越秀區(qū)北京街出租屋外來暫住人員管理服務(wù)中心的工作人員展示到出租屋登記來穗人員信息的儀器。記者 寧彪/攝
市來穗局局長陳紹康就“來穗三日內(nèi)需登記”回應(yīng)質(zhì)疑：
早在四年前廣東省已出臺“來粵三日內(nèi)登記”規(guī)定，但在實(shí)際操作中并未得到很好的執(zhí)行
昨日市來穗局舉行媒體通報(bào)會，就近日倍受關(guān)注的穗府36號文接受媒體采訪。市來穗局局長陳紹康表示，規(guī)定“來穗居住三日內(nèi)需登記”的穗府36號文規(guī)定是依法行政，完全按照上位法要求去做，“沒有超越法律條文的任何附加條件”。他同時表示，“從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查的角度，我希望來了以后登記。你不登記也沒辦法，這個無礙大局”。
●初衷 掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)制定科學(xué)政策
11月21日市政府官網(wǎng)公布了《廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)來穗人員居住登記工作的通告》(穗府〔2014〕36號)。該文件表示，來穗居住人員需3個工作日內(nèi)登記，并表示房屋出租人及其委托代理人在來穗人員入住后3個工作日內(nèi)要敦促其去登記。這引起了公眾的極大關(guān)注，有網(wǎng)友甚至質(zhì)疑：“這是要閉關(guān)鎖穗的節(jié)奏嗎？”
對于文件出臺的初衷，陳紹康昨日表示，其實(shí)穗府36號文的出臺是為配合廣州市來穗人員服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室11月25日印發(fā)的《廣州市來穗人員和出租屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查登記專項(xiàng)工作方案》(以下簡稱《方案》)。他具體解釋道，廣州市今年年初就計(jì)劃在全市范圍開展來穗人員和出租屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查登記專項(xiàng)工作。昨日印發(fā)的《方案》明確由市來穗局牽頭，會同教育、公安等20多個部門，在2014年11月至2015年5月開展專項(xiàng)核查，“10月份全市來穗人員總數(shù)是711.39萬人，估計(jì)只有72%的登記率，由于各種原因，漏登、不主動登記的估計(jì)還有28%”。
在他看來，對來穗人口進(jìn)行核查登記，不僅不會影響廣州包容開放的城市形象，“而恰恰相反，更有利于全面準(zhǔn)確掌握全市來穗人員和出租屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為制定政策提供可靠詳實(shí)的參考數(shù)據(jù)，更有利于建設(shè)融合平安有序幸福的廣州，更有利于廣州經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。”
●回應(yīng) 地方政府部門無權(quán)干預(yù)立法
在回答記者提問前的情況通報(bào)時，陳紹康主動表示，穗府36號文的規(guī)定是政府部門依法依規(guī)行政，有上位法作為依據(jù)。在隨后接受記者提問時，他再次強(qiáng)調(diào)這一觀點(diǎn)，“制定政策和原則依據(jù)是依法行政，在方案操作中，引用法律法條要求，沒有超越法律條文的任何附加條件，法律規(guī)定3天內(nèi)要登記，還有罰則。”出席通報(bào)會的市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，文件的制定及內(nèi)容符合相關(guān)規(guī)定。
但對于具體的法律條文陳紹康開始并不愿過多提及。記者了解到，早在2010年1月1日正式實(shí)施的《廣東省流動人口服務(wù)管理?xiàng)l例》第十條就規(guī)定，“流動人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起三個工作日內(nèi)持本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)居住登記。”
在現(xiàn)場記者對該法律條款操作性差的再三質(zhì)疑下，陳紹康才回應(yīng)表示，該《條例》為廣東省人大通過的法律，地方政府和部門無權(quán)去干預(yù)立法，如果要修改這個法律，需要各級立法機(jī)關(guān)去解決，“這不是我考慮的范圍，是立法機(jī)關(guān)考慮的范圍，我們可以根據(jù)工作實(shí)踐中遇見的問題不斷總結(jié)、積極反映，但最終立法修法權(quán)不在我這。”
●執(zhí)行 望來穗人員按法律要求登記
其實(shí)早在四年前廣東省已出臺“來粵三日內(nèi)登記”規(guī)定，但在實(shí)際操作中，這一條款并未得到很好的執(zhí)行。
對此，陳紹康表示，“法律條文的要求是三天之內(nèi)登記，而且還有罰則，你不登記是不登記人的問題，但是從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查的角度，我希望來了以后登記，如果掌握幾十萬人在廣州只是3天之內(nèi)暫時停留，因?yàn)檫@部分人不是常住人口，我在制訂公共政策的時候我就不考慮他。你不登記也沒辦法，這個無礙大局。”
他進(jìn)一步表示，“法律要求你公民這么做，你有抵觸和想法，那是你個人的事，但是政府必須要依法行政。我希望來穗人員按照法律要求去登記，法律要求登記增加來穗人員負(fù)擔(dān)，不是我這方面的問題，法律有這個規(guī)定。”
■焦點(diǎn)問答
1未按時登記
來穗人員和出租屋主都要處罰
新快報(bào)：來穗人員3個工作日內(nèi)不登記是否要處罰？
來穗局：根據(jù)《廣東省流動人口服務(wù)管理?xiàng)l例》第三十條，流動人口未按照規(guī)定申報(bào)居住登記的和居住變更登記的，由公安機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令限期整改。
新快報(bào)：出租屋主(包括以借住、寄住、直接受雇等當(dāng)時容留來穗人員居住的屋主)在3個工作日內(nèi)不報(bào)送來穗人員基本信息是否要處罰？
來穗局：根據(jù)《廣東省流動人口服務(wù)管理?xiàng)l例》第三十二條，房屋出租人未按照規(guī)定報(bào)告流動人口基本情況或者流動人口終止居住情況的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改；逾期未整改的，處以200元以上1000元以下罰款。
2已在賓館辦理住宿登記者
無需重復(fù)登記
新快報(bào)：3個工作日內(nèi)居住登記時間太短，短暫停留也要登記是否太嚴(yán)格？
來穗局：3個工作日內(nèi)進(jìn)行居住登記是按照《廣東省流動人口服務(wù)管理?xiàng)l例》的要求，如同在賓館、酒店、旅店、招待所等旅館業(yè)住宿要按照有關(guān)規(guī)定實(shí)時辦理旅館業(yè)住宿登記一樣，從掌握人口流動信息和治安管理角度來看是有必要的。
新快報(bào)：就醫(yī)、出差、旅游、探親的來穗人員是否要居住登記？
來穗局：已在賓館、酒店、旅店、招待所等旅館業(yè)住宿且辦理住宿登記，不需再重復(fù)居住登記。
3在穗全日制院校學(xué)生
也納入登記范圍
新快報(bào)：此次來穗人員和出租屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查登記專項(xiàng)工作的核查對象有哪些？
來穗局：①居住在出租屋內(nèi)的來穗人員；②借住、寄住、直接受雇等方式居住在居民房屋中的來穗人員；③在用人單位就業(yè)和居住的來穗人員；④建筑工地的來穗人員；⑤時租日租房、旅業(yè)賓館和其他場所的來穗人員。同時將駐穗部隊(duì)(武警)大院、中央(省)駐穗單位大院的來穗人員和在穗全日制院校就讀學(xué)生也納入登記范圍，確保數(shù)據(jù)核查登記覆蓋全、底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)實(shí)。
■背景
征求意見未及時向媒體通報(bào)
10天只征求到1條公眾意見
新快報(bào)記者了解到，8月1日-8月11日期間，穗府36號文曾在市來穗局官網(wǎng)征求意見，但由于該局當(dāng)時并未對媒體通報(bào)，導(dǎo)致大多數(shù)民眾對該征求意見稿并不知情，以至于文件像是突然出現(xiàn)在公眾面前。
陳紹康在此前接受央視采訪時也坦言，在10天的征求意見期間，該征求意見稿收到的公眾意見僅為1條。“為什么會引起這么大的關(guān)注？我們在工作當(dāng)中與媒體的溝通不夠，加上工作銜接不到位，這是我們不足的地方。在今后的工作中，將加強(qiáng)、主動和媒體溝通，做到通報(bào)情況、信息公開及時到位。”
■專家意見
全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉：
立法除考慮合法性
還要考慮可操作性
在接受新快報(bào)記者采訪時，全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉表示，“針對流動人口的管理，政府應(yīng)該進(jìn)行專業(yè)化分工，由對口部門分別執(zhí)行，并且是主動執(zhí)行”。
朱列玉說，比如說來穗旅游、出差的外地人員，下榻酒店旅館時就需要出示身份證進(jìn)行登記，這是在旅業(yè)方面加強(qiáng)管理的體現(xiàn)。出租屋是許多外來人員在廣州的棲息之地，有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)這方面的登記工作，我個人建議把出租屋的登記和征稅放開，提高出租屋業(yè)主主動登記的積極性。此外廣州還有大量的外籍人員，對他們的管理也應(yīng)視不同情況有所區(qū)分。
朱列玉表示，立法除了要考慮合法性之外，還要考慮可操作性。這條規(guī)定體現(xiàn)了政府在施政過程中的“群防群治”的慣性思維，并沒有彰顯四中全會所提出的對法治精神的要求。
（記者 羅仕 羅瓊 通訊員 來穗宣）