為期3個月的首次土地財政“家底”審計正式拉開序幕。
《第一財經(jīng)（微博）日報》記者從相關(guān)審計人員了解到，從8月中旬開始，國家審計署將對過去6年地方土地出讓收支、土地征收、儲備、供應(yīng)、整治、耕地保護及土地執(zhí)法等情況進行審計。
其中，2008年～2013年6年間，地方政府總計約15萬億元的土地出讓金將成為審計重點之一。
此次審計是繼社保審計、地方債務(wù)審計之后的第三次大規(guī)模全國性審計，針對國土資源領(lǐng)域，重點聚焦在土地出讓金、耕地保護和礦產(chǎn)資源三個方面。
15萬億土地出讓金
本報記者了解到，土地出讓金和耕地保護兩方面的審計工作于8月中旬開展，具體審計工作由各省(區(qū))當(dāng)?shù)?審計署)特派辦牽頭，審計組成員則由特派辦和各地審計部門抽調(diào)的工作人員組成，審計直接對象是各市縣政府，審計方式為異地交叉審計，工作時間或截止到10月末。
在礦產(chǎn)資源審計方面，審計署擬于明年3月份開始，計劃審計5個省份，將歷時3個月。
早在年初，國土資源審計工作就被列為今年審計署的重點工作。
審計署副審計長董大勝在3月接受中國國土資源報采訪時表示，審計署每年都開展一個全國性大項目。“今年選來選去，我們最后選了土地出讓金收支情況。同時，考慮到土地出讓金與耕地緊密相關(guān)，肯定會涉及占用耕地問題。因此，在中央提出嚴(yán)守18億畝耕地紅線的背景下，我們決定對耕地保護情況作一次全面審計。”
在全國范圍審計之前，審計署在東西部各選了一個省份作為試點。《第一財經(jīng)日報》了解到，東部的遼寧省納入試點，并于6月份審計結(jié)束。
未被納入試點的省份，也早在六七月份做好自查自糾工作。比如廣東省政府發(fā)通知要求，各單位做好9項自查自糾工作，并確保在7月15日前完成整改。
這9項工作中一口氣提出16個問題，比如土地出讓收入是否全額納入基金預(yù)算管理、實行“收支兩條線”；是否違規(guī)設(shè)置過渡賬戶；是否存在違規(guī)減免造成國有資產(chǎn)流失問題；是否違反專款專用規(guī)定等。
本報從某省級國土資源部門負(fù)責(zé)人的審計部署工作文件中獲悉，該省需要為審計部門準(zhǔn)備土地出讓金等16項相關(guān)資料。比如在土地出讓金方面，需準(zhǔn)備土地出讓金收入明細(xì)、支出表、土地級別與基準(zhǔn)地價、土地使用權(quán)證發(fā)放及融資情況等。
這份工作文件更詳細(xì)披露了土地出讓金審計中可能出現(xiàn)的核心問題，比如是否存在違規(guī)出讓土地的問題，包括出讓主體不合法、未落實招拍掛出讓制度、違反國家供地政策、低價或零地價甚至負(fù)地價出讓土地、違規(guī)發(fā)證、出讓后擅自改變規(guī)劃條件等；是否存在應(yīng)征未征、擅自減免、截留或變相返還土地出讓金等問題；是否存在人為加大土地開發(fā)成本支出而降低土地出讓實際收益，違規(guī)使用、擠占、挪用土地出讓金等問題等。
上述負(fù)責(zé)人表示，工作人員要與審計人員處好關(guān)系，即使無法達(dá)成一致意見，也不要發(fā)生正面沖突。審計組進駐后，各單位、部門還要設(shè)一名聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員要懂業(yè)務(wù)和責(zé)任心強。在和審計人員溝通時，需要很多技巧，該解釋的事情一定要解釋清楚，不該說的話一句都不能多說。
土地出讓尋租“頑疾”
土地出讓金問題一直是審計過程中的“頑疾”。
審計署分別于2007年、2009年、2011年對部分地區(qū)的土地資金做了審計工作。《第一財經(jīng)日報》對比三次審計結(jié)果發(fā)現(xiàn)，地方政府違規(guī)、變相減免土地出讓金、用地單位拖欠土地出讓金、部分土地出讓金未納入基金預(yù)算管理等問題屢屢出現(xiàn)。
根據(jù)審計署2010年披露的《40個市地州56個縣區(qū)市土地專項資金征收使用管理及土地征收出讓情況審計調(diào)查結(jié)果》，11個市以“招商引資”、“舊城改造”和“國有企業(yè)改制”等方式，變相減免土地出讓收入19.61億元；11個市的674.81億元土地出讓收入管理不規(guī)范，未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占征收總額的20.1%；11個市改變土地出讓收入用途56.91億元，這些錢既用于公共工程建設(shè)，也被用于彌補部門經(jīng)費、樓堂館所建設(shè)等。
上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建告訴《第一財經(jīng)日報》記者，土地出讓金收入屬于政府性基金的一種，土地出讓收入未納入土地出讓金，不符合國家基金預(yù)算管理規(guī)定。土地出讓金不同于稅收，收入支出直接歸地方管。如果地方政府為了招商引資，在土地出讓金方面給予減免優(yōu)惠也是合理的，但要避免利益輸送。
對于政府改變土地出讓用途，胡怡建稱，若用于軌道交通、城市改造等公共工程項目還可以理解，但如果用于行政經(jīng)費、福利開支就違法，前后性質(zhì)不一樣。
此次審計也被普遍認(rèn)為與反腐有關(guān)。
根據(jù)此前中央巡視組的反饋情況和各地方的整改通報，在前三輪被巡視的21個省份中，20個省份發(fā)現(xiàn)了房地產(chǎn)業(yè)腐敗，占比達(dá)95%。
審計署6月公布的35起已辦結(jié)經(jīng)濟案件亦有一例與此相關(guān)。