7月11日，湖北襄陽(yáng)，漢江邊裸露的灘涂，由于調(diào)水漢江的水位逐年下降。新京報(bào)記者 侯少卿 攝
南水北調(diào)補(bǔ)償工程
十城記之三襄陽(yáng)
2010年，叫了60年的“襄樊”終于改回原名“襄陽(yáng)”，2000多年歷史，《三國(guó)演義》120回中有32回發(fā)生在此，襄陽(yáng)“打贏”了一場(chǎng)“歷史保衛(wèi)戰(zhàn)”。與此同時(shí)，這個(gè)世代被漢江哺育的城市，正在打一場(chǎng)“漢江保衛(wèi)戰(zhàn)”。
丹江口水庫(kù)蓄水北上，直接的影響是漢江襄陽(yáng)段年入境水量將減少21%-36%的水量。在氣候自然干旱和蓄水壓力下，此前預(yù)測(cè)可能對(duì)漢江產(chǎn)生的影響已經(jīng)開(kāi)始慢慢顯現(xiàn)。襄陽(yáng)市在自身大力減排、治污、節(jié)水、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也在期待國(guó)家能給予其更多的補(bǔ)償支持。
7月的第一周，蔡焰值和往常一樣，檢查漢江襄陽(yáng)段魚(yú)的產(chǎn)卵情況，撈上來(lái)的魚(yú)兒，像待產(chǎn)的孕婦，條條鼓著大圓肚子。這個(gè)結(jié)果讓他吃了一驚。
“不可思議！許多都沒(méi)產(chǎn)卵。”身為中國(guó)農(nóng)科院武漢水產(chǎn)研究所的老專家，蔡焰值經(jīng)常開(kāi)車在長(zhǎng)江和漢江沿線來(lái)回跑，研究魚(yú)類繁殖和水生環(huán)境。
他說(shuō)，通常在7月份前，這些“大肚子”魚(yú)，都會(huì)結(jié)束產(chǎn)卵，給漢江留下新生代。而今年，不管是鯽魚(yú)、鯉魚(yú)，還是漢江有名的長(zhǎng)春鳊，好多都未完成產(chǎn)卵。
“魚(yú)卵的發(fā)育度已經(jīng)很成熟了，水流哪怕稍微大一點(diǎn)就產(chǎn)了，但現(xiàn)在的水流小得可憐。”他的語(yǔ)調(diào)中帶著惋惜。
魚(yú)類減少，只是漢江中下游水量減少給襄陽(yáng)帶來(lái)的諸多影響中的一個(gè)。
控污
污水直排漢江歷史終結(jié)
襄陽(yáng)是丹江口水庫(kù)下游第一個(gè)漢江城市，襄陽(yáng)有85%都是漢江流域，工農(nóng)業(yè)用水和居民的飲用水都來(lái)自漢江。
根據(jù)測(cè)算，一期調(diào)水95億立方米后，漢江襄陽(yáng)段多年平均水位將下降0.41米，年入境水量將減少21%-36%。
“水量減少，意味著水環(huán)境容量的損失。”襄陽(yáng)市環(huán)保局工程師孫正輝說(shuō)。
“水少了，自凈能力就差了，同樣的污染物排放進(jìn)去，水就更臟了。”一名襄陽(yáng)市民也發(fā)現(xiàn)了這個(gè)變化。
根據(jù)湖北省的調(diào)研，由于水位下降、水量減少，將造成襄陽(yáng)段水環(huán)境容量損失26.9%-42.6%。
對(duì)于襄陽(yáng)的很多工廠企業(yè)來(lái)說(shuō)，之前靠著漢江豐沛的水量，日子過(guò)得很“滋潤(rùn)”。
工廠企業(yè)或?qū)⑽廴疚镏苯优湃霛h江，或者只經(jīng)簡(jiǎn)單的“預(yù)處理”排放，每秒七八百立方米的上游來(lái)水，稀釋、沖刷掉污染物，即使這樣，漢江依然能始終保持二類良好水質(zhì)。
“我們現(xiàn)在高峰期污水處理量已經(jīng)達(dá)到35萬(wàn)噸，冬季少的時(shí)候也將近30萬(wàn)噸，已經(jīng)滿負(fù)荷運(yùn)作了。”7月17日，襄陽(yáng)市排水設(shè)施收費(fèi)處主任靳蘄說(shuō)。
水容量減少，要保障水質(zhì)不變差，唯一的辦法就是減少污染物的排放。
而襄陽(yáng)市應(yīng)對(duì)的首要措施便是大量建設(shè)污水處理廠，這些巨額投資的污水處理廠不斷擴(kuò)建，將更大范圍內(nèi)的污水吸納進(jìn)來(lái)。目前，襄陽(yáng)一共有了10座污水處理廠，總投資14.5億元。
襄陽(yáng)市政府還對(duì)高污染企業(yè)進(jìn)行了淘汰，并提高了新建企業(yè)的環(huán)保門檻，目前，還有97家企業(yè)需要關(guān)停或轉(zhuǎn)遷，涉及就業(yè)4.3萬(wàn)人。
此外，襄陽(yáng)市環(huán)保局還成立了漢江辦，加強(qiáng)漢江水環(huán)境管理，展開(kāi)小流域治理，并給區(qū)縣政府設(shè)立每年的治理目標(biāo)并納入考核。
孫正輝介紹，2013年排入漢江的主要污染物排放量比13年前降低了48%。
預(yù)演
水量下降宜城三次停水
但是，大規(guī)模控制污染的力度可能還是趕不上水生態(tài)環(huán)境改變的速度。
“我們很糾結(jié)。”靳蘄說(shuō)，“原來(lái)預(yù)處理一下就沖進(jìn)漢江，也沒(méi)見(jiàn)什么污染，現(xiàn)在處理能力好了，但水質(zhì)還在下降。”
襄陽(yáng)市水利局方面表示，丹江口大壩增高后，漢江襄陽(yáng)段的防洪標(biāo)準(zhǔn)大大提高，也有利于農(nóng)田的自流灌溉，但是，水環(huán)境容量損失后，會(huì)帶來(lái)污染和水華增多，地下水水位下降，荒漠化，生物多樣性減少、航運(yùn)能力衰減等一系列問(wèn)題。
目前，漢江中下游的流量常常是不到每秒400立方米。這一方面是因?yàn)榈そ谒畮?kù)正在蓄水，另一方面則因?yàn)檫B年干旱，使得陜西上游來(lái)水也很少。
襄陽(yáng)市南水北調(diào)辦主任李國(guó)棟說(shuō)，原先預(yù)測(cè)有生態(tài)、水利設(shè)施、航運(yùn)、漁業(yè)等各類影響，現(xiàn)在因?yàn)楦珊导有钏@些影響已經(jīng)開(kāi)始慢慢出現(xiàn)，他將之稱為調(diào)水后影響的“預(yù)演”。
緊靠漢江的宜城榮河泵站前方的漢江水，流動(dòng)幾乎靜滯，青色的水藻蓋滿了整個(gè)入水口。
“沒(méi)法發(fā)揮作用。”襄陽(yáng)宜城水務(wù)局副局長(zhǎng)周開(kāi)華說(shuō)。作為南水北調(diào)工程對(duì)襄陽(yáng)的補(bǔ)償項(xiàng)目之一，這個(gè)泵站總投資達(dá)2000萬(wàn)元，去年年底剛建成。因?yàn)樗伲樗芸诘牡撞恳猜懵读顺鰜?lái)。
附近的宜城區(qū)飲用水取水處，空洞洞的沉井底部才看得到水。警戒水位是49.8米，現(xiàn)在水位只有49.3米，低于警戒水位。
去年以來(lái)，因?yàn)槿〔簧纤顺窍群笸Ａ巳嗡铋L(zhǎng)的一次達(dá)到48小時(shí)。
“再這樣下去就只能抽水了。”水廠經(jīng)理梁軍說(shuō)。
“南水北調(diào)工程是必要的，我們是支持的，畢竟和北京相比，我們的水多了很多，北方太缺水了。”李國(guó)棟說(shuō)，“但是，調(diào)水后，對(duì)我們的影響比較大。”
補(bǔ)償
上報(bào)190億被砍至13億
早在工程論證期間，無(wú)論是襄陽(yáng)、湖北省還是國(guó)家，都意識(shí)到調(diào)水后會(huì)給漢江中下游帶來(lái)各類影響。
中線工程環(huán)評(píng)報(bào)告做出了“會(huì)對(duì)漢江中下游產(chǎn)生一定影響，但可以通過(guò)措施減少影響”的結(jié)論，此后，國(guó)家下?lián)苌习賰|元南水北調(diào)專項(xiàng)補(bǔ)償資金單獨(dú)給了湖北省，用于新建引江濟(jì)漢工程在內(nèi)的四大工程，其被視為中線工程的“配套工程”、“補(bǔ)償工程”。
襄陽(yáng)最終得到的生態(tài)補(bǔ)償為4.37億元，用于包括污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)、小流域治理等，但襄陽(yáng)認(rèn)為這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能應(yīng)付即將到來(lái)的水量減少帶來(lái)的各種問(wèn)題。
有當(dāng)?shù)厮賳T表示，光是堤壩改造，可能就需要十多億元。
近期，襄陽(yáng)市向湖北省提交補(bǔ)償項(xiàng)目的編制報(bào)告，預(yù)期總投資190多億元，這個(gè)數(shù)字被省里打了回來(lái)。最后，在幾輪縮減后，湖北省就全省補(bǔ)償項(xiàng)目向國(guó)家報(bào)了50多億元，其中只有13億是襄陽(yáng)部分。
李國(guó)棟想，對(duì)于國(guó)家決策而言，是按照“調(diào)研-規(guī)劃-項(xiàng)目”的步驟來(lái)安排補(bǔ)償資金，現(xiàn)在的首要目標(biāo)，是爭(zhēng)取國(guó)家能把調(diào)研和規(guī)劃先做起來(lái)。
此前，《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》規(guī)定了對(duì)庫(kù)區(qū)數(shù)百億元的項(xiàng)目資金，在污水治理這塊，國(guó)家給了壩上80%的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，壩下則只給了18%的補(bǔ)償。
襄陽(yáng)方面則希望，國(guó)家有關(guān)部門能夠同樣考慮對(duì)漢江中下游所受的影響組織權(quán)威專家進(jìn)行調(diào)研，編制《漢江中下游水污染防治和水土保持規(guī)劃》。
“我們希望能夠壩上壩下(補(bǔ)償)一個(gè)樣。”李國(guó)棟說(shuō)。
如果把這些年向上反映問(wèn)題的文件收集起來(lái)，是可以用卡車裝的，一名襄陽(yáng)水利局干部說(shuō)。
“我能理解，南水北調(diào)現(xiàn)在首先是要保障工程，然后水必須是好的，這兩大任務(wù)要全力以赴。”李國(guó)棟說(shuō)，“但我也覺(jué)得，這兩件大事干得差不多了，可以考慮襄陽(yáng)了。”
近兩年，襄陽(yáng)市不斷向省里和中央反映問(wèn)題，全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)分別前來(lái)調(diào)研，襄陽(yáng)市市長(zhǎng)別必雄也曾以全國(guó)人大代表身份提交和襄陽(yáng)補(bǔ)償有關(guān)的議案。
甚至地方領(lǐng)導(dǎo)會(huì)抓住領(lǐng)導(dǎo)視察中線工程要先坐飛機(jī)到襄陽(yáng)的機(jī)會(huì)，在機(jī)場(chǎng)、在酒店一次次地反映問(wèn)題。
除此之外，近年來(lái)，襄陽(yáng)市投入了很多精力研究漢江的問(wèn)題。襄陽(yáng)市委托水利部發(fā)展研究中心做了襄陽(yáng)生態(tài)環(huán)境影響及補(bǔ)償政策的調(diào)研報(bào)告，這兩個(gè)報(bào)告，都認(rèn)為漢江所受影響比原來(lái)環(huán)評(píng)更大。
回應(yīng)
“國(guó)家該補(bǔ)償?shù)臅?huì)補(bǔ)償”
但是，比調(diào)研結(jié)論更難得到的是證據(jù)。
調(diào)水還沒(méi)開(kāi)始，漢江所受影響更多是預(yù)測(cè)性的，對(duì)于負(fù)責(zé)補(bǔ)償分配的決策者來(lái)說(shuō)，這很難具有實(shí)際說(shuō)服力。
有湖北省水利部門的官員認(rèn)為，襄陽(yáng)遇到的情況只是暫時(shí)的，目前處于庫(kù)區(qū)蓄水時(shí)段，加上氣候自然干旱，因此水量較少，等到蓄水完成，開(kāi)始調(diào)水后，就可以正常滿足漢江中下游的水量。
中科院院士、水資源專家劉昌明的意見(jiàn)是，每個(gè)地方都希望能多給點(diǎn)水，多給點(diǎn)補(bǔ)償，“心情可以理解”，但還是需要有足夠的論證和證據(jù)才能說(shuō)明問(wèn)題。
“調(diào)水規(guī)劃有著嚴(yán)格的分水方案，如果該給的沒(méi)給夠，那你再提意見(jiàn)，否則理由就不充分。”劉昌明說(shuō)。
他說(shuō)，任何城市都應(yīng)該主動(dòng)去適應(yīng)氣候變化帶來(lái)的影響。因氣候變化和人類活動(dòng)，從2000年以來(lái)，漢江上游來(lái)水就一直比較少，雖然中線工程一期調(diào)水要調(diào)95億方的水，但現(xiàn)在丹江口的水比當(dāng)初做規(guī)劃時(shí)本來(lái)就少了70多億方水。
在這種情況下，他說(shuō)，每個(gè)城市首先要做的就是“節(jié)水優(yōu)先”，“不節(jié)水，肯定永遠(yuǎn)不夠用”。
但是，曾參與南水北調(diào)中線工程環(huán)評(píng)的長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局原局長(zhǎng)翁立達(dá)坦承，當(dāng)初做環(huán)評(píng)時(shí)，對(duì)漢江襄陽(yáng)段受到的影響“考慮得不夠”。
“客觀地說(shuō)，對(duì)襄陽(yáng)段來(lái)說(shuō)，原來(lái)的工程考慮比較少。他們沒(méi)有得到上游的補(bǔ)償，下游的配套工程也沒(méi)有能夠改善狀況，上下都沒(méi)沾邊。”他說(shuō)，“襄陽(yáng)方面反映的問(wèn)題有一定的道理。”
事實(shí)上，襄陽(yáng)方面的呼吁已經(jīng)引起了國(guó)家的重視。
去年開(kāi)始，襄陽(yáng)迎來(lái)了國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦環(huán)資司領(lǐng)導(dǎo)的直接視察。
今年3月，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦負(fù)責(zé)水質(zhì)和生態(tài)保護(hù)方面工作的副主任于幼軍首次直接以襄陽(yáng)為對(duì)象進(jìn)行考察，聽(tīng)了問(wèn)題反映后，他表示，有些數(shù)據(jù)還不是很全，沒(méi)有說(shuō)清楚，讓當(dāng)?shù)卦贉?zhǔn)備一下，他一個(gè)月后再過(guò)來(lái)。
4月，于幼軍如約再次來(lái)到襄陽(yáng)，“他說(shuō)這次數(shù)據(jù)比上次清楚多了，這么看影響還是有的。”李國(guó)棟回憶說(shuō)。
據(jù)當(dāng)時(shí)參與考察的一名水利官員轉(zhuǎn)述，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦的意思是，只要襄陽(yáng)拿出證據(jù)能說(shuō)明漢江襄陽(yáng)段受到了很大影響，國(guó)家該補(bǔ)償?shù)模欢〞?huì)補(bǔ)償。
“我們感覺(jué)到，領(lǐng)導(dǎo)很關(guān)注這個(gè)事。”李國(guó)棟說(shuō)，于領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)表態(tài)，會(huì)將襄陽(yáng)上報(bào)的情況跟國(guó)務(wù)院相關(guān)部門反映溝通。
“漢江中下游的城市為南水北調(diào)做出了很大的貢獻(xiàn)。”在北京的環(huán)保組織“綠家園”負(fù)責(zé)人汪永晨說(shuō)，“一定要把漢江水位下降的照片給北京人看看，咱用水的時(shí)候一定要‘手下留情’。”
■ 同題問(wèn)答
答題人：襄陽(yáng)市委常委、市政府副市長(zhǎng)郭忠
新京報(bào)：你從什么時(shí)候開(kāi)始參與南水北調(diào)工程的相關(guān)工作？其間，你感觸最深的是什么？
郭忠：從工程正式動(dòng)工開(kāi)始，當(dāng)時(shí)我任襄州區(qū)委書(shū)記。我感觸最深的是，襄陽(yáng)作為南水北調(diào)庫(kù)區(qū)安置移民地，雖然遇到矛盾和問(wèn)題很多，但各級(jí)政府不講條件、不講代價(jià)，將移民工作當(dāng)做一項(xiàng)政治任務(wù)，想方設(shè)法將移民安置好。
新京報(bào)：你認(rèn)為當(dāng)?shù)貫槟纤闭{(diào)工程作出了哪些貢獻(xiàn)？
郭忠：自2010年10月移民搬遷入住以來(lái)，襄陽(yáng)市累計(jì)接收安置南水北調(diào)外遷移民5361戶22855人。
新京報(bào)：你認(rèn)為南水北調(diào)工程給當(dāng)?shù)貛?lái)了哪些改變？
郭忠：丹江口大壩建成加高后，漢江襄陽(yáng)段的防洪標(biāo)準(zhǔn)大大提高，為襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了安全保障。丹江口大壩加高后，在正常蓄水時(shí)也能實(shí)現(xiàn)自流灌溉，這有利于改善襄北易旱地區(qū)灌溉條件。另外，南水北調(diào)工程可以增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。
新京報(bào)：全線通水后，你認(rèn)為面臨的最重要的問(wèn)題是什么？
郭忠：襄陽(yáng)漢江沿江城市污水處理廠建設(shè)和污水配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，沿線重點(diǎn)城鎮(zhèn)缺乏污水處理廠及管網(wǎng)不配套，不能發(fā)揮效益。
漢江沿線垃圾處理設(shè)施建設(shè)更是滯后，沿江各縣(市)沒(méi)有一座標(biāo)準(zhǔn)的垃圾處理場(chǎng)，沿岸垃圾全部是露天堆放，污染十分嚴(yán)重，這也急需資金進(jìn)行治理。同時(shí)，我們也希望國(guó)家在政策和項(xiàng)目上給予支持。
新京報(bào)：當(dāng)?shù)厥窃鯓颖ＷC水質(zhì)安全的？
郭忠：襄陽(yáng)污水排放量的規(guī)劃目標(biāo)是每年7.8億立方米，但我們控制在了5億立方米。我們?cè)跐h江沿線城市建成了10座城市污水處理廠，城市污水集中處理率達(dá)到87%。
另外，唐白河是漢江中下游重要支流，因?yàn)樯嫌魏幽系貐^(qū)污染嚴(yán)重，水質(zhì)過(guò)去長(zhǎng)期處于劣V類狀態(tài)，現(xiàn)在，一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常，及時(shí)開(kāi)展聯(lián)合排查。
■ 記者手記
有點(diǎn)著急 有點(diǎn)委屈
襄陽(yáng)人習(xí)慣了水多的日子。
除了三國(guó)、楚文化、諸葛亮之外，他們最引以為豪的就是稱之為“母親河”的漢江。
漢江江面寬闊，隨處可見(jiàn)在寬闊的江面上嬉游的人們。岸邊，小販租售著游泳用具，人們?nèi)缤诤┥弦粯釉诤影渡车匦蓓?/p>
在我國(guó)大江大河普遍受污染的背景下，一個(gè)城市的居民愜意地在江里游泳，這樣的景象并不多見(jiàn)。
“調(diào)走的可是我們的水啊！”一名襄陽(yáng)的基層干部對(duì)記者說(shuō)。
“是你們的水嗎？”記者問(wèn)。他笑了笑改口說(shuō)，“是流經(jīng)我們的水。”
處于國(guó)家戰(zhàn)略和大局的需要，襄陽(yáng)人支持、服從南水北調(diào)工程，但他們不得不去面對(duì)、適應(yīng)水少了之后的復(fù)雜情況。
對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來(lái)說(shuō)，灌溉困難已經(jīng)出現(xiàn)，他們更多認(rèn)為這是干旱導(dǎo)致的。江邊釣魚(yú)的市民說(shuō)，現(xiàn)在魚(yú)越來(lái)越釣不到了，這跟漁民采用電擊方式過(guò)度捕撈有關(guān)。
但政府官員卻知道，干旱加蓄水導(dǎo)致了水量減少，各種問(wèn)題將出現(xiàn)，他們擔(dān)心，調(diào)水之后這些影響會(huì)成為常態(tài)。
向省里和中央討補(bǔ)償并不是一件容易的事。采訪過(guò)程中，地方官員較為小心地注意著說(shuō)話方式：先說(shuō)有利影響，再說(shuō)自己做的工作，最后再說(shuō)受到的不利影響。
他們講話的措辭也與幾年前不同，他們不再提“盲區(qū)”、“受損區(qū)”這些概念，而是盡可能維護(hù)著與其他城市、省里和中央關(guān)系的微妙平衡。
但字里行間還是能感受到，因?yàn)闆](méi)有享受到壩區(qū)的補(bǔ)償政策，也沒(méi)有從下游的補(bǔ)償工程中獲益，襄陽(yáng)還是有點(diǎn)“委屈”。
記者在采訪過(guò)程中感覺(jué)到，襄陽(yáng)雖然的確有點(diǎn)著急，但他們會(huì)站在國(guó)家層面考慮問(wèn)題，主動(dòng)調(diào)查研究，主動(dòng)采取措施，同時(shí)也按照國(guó)家程序一步步爭(zhēng)取上級(jí)的重視。
好在國(guó)家也在關(guān)注這些問(wèn)題，相信這座城市不會(huì)被遺忘。
（記者 金煜）