大雨內澇、路面塌陷、氣體泄漏爆炸，一次次事故拷問著城市地下管線的安全；20多種管線，30多個職能和權屬部門，依然現狀不明、“家底”不清。如何保證城市地下“生命線”的安全暢通？昨日公布的《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，針對上述問題，開出藥方。
《指導意見》要求，2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統，編制完成地下管線綜合規劃。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網改造，避免重大事故發生；用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系。
據新華社
焦點1
地下有8大類20余種管線，多頭管理咋破解？
要求編制地下管線綜合規劃
【背景】據住建部介紹，城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等8大類20余種管線；管理體制和權屬復雜，涉及中央和地方兩個層面30多個職能和權屬部門；按照生命周期，可以劃分為投資、規劃、建設、運行維護、應急防災等5個管理階段。
【規定】加強城市地下管線的規劃統籌，嚴格實施城市地下管線規劃管理。各城市要依據城市總體規劃組織編制地下管線綜合規劃，并要對各類專業管線進行綜合。
【解讀】住建部城市建設司負責人說：“由于歷史和管理體制等方面的原因，地下管線基本上是由各建設單位各自為政、條塊分割、多頭敷設、多頭管理，導致各種管線重疊交錯、雜亂無章，管線安全問題日益增多。”
國務院參事室特約研究員王靜霞表示：“雖然各種地下管線專業規劃編制相對完善，但缺少城市地下管線綜合規劃對各類管線進行綜合安排、統籌規劃，往往造成各種工程管線在規劃設計中存在矛盾，導致管線重疊交錯和相互打架現象嚴重。因此，《指導意見》明確要求“組織編制地下管線綜合規劃”。
焦點2
全國超50%城市未普查，“家底”模糊咋摸清？
明年底前完成地下管線普查
【背景】盡管有這么多部門在管理，但是地下管線現狀不清、“家底”不明卻是不爭的事實。
權威部門透露，截至目前，全國仍有一半以上的城市沒有開展地下管線普查，各權屬單位管理各自所有的管線信息，沒有實現共享。
【規定】2015年底前，開展城市地下管線普查，建立和完善綜合管理信息系統。
【解讀】王靜霞表示，開展普查和建立完善信息系統有利于解決城市地下管線材料不全、不準的問題，為城市規劃、建設和管理，以及地下管線安全運行提供有力支撐。
焦點3
“地下埋著幾百萬，沒事挖開看一看”，咋杜絕？
施工掘路建立總量控制制度
【背景】“地下埋著幾百萬，沒事挖開看一看”“春城無處不開挖”，這些流傳民間的順口溜，從一個側面反映了群眾對“馬路拉鏈”現象的不滿意。
造成馬路拉鏈現象，一方面源于管線與道路建設不同步，另一方面源于各條管線敷設不同步。
【規定】按照先地下、后地上的原則，合理安排地下管線和道路的建設時序。各行業主管部門應指導管線單位，根據城市道路年度建設計劃和地下管線綜合規劃，制定各專業管線年度建設計劃，并與城市道路年度建設計劃同步實施。
要統籌安排各專業管線工程建設，力爭一次敷設到位，并適當預留管線位置。要建立施工掘路總量控制制度，嚴格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”現象。
【解讀】住建部城鄉規劃管理中心主任劉佳福說，實際工作中，應有專門部門對各專業管線和道路的建設計劃進行統籌，形成城市道路和管線年度建設計劃，并按計劃統籌安排各專業管線與道路的工程建設。
焦點4
地下管線跑冒滴漏嚴重，“重建輕養”咋扭轉？
5年時間完成老舊管網改造
【背景】地下管線“重建設輕維護”的管理模式，也往往令“小患”積成大禍。
住建部城市建設司負責人說，城市早期建設的地下管線老化、腐蝕、失修，泄漏爆炸時有發生，跑冒滴漏嚴重，超期超負荷運行問題突出。
安全監管總局二司有關負責人說：“為了保障城市地下管線安全運行，加強地下管線的日常維修養護是重點工作。”
以油氣輸送管線為例，去年發生的山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故，就暴露出對隱患排查治理不認真、不負責，尤其是對輸油管道與排水暗渠交匯處存在的重大隱患沒有進行徹底排查和整改。
【規定】力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網改造，避免重大事故發生。要改造使用年限超過50年、材質落后和漏損嚴重的供排水管網。
【解讀】安全監管總局二司有關負責人表示，行業主管部門和管線單位，要建立日常巡護和隱患排查制度，配備專門人員，定期進行檢測維修，發現隱患及時處理。特別是對危險化學品輸送管線，要按照相關法律法規和標準規范嚴格管理。
■ 釋疑
地下管線有多少？
城市地下管線是指城市范圍內供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等管線及其附屬設施，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。
據住建部介紹，城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等8大類20余種管線；管理體制和權屬復雜，涉及中央和地方兩個層面30多個職能和權屬部門；按照生命周期，可以劃分為投資、規劃、建設、運行維護、應急防災等5個管理階段。
管線有何問題？
近年來，隨著城市快速發展，地下管線建設規模不足、管理水平不高等問題凸顯，一些城市相繼發生大雨內澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴重影響了人民群眾生命財產安全和城市運行秩序。
■ 背景
地下管線事故造成巨大傷亡
近年來，由于部分城市地下管網規劃建設滯后、年久失修、鋪設不當等，導致地陷、內澇、油氣泄漏等事故時有發生，造成了巨大的人員傷亡和財產損失。記者從媒體公開報道中，梳理出近年來發生的一些城市地下管線事故。
●2010年7月28日，位于南京市棲霞區邁皋橋街道的南京塑料四廠地塊拆除工地發生地下丙烯管道泄漏爆燃事故，共造成22人死亡，120人住院治療，其中14人重傷，直接經濟損失4784萬元。
●2012年4月1日，一名女子在北京市北禮士路人行道上行走，突然落入一個熱力管道滲漏形成的熱水坑，不幸身亡。
●2013年3月22日，湖南長沙一名女大學生在暴雨中落入沒有井蓋的下水井道喪生。
●2013年5月20日，深圳市龍崗區橫崗街道華茂工業園由于地下排水箱涵老化發生地陷，導致5人死亡。
●2013年8月14日，哈爾濱市遼陽街路面突然塌陷，4人落入深坑，兩死、兩傷。事故原因是連續幾場強降雨造成土質沉降，致使老舊排污管線斷裂，泥沙灌入人防工程洞體，最終導致地面塌陷。
●2013年11月22日，位于山東省青島經濟技術開發區的中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內油氣積聚遇火花發生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經濟損失75172萬元。據新華社