香港政制發(fā)展“五步曲”邁出了第一步
據(jù)新華社電香港特區(qū)行政長官梁振英15日向全國人大常委會提交《關(guān)于香港特別行政區(qū)2017年行政長官及2016年立法會產(chǎn)生辦法是否需要修改的報(bào)告》，這標(biāo)志著香港政制發(fā)展“五步曲”邁出了第一步。
特區(qū)政府于2013年10月17日宣布成立由政務(wù)司司長領(lǐng)導(dǎo)，律政司司長和政制及內(nèi)地事務(wù)局局長為成員的政改咨詢專責(zé)小組，負(fù)責(zé)處理2017年行政長官及2016年立法會產(chǎn)生辦法的公眾咨詢工作。特區(qū)政府隨后在2013年12月4日發(fā)表《2017年行政長官及2016年立法會產(chǎn)生辦法咨詢文件》，就兩個(gè)產(chǎn)生辦法的相關(guān)議題收集社會各界意見，咨詢期為5個(gè)月。咨詢期間，特區(qū)政府共收到約124700份來自不同團(tuán)體和個(gè)別人士的書面意見。根據(jù)專責(zé)小組提交的《2017年行政長官及2016年立法會產(chǎn)生辦法公眾咨詢報(bào)告》，報(bào)告在行政長官產(chǎn)生辦法和立法會產(chǎn)生辦法方面形成了意見的歸納。
根據(jù)基本法及全國人大常委會2004年的解釋，要修改香港特區(qū)行政長官和立法會的產(chǎn)生辦法，必須依法完成“五步曲”的程序，其中第一步便是“由行政長官向全國人大常委會提出報(bào)告，提請全國人大常委會決定產(chǎn)生辦法是否需要進(jìn)行修改”。第二步，全國人大常委會決定是否可就產(chǎn)生辦法進(jìn)行修改；第三步，如全國人大常委會決定可就產(chǎn)生辦法進(jìn)行修改，則特區(qū)政府向立法會提出修改產(chǎn)生辦法的議案，并經(jīng)全體立法會議員三分之二多數(shù)通過；第四步，行政長官同意經(jīng)立法會通過的議案；第五步，行政長官將有關(guān)法案報(bào)全國人大常委會，由全國人大常委會批準(zhǔn)或備案。
政改整體意見
行政長官人選須“愛國愛港”
報(bào)告指出，在整體意見上，香港社會普遍殷切期望于2017年落實(shí)普選行政長官；社會大眾普遍認(rèn)同在基本法和全國人大常委會的相關(guān)解釋及決定的基礎(chǔ)上，理性務(wù)實(shí)討論，凝聚共識，落實(shí)普選行政長官；社會大眾普遍認(rèn)同于2017年成功落實(shí)普選行政長官對香港未來施政、經(jīng)濟(jì)和社會民生，以至保持香港的發(fā)展及長期繁榮穩(wěn)定，有正面作用；社會大眾普遍認(rèn)同行政長官人選須“愛國愛港”。
特首產(chǎn)生辦法
提名權(quán)只授予提名委員會
1
提名委員會
提名委員會不應(yīng)超1600人
在行政長官產(chǎn)生辦法方面，報(bào)告說，主流意見認(rèn)同基本法第四十五條已明確規(guī)定提名權(quán)只授予提名委員會，提名委員會擁有實(shí)質(zhì)提名權(quán)，其提名權(quán)不可被直接或間接地削弱或繞過。
就提名委員會的組成，報(bào)告表示，較多意見認(rèn)同提名委員會應(yīng)參照目前的選舉委員會的組成方式，即有四大界別同比例組成，以達(dá)到廣泛代表性的要求。同時(shí)，也有不少意見認(rèn)為提名委員會可按比例適當(dāng)增加議席，藉此吸納新的界別分組或提高現(xiàn)有界別分組的代表性。但也有不少意見認(rèn)為，提名委員會的人數(shù)應(yīng)維持在目前選舉委員會的委員數(shù)目，即1200人，如需作出增加，也不應(yīng)超過1600人。
2
提名程序
目前港內(nèi)尚存多種不同意見
報(bào)告指出，2017年行政長官提名程序有多種不同意見。有意見認(rèn)為提名程序可分為兩個(gè)階段：第一階段先經(jīng)由一定數(shù)目提名委員會委員推薦參選人，第二階段再由提名委員會從參選人當(dāng)中提名若干名候選人。有不少意見認(rèn)為參選人須至少獲得一定比例提名委員會委員的支持才可正式成為候選人，藉以證明該參選人具有提名委員會內(nèi)跨界別的支持、體現(xiàn)“少數(shù)服從多數(shù)”的民主原則，并符合提名委員會作為一個(gè)機(jī)構(gòu)作出提名的要求。
3
候選人數(shù)
一類意見認(rèn)為毋須限定人數(shù)
就行政長官候選人數(shù)目，報(bào)告說主要有兩大類意見。一類意見提出為了確保選舉的莊嚴(yán)性及能夠讓選民對候選人的政綱和理念有充分認(rèn)識，有需要設(shè)定候選人數(shù)目；另一類意見則認(rèn)為毋須就候選人數(shù)目設(shè)限。在提出需要設(shè)定候選人數(shù)目的意見中，因應(yīng)過去行政長官選舉的候選人數(shù)目大致在2至3人，有些意見提議可將候選人數(shù)目定為2至3人；也有部分意見提出其他數(shù)目。
4
普選方式
較多意見贊成舉行兩輪投票
就普選行政長官方式，報(bào)告指有相對較多意見認(rèn)為應(yīng)舉行兩輪投票，以增加當(dāng)選人的認(rèn)受性；但也有部分意見認(rèn)為應(yīng)只舉行一輪投票，以簡單多數(shù)制選出行政長官當(dāng)選人。
立法會產(chǎn)生辦法
毋須對基本法附件再作修改
在立法會產(chǎn)生辦法方面，報(bào)告說，社會大眾普遍認(rèn)同由于成功落實(shí)2017年普選行政長官乃普選立法會目標(biāo)的先決條件，目前應(yīng)集中精力處理好普選行政長官的辦法。另外，由于2012年立法會產(chǎn)生辦法已作出較大變動，故此普遍意見認(rèn)同就2016年立法會產(chǎn)生辦法毋須對基本法附件二作修改。
觀察
香港政改應(yīng)凝聚三點(diǎn)共識
香港特區(qū)政府15日公布有關(guān)2017年行政長官及2016年立法會產(chǎn)生辦法的首階段公眾咨詢報(bào)告。在首階段公眾咨詢的5個(gè)月里，各界暢所欲言，特區(qū)政府共收到來自不同團(tuán)體和個(gè)別人士的書面意見12.47萬份。
這些意見，充分表露了香港大多數(shù)市民的心聲，揭示了香港主流民意所向。如果真心為香港好，真心希望香港政制向前發(fā)展，就應(yīng)在政改“五步曲”的過程中，以這些主流意見為基礎(chǔ)，務(wù)實(shí)討論，理性溝通，求同存異，逐漸凝聚成以下共識。
其一，對于中央政府支持香港實(shí)現(xiàn)普選的共識。自從香港特別行政區(qū)成立以來，中央政府就堅(jiān)定不移地支持香港推動以行政長官產(chǎn)生辦法和立法會產(chǎn)生辦法為主要內(nèi)容的民主政制循序漸進(jìn)向前發(fā)展。對中央政府在政改問題上的態(tài)度產(chǎn)生懷疑是完全沒有根據(jù)的。
其二，對行政長官必須愛國愛港的共識。對國家效忠是從政者必須遵循的基本政治倫理，愛國是對治港者的基本政治要求。行政長官作為特區(qū)最高行政首長，肩負(fù)維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長期繁榮穩(wěn)定的職責(zé)。如果真希望香港好，就應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)同這一點(diǎn)。
其三，對嚴(yán)格依照基本法和全國人大常委會的有關(guān)決定辦事的共識。香港民主政制向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行政長官和立法會普選制度，必須符合香港實(shí)際情況，兼顧社會各階層利益，體現(xiàn)均衡參與的原則，有利于香港繁榮發(fā)展。基本法和全國人大常委會的有關(guān)決定正是以上述條件為歸依，為香港政制發(fā)展勾勒出明確而行之有效的路線圖。惟有遵從事實(shí)準(zhǔn)繩，理性務(wù)實(shí)、收窄分歧，合情合理地作出安排，才可能盡早落實(shí)廣大香港市民的殷切期望。
以法律為準(zhǔn)繩，以民意為依歸。政改“五步曲”能否順利推展，始終必須嚴(yán)格依照基本法和全國人大常委會的有關(guān)決定，始終必須堅(jiān)持尊重主流民意，始終必須著眼香港的整體利益和長遠(yuǎn)利益。 據(jù)新華社電
關(guān)注澳門
崔世安宣布參選澳門行政長官
據(jù)新華社電現(xiàn)任澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安，15日正式宣布參加8月底舉行的澳門特別行政區(qū)第四任行政長官選舉。
崔世安在當(dāng)日舉行的記者會上發(fā)表了他的參選宣言。他表示，參選的根本動力，來源于對“一國兩制”“澳人治澳”、高度自治的道路的自信，以及澳門基本法所規(guī)定并顯示出的制度優(yōu)勢的自信。
崔世安表示，參選基于一份承擔(dān)的精神和服務(wù)社會的責(zé)任感。作為長期為居民服務(wù)的公職人員，他深感責(zé)任重大，并希望爭取連任行政長官，繼續(xù)獻(xiàn)出自己的全部才智和能力，發(fā)揮自己多年服務(wù)社會積累的經(jīng)驗(yàn)，肩負(fù)起時(shí)代使命。
他在宣言中承諾，如果當(dāng)選，將秉持“以人為本”的理念，廣納民意，盡心盡力解決面對的困難和挑戰(zhàn)。大力推進(jìn)“一個(gè)中心”“一個(gè)平臺”的建設(shè)，促進(jìn)澳門社會的民主法治、公平正義和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
他說，作為澳門特別行政區(qū)的中國公民，自當(dāng)立志用勤勞和汗水報(bào)效祖國、服務(wù)澳門，與全體居民一起，同心同德建設(shè)美好家園。
崔世安1957年1月出生于澳門，1999年被中央人民政府任命為澳門特區(qū)政府社會文化司司長，2004年連任。2009年8月10日獲中央人民政府正式任命為中華人民共和國澳門特別行政區(qū)第三任行政長官，并于同年12月20日就職，任期5年。
根據(jù)澳門基本法，澳門特區(qū)行政長官由一個(gè)具有廣泛代表性的選舉委員會選出，由中央人民政府任命。新修訂的《行政長官選舉法》將第四任行政長官選舉委員會的人數(shù)由300人增加至400人，行政長官候選人應(yīng)獲得選委提名的下限也由原來的50人增至66人。
根據(jù)安排，有意參選澳門特區(qū)第四任行政長官的人士，在獲選舉委員會提名后，可于8月16日至29日開展競選活動。
澳門特區(qū)第四任行政長官選舉定于8月31日舉行。