昨日，中紀(jì)委官網(wǎng)刊發(fā)《北京反腐敗宣言》全文，并以“搭建最大反腐敗國(guó)際追逃追贓平臺(tái)”為標(biāo)題，發(fā)表文章闡述《北京反腐敗宣言》對(duì)我國(guó)反腐的影響，“這是第一個(gè)由中國(guó)主導(dǎo)起草的國(guó)際性的反腐敗宣言。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際追逃追贓合作是《宣言》的核心內(nèi)容。”
對(duì)此，廉政建設(shè)領(lǐng)域的多位相關(guān)專家表示，我國(guó)已多次釋放將海外追逃作為反腐“第二戰(zhàn)場(chǎng)”這一強(qiáng)烈信號(hào)，如今反腐宣言的簽訂，表明跨國(guó)反腐的力度將越來(lái)越大，范圍越來(lái)越廣。
三個(gè)月前高規(guī)格“籌備”
8月13日至15日，APEC反腐敗系列會(huì)議在京召開(kāi)。中紀(jì)委特約監(jiān)察員、中國(guó)人民大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任周淑真出席了這次會(huì)議的反腐論壇。
昨日接受新京報(bào)采訪時(shí)，周淑真表示，APEC反腐敗系列會(huì)議規(guī)格很高，出席人員來(lái)自21個(gè)APEC經(jīng)濟(jì)體及聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室等8個(gè)國(guó)際組織的近90名境外高官，國(guó)內(nèi)也有來(lái)自有關(guān)中央部門(mén)、省區(qū)市紀(jì)委監(jiān)察廳和中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)的近70名領(lǐng)導(dǎo)干部。
周淑真說(shuō)，這次會(huì)議通過(guò)了亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)（ACT-NET）職權(quán)范圍文件，“ACT-NET的成立，對(duì)于亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體從務(wù)虛交流走向務(wù)實(shí)合作，具有重要意義。探討追逃追贓方面的國(guó)際合作，也是這次會(huì)議的主要議題”。
周淑真強(qiáng)調(diào)說(shuō)，僅隔三個(gè)月，亞太經(jīng)合組織的跨國(guó)反腐合作就向前跨越了一大步，發(fā)布了《北京反腐敗宣言》，“速度之快超過(guò)了我的預(yù)料。這足以表明，十八大以來(lái)的高壓反腐，中國(guó)贏得了世界贊譽(yù)，各國(guó)渴望跟中國(guó)在反腐方面深度合作”。
建立反腐“第二戰(zhàn)場(chǎng)”
周淑真和北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言都表示，今年以來(lái)，我國(guó)多次釋放將海外追逃作為中國(guó)反腐“第二戰(zhàn)場(chǎng)”這一強(qiáng)烈信號(hào)，其中包括展開(kāi)“裸官”治理，中紀(jì)委新設(shè)國(guó)際合作局，以及今年7月開(kāi)始打響的全球追逃追贓“獵狐行動(dòng)”。
“在‘獵狐行動(dòng)’的背景下，簽訂《北京反腐敗宣言》，表明跨國(guó)反腐的力度越來(lái)越大，追逃范圍越來(lái)越廣?！崩畛裳员硎?，十八大以來(lái)的高壓反腐成效顯著，反腐要求必須封堵貪腐官員的“后路”，“必須讓貪腐官員意識(shí)到，沒(méi)有‘避罪天堂’，不論逃到哪里，雖遠(yuǎn)必究?！侗本┓锤瘮⌒浴返暮炗喣芷鸬阶銐虻恼饝刈饔谩薄?/p>
此外，受訪專家們還認(rèn)為，《北京反腐敗宣言》的實(shí)際成果在于推動(dòng)信息共享。
“過(guò)去跨國(guó)反腐合作面臨一個(gè)重大障礙，就在于各國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)不能及時(shí)共享信息，跨國(guó)腐敗集團(tuán)正是利用了各國(guó)間的信息不對(duì)稱，大肆進(jìn)行跨國(guó)洗錢、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)活動(dòng)?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政與治理研究中心主任程文浩表示，《北京反腐敗宣言》呼吁成員經(jīng)濟(jì)體根據(jù)各自法律，加強(qiáng)與腐敗官員及其非法所得跨境活動(dòng)相關(guān)的信息共享，以最大限度地打擊腐敗、賄賂與非法資金流動(dòng)，抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。
觀點(diǎn)
跨國(guó)深度反腐還存幾大障礙
北大廉政建設(shè)研究中心主任李成言表示，《北京反腐敗宣言》的通過(guò)，表明APEC成員在跨境反腐合作方面達(dá)成了共識(shí)，有合作意愿，但是跨境反腐的深度合作并非一份宣言就能全面達(dá)成，“比如有觀點(diǎn)稱美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家，不再會(huì)成為貪官的‘避罪天堂’，這種說(shuō)法為時(shí)過(guò)早，還有待于進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)”。
李成言強(qiáng)調(diào)說(shuō)，2011年央行披露的數(shù)據(jù)顯示，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)外逃貪官攜款超過(guò)8000億元人民幣，導(dǎo)致我國(guó)大量資金外流。近年來(lái)，海外追逃追贓一直是我國(guó)的反腐重點(diǎn)，但是跨境追逃涉及不同社會(huì)制度、不同司法制度等難題。
以司法制度為例，我國(guó)刑法對(duì)于貪污受賄罪，保留死刑。全國(guó)人大常委會(huì)上月審議的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）（草案）》，再次保留了這一原則。但一些國(guó)家援引“死刑不引渡”的原則，拒絕引渡。因此，引渡這些官員我國(guó)需要做出不對(duì)被請(qǐng)求引渡人判死刑的承諾。
“此外，‘政治庇護(hù)’也成為個(gè)別國(guó)家拒絕引渡的借口。與司法制度的差異相比，這是跨國(guó)反腐、跨國(guó)追逃的另一大難題”，李成言說(shuō)。
李成言認(rèn)為，解決上述跨國(guó)追逃難題的路徑是各國(guó)之間簽署、締結(jié)雙邊引渡條約和司法協(xié)助協(xié)定，“《北京反腐敗宣言》提出要進(jìn)一步發(fā)掘運(yùn)用《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》、《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》等國(guó)際法律文書(shū)推動(dòng)雙邊反腐敗合作的潛力。這有利于突破一直以來(lái)制約跨國(guó)追逃的難題”。（記者 王姝）