蘿卜招聘
人社部計劃用一年半時間通過專項檢查、嚴(yán)肅查處、制度建設(shè)，整治事業(yè)單位招聘中的違規(guī)違紀(jì)行為
事業(yè)單位招聘中存在的“蘿卜招聘”“繞道進(jìn)人”等亂象，早已為人們所詬病，對社會上也產(chǎn)生了強(qiáng)烈的負(fù)面影響。眼下，人力資源和社會保障部正會同有關(guān)部門，除對各地的個案予以嚴(yán)肅查處外，在全國開展一次全面、集中的整治活動。預(yù)計2015年底前，整治活動將集中力量對事業(yè)單位公開招聘工作開展專項檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，完善公開招聘制度，狠抓制度落實，強(qiáng)化工作監(jiān)督，促進(jìn)形成民主、公開、競爭、擇優(yōu)的事業(yè)單位進(jìn)人機(jī)制。
事業(yè)單位招聘中的亂象層出不窮
曾被媒體曝出事業(yè)單位違規(guī)進(jìn)人的手段可謂是五花八門，具體歸納起來主要有以下幾類：
最常見的是“蘿卜招聘”類型。今年7月，湖北宜昌市工商局發(fā)布的下屬事業(yè)單位招聘公告顯示，有兩個崗位“其他條件”注明：獲得學(xué)士學(xué)位；具有籃球、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球國家二級及以上運(yùn)動員資格。
“這樣的招聘條件，明眼人一看便知，明顯是特定留給某一個人的，報名招考只是走一個程序而已。”長期在基層事業(yè)單位工作的孫某說。
為避開招考程序，繞道進(jìn)人的事也常有發(fā)生。湖南永州市江永縣7名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部為子女或親屬偽造在外工作的檔案，之后將其調(diào)回江永縣事業(yè)單位工作，以此規(guī)避本應(yīng)該參加的統(tǒng)一招考，但最終還是被群眾舉報，江永縣紀(jì)委調(diào)查后予以全部清退。
除以上兩種主要的違規(guī)手段之外，還有“未考先知”型、貌似合理型等等。如在2010年海南三亞市人社局所屬兩家事業(yè)單位公開招聘中，三亞市社會保險事業(yè)局原局長溫孝廉之女溫某，在考前獲知試題答案并取得99分。“這樣的分?jǐn)?shù)唯一能證明的就是她的‘官爸爸’違規(guī)違紀(jì)能力比較‘強(qiáng)’。”網(wǎng)友的留言一針見血。
更荒唐的是，河北鹽山縣政府曾設(shè)立了一個“縣長特別獎”，獲獎?wù)弑仨毷恰盀槿h經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)”的單位和個人。縣政府承諾的獎勵是為這些單位相關(guān)負(fù)責(zé)人或者個人的一個子女在事業(yè)單位安排工作。“縣長特別獎”把事業(yè)單位的“問題招聘”從悄悄的“走后門”變成了前門請進(jìn)。這樣看上去是合理的，是在激勵縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這種“近視眼”的做法著實讓政府的形象蒙受損失。
事業(yè)單位招聘中的亂象層出不窮，究其背后的原因主要還在于一些基層人社部門沒能有效地履行事業(yè)單位人事綜合管理部門的職責(zé)，出現(xiàn)了缺位的現(xiàn)象。
“有些同志宗旨意識不到位，為群眾服務(wù)方法僵化、質(zhì)量不高；思想觀念轉(zhuǎn)變不到位，缺乏持續(xù)推進(jìn)改革的信心和勇氣，面對矛盾和問題解決的方法不多，不敢較真碰硬、從嚴(yán)管理；廉潔自律不到位，出現(xiàn)個別的以權(quán)謀私、用人腐敗。”人社部副部長孔昌生在不久前召開的全國整治事業(yè)單位公開招聘突出問題專項行動電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，“開展專項行動，解決公開招聘中存在的突出矛盾和現(xiàn)實問題，是提升政府公信力的一場硬仗。”
對檢查出的違紀(jì)違規(guī)問題實行零容忍
根據(jù)計劃安排，本次專項行動分為專項檢查和制度建設(shè)兩個階段。專項檢查從今年8月開始，到2014年底結(jié)束，主要開展專項檢查、查處違紀(jì)違規(guī)行為；制度建設(shè)階段，從2014年底開始，到2015年底結(jié)束，主要是完善公開招聘制度，建立監(jiān)督檢查的長效機(jī)制。
開展整治活動的基礎(chǔ)是做好檢查，就像到醫(yī)院照X光、拍CT，哪里有病就查哪里。第一步是重點檢查基層。前一段時間發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)進(jìn)人事件，主要是在縣級事業(yè)單位。因此，檢查的重點要放在基層事業(yè)單位，主要精力放在尚未開展公開招聘，或公開招聘組織實施不規(guī)范，特別是發(fā)生過違紀(jì)違規(guī)進(jìn)人問題、群眾意見比較多的縣級事業(yè)單位。
“這個和基層的特性是分不開的，基層人多、攤子大，熟人關(guān)系比較普遍，所以很容易就成為違規(guī)進(jìn)人的重災(zāi)區(qū)。”中國人才研究會常務(wù)副會長吳江分析說。
落實好專項整治工作，很重要的一步就是明確責(zé)任主體。為此，人社部發(fā)出通知，事業(yè)單位公開招聘將實行分級管理、分類組織、分業(yè)實施的體制；開展檢查，要按照誰組織誰把關(guān)、誰管理誰監(jiān)督、誰指導(dǎo)誰負(fù)責(zé)的原則，明確責(zé)任主體，落實主體責(zé)任，避免推諉扯皮、掛“空擋”現(xiàn)象。
檢查問題予以查處，查處是法紀(jì)的要求，也是專項整治活動的關(guān)鍵，不予以嚴(yán)肅查處無以立威。“對檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，要按照規(guī)定予以嚴(yán)厲查處，絕不姑息。”孔昌生強(qiáng)調(diào)。
——對涉事單位要零容忍。堅持歪風(fēng)必治、貪腐必反，對任何違紀(jì)違規(guī)單位，都不“網(wǎng)開一面”。對違紀(jì)違規(guī)的招聘活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即責(zé)令糾正，必要時宣布招聘無效。
——要以高壓態(tài)勢嚴(yán)格查處、嚴(yán)肅問責(zé)。對違紀(jì)違規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，絕不能以單位問題、集體決策虛化責(zé)任追究，“板子”要打到具體人身上；對違反公開招聘紀(jì)律的應(yīng)聘人員，視情節(jié)輕重取消考試或聘用資格，對違規(guī)招聘的受聘人員，要予以清退；對構(gòu)成犯罪的人員，要移送司法機(jī)關(guān)處理。
規(guī)范公開招聘要在“長”字上下足功夫
規(guī)范公開招聘工作，最終要靠完善制度、提高制度執(zhí)行力來保障。“本次專項行動，就是要在‘長’字上下足功夫，著力推動公開招聘工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。”孔昌生指出。
今年4月25日，國務(wù)院頒布《事業(yè)單位人事管理條例》，標(biāo)志著我國事業(yè)單位人事管理步入新階段。《條例》明確要求建立公開招聘制度，但是有不少區(qū)域尚未完成制度覆蓋。
國家行政學(xué)院教授劉旭濤打了一個形象的比喻：“制度覆蓋就像架電線桿，電線桿架不到，想通電那是根本不可能的事情。”
孔昌生指出，必須加大推行力度，加快實現(xiàn)公開招聘制度全覆蓋；對已經(jīng)建立公開招聘制度的地區(qū)和單位，在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)擴(kuò)大制度的推行面；對尚未推行公開招聘制度的地區(qū)，人社部要求在專項行動期間，要啟動實施工作。
專家指出，接下來，就是要著力完善制度。“制度建立之后如果不完善，沒有相關(guān)配套，很容易就會流于形式，執(zhí)行效力也會大大降低。”吳江表示。
制度建設(shè)的重點是針對專項行動中普遍性的問題，著力完善配套政策、管理辦法、工作流程，特別是規(guī)范公開招聘范圍、招聘條件設(shè)置、招聘工作程序等重點環(huán)節(jié)，切實堵住制度漏洞。另外，還要把源頭治理、動態(tài)管控、問題查處有機(jī)結(jié)合起來，完善公開招聘突出問題發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測、報告、調(diào)查、處理機(jī)制。
受訪有關(guān)專家還表示，好制度還得有硬落實，只有強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)督，探索建立“日常檢查、專項督查、重點抽查、群眾評查”的常態(tài)化、立體式監(jiān)督檢查機(jī)制，對重點行業(yè)、單位、環(huán)節(jié)的公開招聘建立健全跟蹤服務(wù)督導(dǎo)機(jī)制，才能提升監(jiān)督實效，力爭把可能發(fā)生的問題消滅在苗頭狀態(tài)、初發(fā)階段。 （記者 時圣宇）