6月13日，習(xí)近平首次以中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長身份主持召開會議。這也是自十八大以來，習(xí)近平經(jīng)新華社公開披露的第4個(gè)小組組長身份。
公開報(bào)道中，各類中央領(lǐng)導(dǎo)小組并不鮮見，但作為小組組長人選卻未單獨(dú)成稿進(jìn)行報(bào)道。在眾多的小組中，哪些由中央政治局常委領(lǐng)銜？組長任命又有什么規(guī)律？
習(xí)近平至少身兼4個(gè)小組組長
6月13日，習(xí)近平首次以中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長身份露面，這次由習(xí)近平主持召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，研究了我國能源安全戰(zhàn)略。
這是自1980年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，新華社首次公開披露中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長身份。此前，《人民日報(bào)》曾于1999年1月14日刊發(fā)的《1998年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革回眸》述評中，提及1996年8月江澤民總書記主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議。
除上述領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平還分別擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的組長。以上三個(gè)小組均是十八屆三中全會后新成立的。
2013年12月30日，十八屆三中全會后的第二次中央政治局會議，宣布成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，并提出由習(xí)近平任組長。
2014年2月28日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，習(xí)近平以組長身份主持中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組首次會議 。
2014年3月15日，中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議召開，習(xí)近平以小組組長身份主持并發(fā)表重要講話。
至少有18個(gè)“中”字頭小組
據(jù)北京青年報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前至少有18個(gè)“中”字頭小組，而這些小組，多為“領(lǐng)導(dǎo)小組”和“協(xié)調(diào)小組”。
這18個(gè)小組成立時(shí)間不一，如中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)工作小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組屬于“老資格”，而中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組則多為十八屆三中全會之后成立。
南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士周望曾在其文章中表示，經(jīng)過反復(fù)的撤并、重組與新設(shè)，目前中共中央的領(lǐng)導(dǎo)小組體系已經(jīng)基本穩(wěn)定下來，由組織人事、宣傳文教、政治法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、外事統(tǒng)戰(zhàn)、黨建黨務(wù)這6大門類構(gòu)成。
其中，組織人事類如中央人才工作協(xié)調(diào)小組；宣傳文教類如中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組；政治法律類如中央西藏工作協(xié)調(diào)小組；財(cái)政經(jīng)濟(jì)類如中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組；外事統(tǒng)戰(zhàn)類如中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組；黨建黨務(wù)類如中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。
政治局常委在中央小組中均有職務(wù)
北京青年報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，七位中央政治局常委在中央小組中均有職務(wù)。而有的中央政治局常委則不止在一個(gè)小組中兼職。
新華社對中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議的報(bào)道，除透露習(xí)近平任組長外，還透露李克強(qiáng)為中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、張高麗為小組成員。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在中央小組中多以“副組長”出現(xiàn)。如在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組中，都是如此。
不過，在國務(wù)院的多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組中，李克強(qiáng)則擔(dān)任組長職務(wù)，其中包括國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組、國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。
與國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組成員的職務(wù)變動多在政府網(wǎng)上公開不同，中央小組成員的職務(wù)變動鮮有正式的新聞報(bào)道。
今年3月6日，張德江出席香港特別行政區(qū)人大代表團(tuán)在北京人民大會堂舉行的小組會議，而南方都市報(bào)報(bào)道稱，中央港澳工作協(xié)調(diào)小組組長會在兩會期間參加香港和澳門代表團(tuán)的審議。
今年6月16日，西藏自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與中央西藏工作協(xié)調(diào)小組經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展專項(xiàng)工作小組調(diào)研組在拉薩舉行座談會，西藏自治區(qū)黨委書記陳全國在講話中說，調(diào)研充分體現(xiàn)了以俞正聲主席為組長的中央西藏工作協(xié)調(diào)小組對西藏的關(guān)心關(guān)懷、大力支持。
俞正聲除擔(dān)任中央西藏工作協(xié)調(diào)小組組長外，去年5月，俞正聲以政治局常委、中央新疆工作協(xié)調(diào)小組組長身份考察南疆地區(qū)。
中央書記處書記、中央黨校校長劉云山則擔(dān)任3個(gè)小組的“一把手”，包括中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組等，而中央紀(jì)律檢查委員會書記王岐山則擔(dān)任中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。
組長人選有慣例也有變化
北青報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，多個(gè)中央小組的組長任命有例可循。比如在俞正聲擔(dān)任中央西藏工作協(xié)調(diào)小組組長之前，該小組組長也由時(shí)任全國政協(xié)主席的賈慶林擔(dān)任。
中央宣傳思想工作小組的前任組長為原政治局常委李長春，目前該小組組長是同樣主管宣傳思想文化領(lǐng)域工作的常委劉云山。
但也有變化。
如現(xiàn)任中央新疆工作協(xié)調(diào)小組組長是政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲，而據(jù)相關(guān)資料顯示，中央新疆工作協(xié)調(diào)小組成立于2000年，該小組由中共中央政法委牽頭，中共中央、國務(wù)院、武警部隊(duì)和新疆地區(qū)等多個(gè)部門組成。前兩任組長分別是時(shí)任中央政法委書記的羅干、周永康。 （記者 鄒春霞）
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部分有常委任職的中央小組名單
1.中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：習(xí)近平
副組長：李克強(qiáng)、劉云山、張高麗
2.中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：習(xí)近平
副組長：李克強(qiáng)、劉云山
3.中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：習(xí)近平
4.中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：習(xí)近平
副組長：李克強(qiáng)
5.中央港澳工作協(xié)調(diào)小組
組長：張德江
6.中央新疆工作協(xié)調(diào)小組、中央西藏工作協(xié)調(diào)小組
組長：俞正聲
7.中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組、中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：劉云山
8.中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：王岐山
縱深
中央小組組長為何多“高配”？
中央各領(lǐng)導(dǎo)小組的職能如何？為何多由政治局常委擔(dān)任組長或副組長職務(wù)？對此，專家表示，在處理一些事情的過程中，常規(guī)性機(jī)構(gòu)級別不夠，在高層缺乏一個(gè)協(xié)調(diào)性平臺。因此有必要設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。
兼顧“決策”和“議事協(xié)調(diào)”功能
中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍表示，領(lǐng)導(dǎo)小組是一種議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一般由組長、副組長、組員組成，辦公室是相對常設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)。在國家行政學(xué)院教授竹立家看來，領(lǐng)導(dǎo)小組的首要職能是“決策”，因而組長和副組長通常由層級較高的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
“中央層面，總書記、總理都會在小組里擔(dān)任重要職位。而各省也會安排對口的機(jī)構(gòu)做改革協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作，并由黨委‘一把手’牽頭小組的各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組在同級政府里屬于規(guī)格最高的機(jī)構(gòu)之一，有助于改革的全方位推進(jìn)。”毛壽龍說。
領(lǐng)導(dǎo)小組避免常設(shè)機(jī)構(gòu)的不足
“當(dāng)前我國改革步入深水區(qū)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，而一些常設(shè)機(jī)構(gòu)往往會出現(xiàn)執(zhí)行力不夠的問題。”竹立家分析，成立領(lǐng)導(dǎo)小組有助于從最高層面統(tǒng)一配置資源，全面推進(jìn)改革的步伐。
南京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授賴靜萍曾在接受采訪時(shí)表示，領(lǐng)導(dǎo)小組具有獨(dú)特的組織和權(quán)力結(jié)構(gòu)，有力地增強(qiáng)了政治決策的執(zhí)行力度和效果。由此產(chǎn)生的路徑依賴效應(yīng)，使領(lǐng)導(dǎo)小組的生命力得到延續(xù)，并逐漸固化為一種模式。
“在處理一些事情的過程中，常規(guī)性機(jī)構(gòu)級別不夠，在高層缺乏一個(gè)協(xié)調(diào)性平臺。因此有必要設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。”毛壽龍介紹，許多西方政府主張?jiān)谡畠?nèi)部盡可能減少常設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，通過設(shè)置臨時(shí)性機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)政府職能目標(biāo)。“這有助于避免常設(shè)機(jī)構(gòu)的行為僵化問題”。
領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)置需進(jìn)一步規(guī)范化
從成立時(shí)間來看，領(lǐng)導(dǎo)小組有長期和短期之分。例如至今存在的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立于1980年，已歷時(shí)34年；對于突發(fā)性的、臨時(shí)性的事件，一般設(shè)置短期領(lǐng)導(dǎo)小組，比如汶川地震發(fā)生后的第2天，中央軍委成立了全軍抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。
“改革任務(wù)如果長期存在，那么小組會長期設(shè)立，而有些小組可能會有較強(qiáng)的時(shí)間特性。”為了更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，毛壽龍認(rèn)為，“從長遠(yuǎn)的角度來看，‘領(lǐng)導(dǎo)小組’的設(shè)立還需要規(guī)范化。包括領(lǐng)導(dǎo)小組的提請、設(shè)立、職能、職責(zé)、人員配備、實(shí)際操作等等都需要法制化和規(guī)范化，此外需要建立相關(guān)的責(zé)任機(jī)制。”
竹立家則表示，領(lǐng)導(dǎo)小組還需要進(jìn)一步發(fā)揮好監(jiān)督作用。“進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組的制度執(zhí)行力，在改革大背景之下，使好的政策真正能夠發(fā)揮效用”。 （記者 桂田田）