dá)國(guó)家抓獲84名，主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)投案自首126名。
據(jù)央視11月30日?qǐng)?bào)道，其自公安部獲悉，截至11月24日，自57個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓獲的在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員已達(dá)329人，其中149人主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)投案自首。
上述兩組數(shù)據(jù)表明，11月17日至11月24日一周之間，就抓獲了41名在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員。
本次“獵狐行動(dòng)”，各省公安機(jī)關(guān)也在同時(shí)發(fā)布各省的“戰(zhàn)報(bào)”。綜合上述數(shù)據(jù)，新京報(bào)記者昨日再次統(tǒng)計(jì)，自11月25日至昨日，也就是投案自首的截止時(shí)限，上海、浙江、河北、山西、湖北數(shù)據(jù)均有“更新”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，抓獲的在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員數(shù)量至少已達(dá)335人，其中至少有154名投案自首人員。
近30年4000人攜走資金500多億美元
我國(guó)到底有多少名在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員？對(duì)此官方?jīng)]有發(fā)布最新數(shù)據(jù)。
據(jù)中紀(jì)委2010年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，近30年來，外逃官員數(shù)量約為4000人，攜走資金500多億美元，人均約1億元。中國(guó)社科院2011年的一份報(bào)告顯示，從上世紀(jì)90年代以來，包括“裸官”在內(nèi)的各種貪官等有1.8萬(wàn)人外逃，攜帶款項(xiàng)8000億元。
基于上述貪官外逃形勢(shì)，近年來，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安等機(jī)關(guān)均將追贓追逃作為重點(diǎn)。據(jù)公安部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，公安部也曾推出境外緝捕專項(xiàng)行動(dòng)，共抓獲151人。而自2008年至本次“獵狐行動(dòng)”啟動(dòng)之前，先后從54個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓回經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人730余人。
數(shù)據(jù)表明，本次“獵狐行動(dòng)”4個(gè)月的戰(zhàn)果，相當(dāng)于去年的2倍多；占過去5年的近一半。
外逃貪官投案自首“大限”過后，下一步的國(guó)際反腐如何進(jìn)行？據(jù)新京報(bào)記者了解，中紀(jì)委等部門正籌備外逃人員數(shù)據(jù)庫(kù)，這一數(shù)據(jù)庫(kù)將在中紀(jì)委官網(wǎng)“公示”，接受來自全球的舉報(bào)。
盤點(diǎn)
抓獲人數(shù) 浙江抓獲43人居首
截至昨日，25個(gè)省區(qū)市通報(bào)了“獵狐行動(dòng)”的階段性成果。
“戰(zhàn)報(bào)”顯示，浙江抓獲人員數(shù)量最多，高達(dá)43人；其次是廣東，42人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，抓獲人員中潛逃十年以上的超過20人，其中潛逃時(shí)間最長(zhǎng)的為16年，如陜西警方抓獲的騙貸500萬(wàn)元的嫌疑人何某，潛逃時(shí)間就已達(dá)16年。
此前媒體曾曝光個(gè)別外逃貪官在境外開跑車“逍遙”。但本次“獵狐行動(dòng)”抓獲的多名人員表示，在境外的日子很難過，甚至受到當(dāng)?shù)亍昂谏鐣?huì)”威脅。自首的山西11億特大金融詐騙案嫌疑人朱某就表示，逃亡的前兩年一直居無(wú)定所，直到2006年在南非辦了工作居留，買了套高檔住所，才暫時(shí)安頓下來。但隨即遭遇一起入室搶劫案，再度居無(wú)定所。
逃亡路線 路線滲透到世界各地
各省份的追逃路線表明，外逃貪官的逃亡路線已經(jīng)滲透到世界各地。不僅包括美、加等外逃貪官的“天堂”，還有越南、老撾等東南亞國(guó)家，更有安哥拉、埃及等非洲國(guó)家。另外，墨西哥等南美洲國(guó)家、阿聯(lián)酋等阿拉伯國(guó)家、斐濟(jì)等太平洋島國(guó)均有外逃貪官涉足。
有的外逃貪官還在多個(gè)國(guó)家輾轉(zhuǎn)。如上述回國(guó)自首的山西嫌疑人朱某，逃亡十年，輾轉(zhuǎn)了十幾個(gè)國(guó)家，“剛開始去了非洲一個(gè)島國(guó)，待了幾天后因?yàn)橛X得不安全，又選了個(gè)跟中國(guó)沒有建交的國(guó)家，叫斯威士蘭?！敝炷辰淮?。
一些邊境省份的部分貪官，外逃路線則遵循“就近原則”。如黑龍江，抓獲的6人中，兩人潛逃到俄羅斯；內(nèi)蒙古抓獲了1人，其潛逃地點(diǎn)為蒙古。
追逃方式 勸返成為“第一選擇”
各省份的“戰(zhàn)報(bào)”披露了追逃方式、追逃成本等細(xì)節(jié)。湖北的“戰(zhàn)報(bào)”稱，“由于海外追逃成本較高，按公安部要求，針對(duì)每名海外逃犯要預(yù)備數(shù)十萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)。為了節(jié)省費(fèi)用，辦案單位往往將勸返作為第一選擇”。
“勸反”多通過潛逃人員的親屬發(fā)揮作用。例如重慶公安機(jī)關(guān)發(fā)布的信息顯示，涉嫌詐騙的嫌疑人明某冒充其哥哥身份潛逃出境。重慶警方從明某最信任的哥哥入手，向其講解國(guó)家政策，并通過他向明某帶話，明某最終回國(guó)自首。
也有人不接受勸反、拒不自首。對(duì)于此類人員，各地警方多在當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)助下展開緝捕。
也有潛逃人員主動(dòng)與國(guó)內(nèi)溝通，表示自首意愿。上述回國(guó)自首的山西嫌疑人朱某，就是看到《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》后，主動(dòng)給國(guó)內(nèi)朋友打電話，然后跟公安機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，提出要求，“如果自首，想見見自己的家人”。
按照公安部的要求，本次行動(dòng)都是“一案一策”，即針對(duì)每一名在逃人員制定個(gè)性化追逃方案。浙江公安機(jī)關(guān)還實(shí)施了“一案一獎(jiǎng)”，專門撥出了200萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)。
追問
資產(chǎn)分享返還協(xié)定破跨國(guó)追贓僵局
繼四部門“海外追逃令”后，下一步的跨國(guó)反腐將如何進(jìn)行？北京師范大學(xué)國(guó)際刑法研究所所長(zhǎng)黃風(fēng)、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言等研究跨國(guó)反腐的受訪專家認(rèn)為，目前“內(nèi)打虎”、“外獵狐”的反腐總態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，跨國(guó)追贓等此前困擾跨國(guó)反腐的難題也已取得重大突破，“中國(guó)和加拿大即將簽署的‘分享和返還被追繳資產(chǎn)協(xié)定’將帶動(dòng)跨國(guó)反腐進(jìn)入新階段”。
跨國(guó)追逃追贓走向常態(tài)化
今年以來，我國(guó)國(guó)家反腐層層推進(jìn)，正在構(gòu)建國(guó)際反腐新秩序。早在5月，中紀(jì)委就召開了中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門國(guó)際追逃追贓工作座談會(huì)。5個(gè)月后，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室成立。
11月，APEC北京會(huì)議發(fā)布《北京反腐敗宣言》，宣布成立APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，在亞太加大追逃追贓等合作，相當(dāng)于構(gòu)建了亞太地區(qū)國(guó)際反腐新秩序。隨后召開的G20會(huì)議通過《2015-2016年G20反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》，提出“我們正采取行動(dòng)建設(shè)反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)，包括加強(qiáng)司法互助、返還腐敗資產(chǎn)、拒絕為腐敗官員提供避罪港?！?11月一個(gè)月內(nèi)，習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合7次談及追逃追贓和反腐國(guó)際合作。
受訪專家們認(rèn)為，我國(guó)反腐已走上系統(tǒng)、規(guī)模的國(guó)際合作道路，跨國(guó)追逃追贓走向常態(tài)化政治氛圍已經(jīng)形成。
外逃贓款締約方返還分享
“可以預(yù)期，下一步肯定會(huì)有新的突破，腐敗分子企圖通過外逃逃避法律責(zé)任，這是一種癡心妄想?！?1月26日，在外交部舉行的反腐敗國(guó)際追逃追贓中外媒體吹風(fēng)會(huì)上，外交部條法司司長(zhǎng)徐宏說。
徐宏表示，2013年，中國(guó)與加拿大談判完成“分享和返還被追繳資產(chǎn)協(xié)定”，成為中國(guó)就追繳犯罪所得對(duì)外談判的第一項(xiàng)專門協(xié)定。
中加即將正式簽署的該協(xié)定主要包括兩方面內(nèi)容：資產(chǎn)返還，比如被貪污、挪用的國(guó)有資產(chǎn)，被挪用、詐騙的企業(yè)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)，如果能證明合法所有人，可被返還；資產(chǎn)分享，如走私、販毒獲得的贓款，沒有或無(wú)法認(rèn)定合法所有人，締約一方可在沒收后，與另一締約方按一定比例分享。
“一直以來，跨國(guó)反腐面對(duì)的主要難題包括‘死刑不引渡’等司法障礙、政治庇護(hù)等，還有跨國(guó)追贓難題?！崩畛裳员硎?，此前雖然成功引渡回國(guó)部分潛逃人員，但其帶出國(guó)境的大量資產(chǎn)并沒有隨之回國(guó)。李成言、黃風(fēng)等受訪專家們認(rèn)為，中加這個(gè)協(xié)定將破解跨國(guó)追贓難題，為跨國(guó)追贓合作樹立“樣板”。
據(jù)了解，資產(chǎn)分享協(xié)定已被中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室列為工作重點(diǎn)。下一步，該辦公室將建立與有關(guān)國(guó)家的反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制，加快引渡條約、刑事司法協(xié)助條約、資產(chǎn)分享協(xié)定等的談判、締約、履約進(jìn)程。