中央巡視組在兩輪巡視中都發(fā)現(xiàn)，多地存在超職數(shù)配副秘書長(zhǎng)等問(wèn)題。
地方政府副秘書長(zhǎng)新的一輪瘦身正在悄然進(jìn)行，據(jù)南都記者調(diào)查統(tǒng)計(jì)，今年上半年內(nèi)，部分省級(jí)政府和地市政府已經(jīng)公布調(diào)整、削減副秘書長(zhǎng)配置的情況。
這輪“減副”力度加大與中央巡視組的反饋有關(guān)。去年，中央巡視組在兩輪巡視中都發(fā)現(xiàn)，多地存在超職數(shù)配副秘書長(zhǎng)等問(wèn)題。
據(jù)新華社報(bào)道，今年1月，中組部負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)時(shí)表示，今年中組部將會(huì)同有關(guān)部門，專項(xiàng)整治超職數(shù)配備干部等問(wèn)題。當(dāng)月，中央組織部、中央編辦、國(guó)家公務(wù)員局三部門聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地嚴(yán)禁超出核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部。
南都記者綜合全國(guó)多個(gè)省市區(qū)的信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)情況和官方網(wǎng)站信息，目前，省級(jí)政府的副職多配備7-9名，但多地配備的副秘書長(zhǎng)人數(shù)仍遠(yuǎn)超副職領(lǐng)導(dǎo)，有的地方政府多達(dá)15、16人，比配備的副職領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)多出一倍，超副職領(lǐng)導(dǎo)、配置標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象突出。
副秘書長(zhǎng)超配嚴(yán)重曾被中央巡視組點(diǎn)名
根據(jù)公開(kāi)消息梳理，今年上半年新一輪“減副”調(diào)整后，吉林省、湖南省以及安徽蕪湖市、安徽蚌埠市、廣東廣州市、浙江杭州市的政府副秘書長(zhǎng)明顯“瘦身”。
曾被中央巡視組點(diǎn)出存在“副秘書長(zhǎng)超配”的吉林省，上半年在省和市(州)層面上至少減掉23名副秘書長(zhǎng)。今年4月吉林省政府網(wǎng)站發(fā)布任免消息顯示，已有4人不再擔(dān)任省政府副秘書長(zhǎng)。
同樣被中央巡視組點(diǎn)名存超配問(wèn)題的安徽省，部分地市也進(jìn)行了調(diào)整。今年3月，蕪湖市對(duì)5名政府副秘書長(zhǎng)集體調(diào)任，蚌埠市也于今年2-4月調(diào)整6名政府副秘書長(zhǎng)，目前，兩地的政府副秘書長(zhǎng)都控制在10人以內(nèi)。
杭州市也在縮減政府副秘書長(zhǎng)職數(shù)。去年，杭州市政府在職副秘書長(zhǎng)最多達(dá)13人；公開(kāi)信息顯示，今年以來(lái)，杭州市共有5位政府副秘書長(zhǎng)去職、新任命2人，目前有9位政府副秘書長(zhǎng)。
此外，青海省和銀川市政府也正在對(duì)政府副秘書長(zhǎng)一職進(jìn)行人事調(diào)整。
多地政府副秘書長(zhǎng)比副職領(lǐng)導(dǎo)多一倍
對(duì)于政府副秘書長(zhǎng)的配備，2009年，中組部、中編辦便聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范地方政府助理和副秘書長(zhǎng)配備問(wèn)題的通知》要求：省市政府副秘書長(zhǎng)的職數(shù)不得超過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子副職職數(shù)，縣級(jí)政府不設(shè)秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)。
2010年，中組部就“減副”中疑難問(wèn)題做出答復(fù)，要求省級(jí)、副省級(jí)、地市級(jí)在政府辦公廳(室)“三定”規(guī)定中明確政府副秘書長(zhǎng)具體職數(shù)，兼職政府副秘書長(zhǎng)應(yīng)占職數(shù)。
今年，中組部將超編超配干部治理列為重點(diǎn)工作之一。1月，中央組織部、中央編辦、國(guó)家公務(wù)員局三部門曾聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地嚴(yán)禁超出核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部，同時(shí)要求各級(jí)組織人事部門根據(jù)實(shí)際制定超職數(shù)配備干部的整改計(jì)劃，明確整改措施，盡快消化違規(guī)超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的干部，未消化前不得新配備干部；逐步消化違規(guī)超非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的干部，用兩到三年時(shí)間基本完成消化任務(wù)。
近日，南都記者綜合部分地方政府副秘書長(zhǎng)配備情況的信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)和官方網(wǎng)站信息，多地政府副秘書長(zhǎng)依舊多于同級(jí)政府副職。因一些地方政府尚未公開(kāi)副秘書長(zhǎng)信息，分析基于23個(gè)省級(jí)政府和22個(gè)副省級(jí)城市、省會(huì)城市政府。
在23個(gè)省級(jí)政府中，政府副秘書長(zhǎng)少的如福建省，僅6人；多的如北京市，截至今年6月的人事任免信息顯示，目前副秘書長(zhǎng)人數(shù)已達(dá)16人。與各省區(qū)市政府普遍設(shè)7-9位副職相比，有11個(gè)省市區(qū)將政府副秘書長(zhǎng)職數(shù)控制在10人及以下，另外12個(gè)省區(qū)市的政府副秘書長(zhǎng)數(shù)量都多于10人。
而在22個(gè)省會(huì)城市和副省級(jí)城市中，有6個(gè)地市政府副秘書長(zhǎng)人數(shù)多于10人，其他16個(gè)地市都為10人或10人以下。
值得關(guān)注的是，與同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子副職數(shù)相比，有的地區(qū)政府副秘書長(zhǎng)（包括兼職）甚至多出一倍：比如，北京市現(xiàn)任副市長(zhǎng)8人，而市政府副秘書長(zhǎng)達(dá)16人；海南省現(xiàn)任副省長(zhǎng)5人，省政府副秘書長(zhǎng)卻有11人；寧波市現(xiàn)任副秘書長(zhǎng)7人，市政府副秘書長(zhǎng)也有16人。
此外，還有一些地區(qū)副秘書長(zhǎng)比政府副職多出4-5人。如浙江、廣西、遼寧現(xiàn)任政府副職8人，政府副秘書長(zhǎng)則有12人；山東、天津現(xiàn)任政府副職8人、政府副秘書長(zhǎng)13人；南京市現(xiàn)任副市長(zhǎng)8人，市政府副秘書長(zhǎng)13人；武漢現(xiàn)任副市長(zhǎng)6人，副秘書長(zhǎng)為10人。
“減副”5年副秘書長(zhǎng)配置仍有彈性
中央規(guī)范地方政府副秘書長(zhǎng)配備至今已有5年，南都記者了解到，具體實(shí)踐中，2009年的《通知》并未得到嚴(yán)格執(zhí)行。
據(jù)編辦系統(tǒng)一位工作人員介紹，中編辦從未明確規(guī)定地方政府副秘書長(zhǎng)的職數(shù)，按照中央“原則上不超過(guò)副職領(lǐng)導(dǎo)”的要求，各地在確定政府副秘書長(zhǎng)職數(shù)時(shí)，一方面參照國(guó)務(wù)院辦公廳“1正9副(含兼職)”規(guī)格，同時(shí)兼顧考慮本地副省(市)長(zhǎng)數(shù)量、此前配副秘書長(zhǎng)的人數(shù)，自行擬定職數(shù)后，報(bào)上級(jí)編辦核準(zhǔn)。
南都記者統(tǒng)計(jì)，一些地方政府“三定方案”中確定了副秘書長(zhǎng)的編制，但在實(shí)際中，還是超編配置了副秘書長(zhǎng)。
多個(gè)地方政府的三定方案顯示：目前，各地為政府副秘書長(zhǎng)確定的編制基本保持7-10人范圍。比如，昆明市定編10人，重慶、四川為9人，福建、陜西以及廈門市8人，山西、貴州以及南昌市、海口市則為7人。
但對(duì)比統(tǒng)計(jì)副職領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量，貴州實(shí)際副秘書長(zhǎng)為9人，廈門10人、海口11人，如果按“兼職政府副秘書長(zhǎng)應(yīng)占職數(shù)”的規(guī)定，都明顯屬于“超配”。
而成都市編辦工作人員也介紹稱，目前副省級(jí)城市政府副秘書長(zhǎng)的定編尚未“全覆蓋”，“大約只有三分之一的副省級(jí)城市副秘書長(zhǎng)已核定編制，其他地方政府的職數(shù)還比較含糊”。
為何“減副”5年，政府副秘書長(zhǎng)配備亂相猶存？
國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副主任馬慶鈺分析認(rèn)為，“減副”效果不明顯，暴露出政府職能邊界不清、編制管理無(wú)法可依、無(wú)規(guī)可循等問(wèn)題。
對(duì)于中央控編，“加強(qiáng)協(xié)調(diào)能力”、“推動(dòng)中心工作”成為地方將副秘書長(zhǎng)等崗位設(shè)成“彈性安排”的理由。“目前所有部門承擔(dān)的事務(wù)都有政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口分管，市領(lǐng)導(dǎo)原本就肩負(fù)協(xié)調(diào)的職責(zé)；在政府職能、規(guī)章制度健全的情況下，本不存在太多事務(wù)需要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)協(xié)調(diào)。”馬慶鈺認(rèn)為，黨委政府職能邊界劃分不清，包辦事務(wù)過(guò)多，才需要設(shè)很多副秘書長(zhǎng)來(lái)協(xié)調(diào)。
他還指出，目前，編制管理缺乏硬性法律法規(guī)的約束，政府副秘書長(zhǎng)的亂相應(yīng)通過(guò)編制管理的規(guī)范化、法定化來(lái)解決。此外，應(yīng)督促公開(kāi)政府副秘書長(zhǎng)的編制數(shù)、分工、和人員信息，“地方有意識(shí) 隱瞞 ，不公開(kāi)監(jiān)督就難以到位，問(wèn)題也難以解決。”馬慶鈺說(shuō)。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，副秘書長(zhǎng)若超配，自然理應(yīng)在清理之列，“但要最終克服職數(shù)安排的隨意性，副秘書長(zhǎng)等崗位在各層級(jí)的配置，都應(yīng)在地方政府組織法中逐一明確。”
按照中組部對(duì)超編超配干部專項(xiàng)治理的工作進(jìn)展要求，截至今年6月，各地需制定超編超配專項(xiàng)治理整改計(jì)劃。
副秘書長(zhǎng)：最神秘的官職？
“政府副秘書長(zhǎng)”是干什么的？為何容易超編超配？南都記者聯(lián)系多位曾任地方“副秘書長(zhǎng)”官員，揭秘這一“最神秘的官職”。
專職·兼職·掛職
曾在地方掛職政府副秘書長(zhǎng)的蘇陽(yáng)(化名)介紹：副秘書長(zhǎng)有專職、兼職、掛職之分。專職副秘書長(zhǎng)是“一對(duì)一”保障副職領(lǐng)導(dǎo)，日常工作大多是溝通協(xié)調(diào)、督促督辦；兼職副秘書長(zhǎng)根據(jù)當(dāng)?shù)啬稠?xiàng)工作重要性而設(shè)；掛職則是由上級(jí)政府派出，臨時(shí)性掛職鍛煉，不占地方職數(shù)。
北京市2013年7月公布的政府副秘書長(zhǎng)分工顯示，當(dāng)時(shí)14位副秘書長(zhǎng)中，有8人“協(xié)助副市長(zhǎng)工作”，屬“專職副秘書長(zhǎng)”；其余6人則分別負(fù)責(zé)北京市重大項(xiàng)目建設(shè)、食品藥品監(jiān)督管理、信訪、辦公廳政研室、對(duì)口支援青海、對(duì)口支援新疆工作。
從各省區(qū)市兼職副秘書長(zhǎng)分工來(lái)看，一般政府副秘書長(zhǎng)中有2位兼職，分別兼信訪局局長(zhǎng)、駐京辦主任。
“信訪涉及部門眾多，由副秘書長(zhǎng)兼任便于協(xié)調(diào)工作。”蘇陽(yáng)分析，還有些地方則由副秘書長(zhǎng)兼發(fā)改委、重點(diǎn)辦、城市新區(qū)負(fù)責(zé)人，也是考慮到工作重要性和推動(dòng)難度大。
“有些地方兼職副秘書長(zhǎng)并不占副秘書長(zhǎng)編制。”蘇陽(yáng)觀察發(fā)現(xiàn)，事務(wù)繁雜、財(cái)力雄厚地市所設(shè)副秘書長(zhǎng)也較多。
過(guò)渡性·神秘性
曾在一省會(huì)城市任3年市委副秘書長(zhǎng)、辦公廳主任的吳偉(化名)則告訴南都：“兩委辦”的副秘書長(zhǎng)既是“過(guò)渡性崗位”，也是“最神秘的官職”。
吳偉說(shuō)，在市委、政府辦公廳，副秘書長(zhǎng)人員流動(dòng)性最大。一些地區(qū)選擇精明能干者，在副秘書長(zhǎng)崗位上鍛煉，了解多領(lǐng)域工作后派到下面任重要職務(wù)；但也有一些地方將副秘書長(zhǎng)當(dāng)做“人事安排”出口。
盤點(diǎn)曾共事過(guò)的副秘書長(zhǎng)他發(fā)現(xiàn)：除兼市委、政府辦公廳主任2位副秘書長(zhǎng)是“實(shí)職”，對(duì)內(nèi)外安排協(xié)調(diào)事物繁雜外，其他副秘書長(zhǎng)的狀況則不盡相同。
“一個(gè)是在多縣區(qū)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，與搭檔共事不愉快，安排回市里任副秘書長(zhǎng)；一個(gè)是工作能力不突出、與市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不錯(cuò)，安置副秘書長(zhǎng)；還有一個(gè)是城市建設(shè)有功， 獎(jiǎng)勵(lì) 副秘書長(zhǎng)。”吳偉說(shuō)，“還有援疆干部，走兩委辦發(fā)工資、不分管實(shí)際工作。”
蘇陽(yáng)也向南都證實(shí)：一些地方以“處級(jí)干部多少人”規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，并未具體到“副秘書長(zhǎng)多少人”，為增設(shè)職數(shù)提供了空間；而縣長(zhǎng)、局長(zhǎng)職數(shù)有限，副秘書長(zhǎng)也成為干部升遷、解決職級(jí)的平臺(tái)。
吳偉還發(fā)現(xiàn)：按照分工，副秘書長(zhǎng)們有各自負(fù)責(zé)的領(lǐng)域，但日常“忙或不忙”也有很大彈性空間。“有些副秘書長(zhǎng)平（微博）時(shí)沒(méi)有任何事，空掛一個(gè)虛職，只是開(kāi)會(huì)去坐一坐。”
由于副秘書長(zhǎng)職數(shù)配備不確定、較少對(duì)外公開(kāi)，吳偉坦言：曾有市領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)玩笑說(shuō)“副秘書長(zhǎng)是最神秘的官職”。“確實(shí)，副秘書長(zhǎng)代表市委市政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)事務(wù)，好像就代表著市委市政府；但又并非黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，不參加常委會(huì)常務(wù)會(huì)，不具有決策權(quán)，有時(shí)候?qū)崣?quán)還不如同級(jí)別部委辦局負(fù)責(zé)人。”
一位地方政府副秘書長(zhǎng)曾對(duì)媒體表示，他們很少在公文上簽“同意”，基本只簽“擬同”，將最終決定權(quán)留給領(lǐng)導(dǎo)。但同時(shí)一位地市級(jí)副秘書長(zhǎng)則指出，這一崗位的權(quán)力“可進(jìn)可退”：“如果你是部門一把手，副秘書長(zhǎng)找你 協(xié)調(diào) 點(diǎn)事，你哪知道是領(lǐng)導(dǎo)的意思還是副秘書長(zhǎng)的 私貨 ，你會(huì)不會(huì)辦？”