三公經(jīng)費(fèi)決算“漲幅”排名情況
前日，95個(gè)中央部門(mén)單位“曬”出了2013年度的“三公”決算。對(duì)比2012年，其中25個(gè)部門(mén)的“三公”決算有所增高。幅度最大的國(guó)家郵政局，2013年的“三公”決算比2012年高出7807.22萬(wàn)元。
2013年是全面貫徹實(shí)行八項(xiàng)規(guī)定的第一個(gè)年度。如果單獨(dú)對(duì)比“三公經(jīng)費(fèi)”的預(yù)算數(shù)與決算數(shù)，也就是各中央單位年初計(jì)劃花出的“三公”經(jīng)費(fèi)和實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，則表明87個(gè)部門(mén)壓縮了“三公”開(kāi)支，占比高達(dá)93.68%。
兩部門(mén)實(shí)際費(fèi)用高于預(yù)期花銷(xiāo)
95個(gè)部門(mén)中，全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)法學(xué)會(huì)、國(guó)家行政學(xué)院、中醫(yī)藥管理局、婦聯(lián)、僑聯(lián)6個(gè)部門(mén)的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算數(shù)與決算數(shù)持平，即“三公”按計(jì)劃開(kāi)支。
只有兩個(gè)部門(mén)“超支”，實(shí)際費(fèi)用高于預(yù)期花銷(xiāo)。國(guó)家信訪局，決算高于預(yù)算23.14萬(wàn)元；國(guó)家郵政局，決算比預(yù)算高6521.53萬(wàn)元。
其余87個(gè)部門(mén)的決算數(shù)均低于決算數(shù)，即去年“少”花了三公經(jīng)費(fèi)，初步統(tǒng)計(jì)，“少”花的金額達(dá)70685.63萬(wàn)元。
但是，如果翻出各部門(mén)的2012年度決算報(bào)告，橫向?qū)Ρ雀鞑块T(mén)兩個(gè)年度的“三公”實(shí)際開(kāi)支，則有25個(gè)部門(mén)的“三公”開(kāi)支“上漲”，包括民政部、司法部、交通運(yùn)輸部等五個(gè)國(guó)家部委。
這25個(gè)部門(mén)中，國(guó)家郵政局“上漲”的幅度最大，達(dá)7807.22萬(wàn)元。國(guó)家能源局、團(tuán)中央、國(guó)家民委、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的幅度也在500萬(wàn)元以上，交通運(yùn)輸部也超出300萬(wàn)元。
值得注意的是央行，由于“樣本框”不同，2012年度的決算報(bào)告只包括中國(guó)人民銀行總行本級(jí)和8家直屬事業(yè)單位，而2013年則納入了人民銀行系統(tǒng)2121家機(jī)構(gòu)，所以2013年的“三公”決算比2012年多48233.25萬(wàn)元。
“三公”升高多因公車(chē)開(kāi)支
各部門(mén)的決算報(bào)告中都有“說(shuō)明”章節(jié)，但“說(shuō)明”的內(nèi)文主要是分析決算與預(yù)算的數(shù)據(jù)差，也就是“三公”的實(shí)際開(kāi)支與計(jì)劃開(kāi)支，并未提及上一年度的數(shù)據(jù)，因此，為何這些部門(mén)的“三公”實(shí)際開(kāi)支升高，報(bào)告沒(méi)有直接說(shuō)明原因。
但從“三公”實(shí)際開(kāi)支與計(jì)劃開(kāi)支的“說(shuō)明”中，也能發(fā)現(xiàn)“三公”升高的原因，多由于公車(chē)開(kāi)支。
如國(guó)家郵政局解釋稱(chēng)，2012年財(cái)政部批復(fù)國(guó)家郵政局新增357個(gè)省以下機(jī)構(gòu)車(chē)輛購(gòu)置預(yù)算6957.57萬(wàn)元，受采購(gòu)周期較長(zhǎng)等因素影響結(jié)轉(zhuǎn)到了2013年支付。這表明，國(guó)家郵政局“多”出的7807.22萬(wàn)元“三公”開(kāi)支，這筆車(chē)輛購(gòu)車(chē)開(kāi)銷(xiāo)就占到了89.11%。
團(tuán)中央也解釋稱(chēng)，所屬的全國(guó)青少年井岡山革命傳統(tǒng)教育基地管理中心于2012年批準(zhǔn)購(gòu)置教學(xué)及公務(wù)用車(chē)預(yù)算173萬(wàn)元，因購(gòu)車(chē)事項(xiàng)需履行政府采購(gòu)程序，當(dāng)年預(yù)算未支出，結(jié)轉(zhuǎn)在2013年支出，相應(yīng)增加財(cái)政撥款支出。
此外，在各部門(mén)的決算報(bào)告中，還有一些一直備受關(guān)注的開(kāi)支。
如國(guó)家民委就在報(bào)告中列出了“工資福利支出149634.37萬(wàn)元”、“對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼4120萬(wàn)元”。
農(nóng)業(yè)部則在報(bào)告中列出了石油價(jià)格改革補(bǔ)貼，“石油價(jià)格改革對(duì)交通運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼（款）財(cái)政撥款支出50.89萬(wàn)元”、“石油價(jià)格改革補(bǔ)貼其他支出（項(xiàng)）財(cái)政撥款支出50.89萬(wàn)元”。
查詢其他國(guó)家部委的報(bào)告，均未發(fā)現(xiàn)石油價(jià)格改革補(bǔ)貼。
關(guān)鍵詞1 公車(chē)購(gòu)置費(fèi)
稅務(wù)總局去年購(gòu)車(chē)費(fèi)20067萬(wàn)元
51部門(mén)列出公車(chē)購(gòu)置費(fèi)，合計(jì)達(dá)77612萬(wàn)元；多部門(mén)列出購(gòu)車(chē)數(shù)量
95個(gè)部門(mén)中，51個(gè)部門(mén)列出了公車(chē)購(gòu)置費(fèi)開(kāi)支，合計(jì)達(dá)77612.26萬(wàn)元。
其中，6個(gè)部門(mén)系在沒(méi)有預(yù)算的前提下發(fā)生了購(gòu)置費(fèi)：三峽辦5.72萬(wàn)元，交通運(yùn)輸部124.67萬(wàn)元，國(guó)家新聞出版廣電總局239.72萬(wàn)元，國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)31.26萬(wàn)元，中醫(yī)院管理局18萬(wàn)元，僑聯(lián)2.39萬(wàn)元。
對(duì)于這些超預(yù)算發(fā)生的購(gòu)車(chē)費(fèi)用，有的部門(mén)列明了原因，如僑聯(lián)為“主要是國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局撥入公務(wù)用車(chē)1輛所支付的車(chē)輛購(gòu)置稅”；有的部門(mén)則只簡(jiǎn)要公布了金額，未提及原因，如三峽辦。
多個(gè)部門(mén)列出去年購(gòu)車(chē)數(shù)量，垂直管理等部門(mén)偏多。如海關(guān)總署，去年購(gòu)車(chē)798輛，至年底，海關(guān)總署機(jī)關(guān)、廣東分署、天津、上海特派辦、48個(gè)直屬海關(guān)單位、600多個(gè)隸屬海關(guān)和辦事處公務(wù)用車(chē)保有量達(dá)10958輛，海關(guān)總署解釋稱(chēng)“海關(guān)實(shí)行垂直管理，下轄機(jī)構(gòu)多，監(jiān)管區(qū)域大，大多機(jī)構(gòu)設(shè)在沿海、沿邊等邊境地區(qū)，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”。
稅務(wù)總局去年發(fā)生了20067.12萬(wàn)元公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)，購(gòu)置公務(wù)用車(chē)1621輛，稅務(wù)總局稱(chēng)：“主要用于國(guó)稅系統(tǒng)報(bào)廢車(chē)輛更新”。
央行去年也發(fā)生了公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)13021.27萬(wàn)元，并解釋稱(chēng)：“人民銀行系統(tǒng)各級(jí)單位共對(duì)達(dá)到報(bào)廢條件的861輛公務(wù)用車(chē)實(shí)施處置并部分更新公務(wù)用車(chē)550輛。”
除了因工作用途需要的特殊車(chē)輛，如急救車(chē)，各部門(mén)的購(gòu)車(chē)費(fèi)用多在20萬(wàn)元上下。交通運(yùn)輸部就列出了單車(chē)購(gòu)置費(fèi)用，每輛16.87萬(wàn)元。
關(guān)鍵詞2 公車(chē)運(yùn)行費(fèi)
國(guó)家糧食局公車(chē)維護(hù)費(fèi)5.46萬(wàn)/輛
近三成單位公布單車(chē)平均運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，僅公安部公開(kāi)年度對(duì)比數(shù)據(jù)
95個(gè)部門(mén)的公車(chē)運(yùn)行費(fèi)合計(jì)314252.96萬(wàn)元。其中，僅三個(gè)部門(mén)的公車(chē)運(yùn)行費(fèi)決算數(shù)高于預(yù)算數(shù)：國(guó)家食藥監(jiān)管總局120萬(wàn)元、自然科學(xué)基金會(huì)221.48萬(wàn)元、中醫(yī)藥管理局125.08萬(wàn)元。
為何實(shí)際養(yǎng)車(chē)費(fèi)用超出了預(yù)計(jì)？國(guó)家食藥監(jiān)管總局解釋稱(chēng)：“公務(wù)用車(chē)和特種專(zhuān)用業(yè)務(wù)車(chē)輛保有量為111輛，全年運(yùn)行費(fèi)支出515.48萬(wàn)元，平均每輛4.64萬(wàn)元。車(chē)輛運(yùn)行支出主要用于機(jī)要文件交換、市內(nèi)因公出行、開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)食品藥品行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作、食品藥品抽驗(yàn)檢驗(yàn)工作等所需車(chē)輛的燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等”。與其他單位相比，食藥監(jiān)總局的公車(chē)多了“食品藥品抽驗(yàn)檢驗(yàn)”方面的性能要求。
像食藥監(jiān)總局一般公布了單車(chē)平均運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的單位近30%，其每輛車(chē)的運(yùn)行維護(hù)成本多在3萬(wàn)元上下，如地震局平均每輛2.74萬(wàn)元/年，氣象局平均每輛3.24萬(wàn)元/年。但也有的單位維護(hù)成本較高，如測(cè)繪局則平均每輛5.1萬(wàn)元/年；國(guó)家糧食局5.46萬(wàn)元/年。
為何各單位的平均每輛車(chē)運(yùn)行成本相差近2萬(wàn)元？各部門(mén)并沒(méi)公布原因。
值得肯定的是公安部，主動(dòng)公開(kāi)了公車(chē)運(yùn)行費(fèi)的年度對(duì)比數(shù)據(jù)，即2013年的實(shí)際費(fèi)用和2012年實(shí)際費(fèi)用，“較上年增加627.76萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.69%。2013年公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)支出增長(zhǎng)，主要是因物價(jià)上漲及車(chē)輛老化導(dǎo)致的運(yùn)行維護(hù)成本增加。”
但遺憾的是，對(duì)比公車(chē)運(yùn)行費(fèi)實(shí)際開(kāi)銷(xiāo)年度差異的，僅公安部一個(gè)部門(mén)。
觀點(diǎn)
“應(yīng)公開(kāi)年度間決算對(duì)比數(shù)據(jù)”
湖北統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青、國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家等專(zhuān)家表示，中央部門(mén)單位的預(yù)決算公開(kāi)已走過(guò)了5個(gè)年頭，“‘三公’公開(kāi)、預(yù)決算公開(kāi)的目的，就是為了加強(qiáng)監(jiān)督，督促中央單位改進(jìn)問(wèn)題，所以公開(kāi)的方式必須讓公眾樂(lè)于接受。”
葉青建議，在目前預(yù)決算公開(kāi)的基礎(chǔ)上，應(yīng)要求公開(kāi)年度間的決算對(duì)比數(shù)據(jù)，采用百分比等更能體現(xiàn)出差異的表現(xiàn)形式，讓公眾也能從報(bào)告中看到，哪個(gè)部門(mén)有所進(jìn)步，哪個(gè)部門(mén)積習(xí)難改。
葉青以“住房保障支出”舉例說(shuō)，由于違規(guī)提高公積金標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等“隱形福利”問(wèn)題屢禁不止，所以“住房保障支出”是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，但在各部門(mén)的預(yù)決算報(bào)告中，由于沒(méi)有公開(kāi)人員編制數(shù)量、人均保障標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有實(shí)際開(kāi)支與上一年度的對(duì)比數(shù)字，根本無(wú)法看出“住房保障支出”是否合理，是否有“隱形福利”問(wèn)題。
據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，95個(gè)部門(mén)的“住房保障支出”高達(dá)2116003.56萬(wàn)元，高于2012年的近三成，如僑聯(lián)較2012年決算數(shù)增長(zhǎng)49.16%；水利部增長(zhǎng)17.6%；紅會(huì)增長(zhǎng)14%。
但對(duì)于增長(zhǎng)的原因，各部門(mén)在報(bào)告中僅一句話概括，如僑聯(lián)稱(chēng)“主要是符合國(guó)家房改政策規(guī)定應(yīng)發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼的職工人數(shù)相應(yīng)增加及人員晉升增加的支出”。95個(gè)部門(mén)中，公布了人均住房保障支出的只有審計(jì)署這一個(gè)部門(mén)。（記者 王姝 見(jiàn)習(xí)記者 郭永芳 陳瑤 劉素宏）