北京地鐵6號線,一名上班族利用乘車時間進餐。京華時報記者陶冉攝
北京市十四屆人大常委會十一次會議昨天聽取了北京市政府關(guān)于《北京市軌道交通運營安全條例(草案)》的說明及市人大城建環(huán)保委員會審議意見的報告。針對公眾關(guān)注度較高的“地鐵禁食”是否入法的問題,市人大城建環(huán)保委員會建議,應(yīng)恢復(fù)在條例草案中刪除的“地鐵內(nèi)禁止飲食”條款,并對不聽勸阻者進行相應(yīng)處罰。
地鐵安全·禁食禁乞
“地鐵禁食”入法一波三折
昨天,《北京市軌道交通運營安全條例(草案)》提請北京市十四屆人大常委會十一次會議審議,“地鐵禁食”入法遭遇一波三折。繼提交審議時被刪除后,昨天又被市人大城建環(huán)保委員會提交代表集體意見的報告,建議增加這一條款。
今年2月,該條例草案向社會征求民意,其中提出的“地鐵禁食”并將進行罰款的條款引發(fā)公眾熱議。之后,北京市法制辦認(rèn)為地鐵里進食等行為并不是威脅軌道交通運營安全的直接因素,因此在提請市人大常委會審議稿中,將該條刪去。
在昨天公布的審議意見報告中,市人大城建環(huán)保委員會建議增加該條款,認(rèn)為目前在軌道交通車站、車廂內(nèi)乞討賣藝、散發(fā)小廣告等行為大量存在,給軌道交通運營帶來了應(yīng)急疏散、設(shè)備設(shè)施故障等方面的安全隱患;在車廂內(nèi)飲食也會因遺撒、異味等引起乘客之間或者乘客與運營企業(yè)之間的糾紛。
市人大城建環(huán)保委員會建議,在條例草案中15項“乘客禁止性行為”中增加三項:“(十五)在車站、車廂內(nèi)乞討、賣藝;(十六)在車站、車廂內(nèi)派發(fā)廣告等物品;(十七)在車廂內(nèi)飲食”。
同時,建議增加對在車站、車廂內(nèi)乞討賣藝和在車廂內(nèi)飲食行為的法律責(zé)任,對于違反規(guī)定的,運營單位有權(quán)制止,由市交通行政主管部門予以警告,并可處50元以上1000元以下罰款。
此外,建議增加對在車站、車廂內(nèi)派發(fā)廣告等物品行為的法律責(zé)任,運營單位有權(quán)制止派發(fā)廣告等物品行為,由市交通行政主管部門沒收派發(fā)的廣告等物品,并處100元以上1000元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,處1000元以上1萬元以下罰款。
據(jù)了解,昨天北京市人大常委會只是對條例草案進行第一次審議,“地鐵禁食”入法仍懸而未決。
記者探訪
高峰時段禁食“難較真”
早上7點,位于東六環(huán)附近的地鐵八通線首站土橋站迎來早高峰。土橋公交站不斷有乘客下車,來自北京更偏遠地區(qū)以及河北香河的乘客在此換乘地鐵。在公交站附近的天橋下,有一排長達百米的早餐車隊,攤位近三十個,每每有公交車停下便有部分乘客下來買早餐。
由于乘客換乘地鐵前需穿過天橋,部分乘客邊吃邊進站時基本吃完,但也有乘客直接把飯拎在手上,等上了車再吃。面對手拎食物的乘客,工作人員一般不會阻攔,但遇到邊吃邊進站的乘客,工作人員偶爾會上前勸說。
地鐵工作人員表示,很多乘客因為起床太早顧不上吃早飯,早高峰時段上車飲食的情況要比平峰時段多不少。“我們有時也會勸阻,但畢竟早高峰時候人多,不好跟乘客較真。”
多數(shù)乘客贊同地鐵禁食
此前的網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查中,近八成網(wǎng)友贊成“地鐵禁食”,昨天,記者隨機詢問20位乘客,同樣是多數(shù)贊同。一位正在地鐵上吃早餐的乘客說,自己贊同禁食,畢竟?jié)M車廂雞蛋灌餅的味道影響不好,不過時間緊張時她也會把飯帶上車,“吃的時候盡量不讓人注意到吧,挺不好意思的”。
但提到罰款時,部分同意禁食的乘客又有了不同看法,“地鐵應(yīng)該禁食,但不至于為了吃口東西罰款吧”。但更多贊同禁食的乘客認(rèn)為,不罰款可能執(zhí)行力還是差,約束效果不明顯。
反對地鐵禁食的乘客,多數(shù)認(rèn)為吃飯是人的基本需求,在保證不是溫度高的液體的情況下,一般的食品應(yīng)該允許食用。
三問禁食令
1地鐵內(nèi)進食,誰來勸阻罰款?
按照條例草案最初版本,乘客在地鐵車廂內(nèi)飲食,運營單位有權(quán)制止,由市交通行政主管部門予以警告并罰款。對于北京數(shù)百個地鐵站而言,如果處罰都由交通行政主管部門來完成是否現(xiàn)實?
對此,北京市東易律師事務(wù)所律師周密表示,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》,政府行政主管部門可以授權(quán)公司或者個人進行罰款。目前,行政主管部門授權(quán)公司或個人罰款的案例并不少,比如電力公司對于違法用電的處罰就是主管部門授權(quán)公司處罰的形式。另外,交通協(xié)管員有權(quán)對違規(guī)車輛貼條就是授權(quán)個人的一種形式。但需要注意的是,在執(zhí)行過程中,罰款一定要有嚴(yán)格的去處,不能造成錢款的流失。
2罰款跨度大,尺度如何把握?
“嚼口香糖、吃塊餅干也要處罰?”對于這些禁止性行為一旦入法后如何執(zhí)行,部分人大代表在討論中認(rèn)為應(yīng)該在條例中增加法律責(zé)任。市人大城建環(huán)保辦公室相關(guān)人士表示,對于這種行為首先應(yīng)明確不允許,然后進行勸阻,勸阻不聽的再進行處罰。
對于50元至1000元的罰款跨度,該以什么依據(jù)來處罰?周密律師建議,最好在條例出臺后附實施細則,如果沒有實施細則,執(zhí)法人員需根據(jù)情節(jié)和后果來自主裁量,比如對屢次勸阻不聽者、造成一定安全后果者加重罰款。
3各地禁食令,起到作用了嗎?
在全國各地城市地鐵建設(shè)迅速發(fā)展的今天,多個城市已先于北京明令地鐵禁食。武漢、鄭州、深圳、上海、廣州均已出臺地鐵禁食相關(guān)規(guī)定,罰款額度為50元至1000元不等,其中,武漢地鐵運營公司的300余名執(zhí)法隊員在各條線路上開展執(zhí)法。
禁令執(zhí)行情況如何?上海禁令實行5個多月來,地鐵車廂內(nèi)飲食問題并未絕跡,早高峰時段和下午中小學(xué)放學(xué)后的時段更是“重災(zāi)區(qū)”;武漢地鐵運營公司有關(guān)人士表示,武漢市民對禁令從最初的不太習(xí)慣到如今已逐步理解。執(zhí)法隊員在執(zhí)法過程中以勸阻為主,對于態(tài)度特別惡劣的才開出罰單。目前違反禁食規(guī)定的案例數(shù)逐步下降;深圳市地鐵有限公司運營分公司表示,雖然有飲食罰款的規(guī)定,但卻從未開罰。“處罰比較難,還是希望通過引導(dǎo)教育,讓乘客文明乘車。”
地鐵安全·人物同檢
地鐵“人物同檢”常態(tài)化爭議大
市人大代表建議再征民意
軌道交通運營安全條例草案中提到,要對地鐵安檢實施“人物同檢”。昨天,代表們對此爭議性較大。有代表建議,“人物同檢”常態(tài)化應(yīng)通過民意投票來決定。
市人大代表聶大華提出,很多地鐵原來并沒有設(shè)計規(guī)劃安檢設(shè)備的位置,增加了安檢設(shè)備,無疑給地鐵造成了空間上的狹小,造成人流聚集。市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人提到,“人物同檢”帶來的成本也將翻倍。
一些人大代表提出,“人物同檢”的必要性值得探討,比如此舉是解決市民不小心帶進了不安全產(chǎn)品,還是反恐等,這些都需要再進行細則的討論研究。
市人大城建環(huán)保委提出,需要對安檢的目的、標(biāo)準(zhǔn)等進行明確,由公安部門制定,并向社會公布。聶大華代表建議,在安檢問題上,可以進行民意投票來決定。
地鐵安全隱患
“10號線打噴嚏,全市交通感冒”
“10號線打個噴嚏,全市地鐵進而整個城市交通都會感冒。”在昨天召開的北京市十四屆人大常委會十一次會議上,市交通委播放的宣傳片中,如此來形容10號線的重要性,并表示這一問題是由前期設(shè)計運營埋下了隱患。而為了消除前期留下的安全隱患,北京已累計投入資金180億,遠遠超出了在開通時就投入的安全運營原始投資建設(shè)成本。而且有些區(qū)域無法改造,先天缺陷,只能成為永久遺憾。
交通部門透露,目前宣武門、復(fù)興門、西直門、國貿(mào)、雍和宮等站站廳換乘通道等設(shè)施飽和度常年超過100%。10號線開通運營僅半年之后,客流量就突破了遠期預(yù)測,成為本市地鐵路網(wǎng)運營換乘的瓶頸。通過14個換乘點,直接限制了全市70%以上的線路的運輸能力,7號線和10號線在雙井換乘難以容納兩線洶涌客流。將迫使兩線限制人流、降低運力、封站等措施,避免出現(xiàn)擁擠踩踏事故,但是會引發(fā)乘車需求量大而運力無法提升的尖銳矛盾。
此外,交通部門透露,自動售檢票系統(tǒng)涉及6家系統(tǒng)集成供應(yīng)商、7家閘機供應(yīng)商、6家售票設(shè)備供應(yīng)商,難以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。電扶梯設(shè)備更是“八國聯(lián)軍”,2000多臺涉及10余個品牌、20多個型號,更是難以實現(xiàn)統(tǒng)一管理。而由于工程大多采用分段設(shè)計,設(shè)備設(shè)施招投標(biāo)存在供應(yīng)商繁多、品牌多、標(biāo)準(zhǔn)、制式不一的問題,造成互不兼容、運行不穩(wěn)定、后期故障頻發(fā)。其中,10號線去年發(fā)生信號故障579次,居全路網(wǎng)之首。
草案其他亮點
拒不安檢者報公安機關(guān)
禁止攜帶槍支彈藥、弩、匕首等管制器具和爆炸性、易燃性、放射性、腐蝕性等危險物質(zhì)進站上車。禁止攜帶目錄由公安機關(guān)制定并公告。進入軌道交通車站乘車人員應(yīng)當(dāng)接受并配合安全檢查。
不接受安全檢查的,安全檢查人員應(yīng)當(dāng)拒絕其進站乘車;拒不接受安全檢查強行進入車站或者擾亂安全檢查現(xiàn)場秩序的,安全檢查人員應(yīng)當(dāng)制止并報公安機關(guān)依法處理。
導(dǎo)盲犬憑證件可上地鐵
行動不便人員在無人陪同情況下進站乘車,可聯(lián)系車站工作人員獲得幫助。視力殘障者攜帶導(dǎo)盲犬進站乘車,應(yīng)當(dāng)出示視力殘障證件及導(dǎo)盲犬證。導(dǎo)盲犬應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)盲鞍和防止傷人的護具。
突發(fā)事件需連續(xù)發(fā)布信息
軌道交通運營突發(fā)事件發(fā)生后,軌道交通網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)、運營單位應(yīng)當(dāng)立即通過多種方式準(zhǔn)確地向公眾發(fā)布運營信息,并根據(jù)突發(fā)事件處置情況及時更新內(nèi)容,連續(xù)發(fā)布。
A08-A09版采寫
京華時報記者孫乾黃海蕾韓旭
軌道交通建設(shè)
北京軌道交通線路將延至河北
地鐵6號線已預(yù)留東延條件
在昨天上午召開的市十四屆人大常委會第十一次會議上,北京市交通部門播放的宣傳片中首次透露,北京將考慮將軌道交通線路延伸至河北,具體城市尚未透露。
據(jù)介紹,未來,北京將逐步開通運營西郊線有軌電車、S1線磁懸浮、L1線、L2線單軌電車等軌道交通客運系統(tǒng)。2020年,規(guī)劃運營里程將超過1000公里。
隨著京津冀一體化戰(zhàn)略格局的形成,軌道交通線路還將考慮延伸至河北相關(guān)城市,進一步豐富群眾出行方式,擴大出行范圍,縮短出行時間。在落實習(xí)總書記京津冀協(xié)同發(fā)展重要批示的同時,使北京成為更加充滿活力、有國際影響力的國際化大都市。
據(jù)了解,新機場落戶大興和廊坊交界,通往新機場的地鐵線已經(jīng)明確。北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,地鐵線既然已經(jīng)到了新機場,也有聲音說,要不要延長到廊坊,目前這種計劃正在研究中。對于北京東部地鐵線延至燕郊的計劃,這位負(fù)責(zé)人透露,暫時還沒有規(guī)劃。
京華時報記者從地鐵6號線二期建設(shè)方了解到,今年年底地鐵6號線二期通車,6號線從海淀五路居可直達位于東六環(huán)外的通州區(qū)東小營站。據(jù)了解,東小營站距離河北廊坊燕郊城區(qū)直線距離不足10公里。目前,東小營站已經(jīng)預(yù)留東延的條件。
此前,記者從廊坊市政府了解到,在京津冀一體化的背景下,實現(xiàn)交通的一體化是前提,北京的地鐵延伸至廊坊更有利于推動經(jīng)濟發(fā)展。廊坊市期望6號線能早日東延至燕郊,同時也希望大興線能南延至固安,亦莊線延長至廊坊市區(qū)。
針對此說法,北京市交通委相關(guān)人員曾表示,軌道交通運輸分為城際、市中心地鐵以及遠郊線路,根據(jù)時間以及客流分不同制式。比如30公里、50公里不同的半徑,采用的運輸服務(wù)方式不同。如果讓河北的乘客乘軌道交通到達北京的郊區(qū)后,再乘坐一個多小時的地鐵進入北京,時間成本也非常高。對于河北的設(shè)想,應(yīng)該根據(jù)距離、時間需求進行研究分析。
部委聲音
京津冀交通一體化將以軌道交通為主
昨天,交通運輸部在例行發(fā)布會上介紹了推動京津冀一體化過程相關(guān)舉措。據(jù)介紹,交通部門將打造以軌道交通為主,結(jié)構(gòu)合理的快速公共客運系統(tǒng)。
據(jù)介紹,按照國家發(fā)改委的統(tǒng)一安排,由交通運輸部牽頭,成立了京津冀“區(qū)域交通一體化”專題研究組,成員包括國家發(fā)改委、國家鐵路局、中國民航局、鐵路總公司、京津冀三地交通運輸主管部門。
交通運輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,在前一階段的研究中發(fā)現(xiàn)京津冀三地經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密,實現(xiàn)首都功能疏解、推進京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展,首先必須打通交通發(fā)展的大動脈。
“在編制規(guī)劃過程中,大家普遍感到,這不同于傳統(tǒng)意義上的區(qū)域性交通規(guī)劃,要體現(xiàn)創(chuàng)新思想,要擺脫以往以基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和項目梳理為主的規(guī)劃模式。”該負(fù)責(zé)人表示,在京津冀一體化問題上,一是要促進區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的一體化,推進京津冀交通基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃、建設(shè)時序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面有效對接,優(yōu)化樞紐布局和功能定位,打造京津冀互聯(lián)互通綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
同時,交通運輸部表示,要加快客貨運輸服務(wù)系統(tǒng)的一體化,加強各種運輸方式之間以及三地之間的運輸服務(wù)有效對接,打造以軌道交通為主導(dǎo),結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢、運轉(zhuǎn)高效的大容量、快速公共客運系統(tǒng)。
此外,該負(fù)責(zé)人認(rèn)為,京津冀一體化過程中還要推進交通運輸信息資源的一體化。打破區(qū)域之間、運輸方式之間的信息服務(wù)壁壘,加強京津冀三地交通運輸信息服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、系統(tǒng)對接和平臺共享,最終實現(xiàn)政策、機制、保障方面的一體化,推動建立區(qū)域交通一體化協(xié)調(diào)機制。
地方政府債券
北京擬發(fā)105億地方債券
為首次試點自發(fā)自還
北京市人大常委會昨天聽取北京市政府關(guān)于2014年地方政府債券收支安排專項預(yù)算調(diào)整方案的報告和市人大財經(jīng)委員會的初步審查報告。根據(jù)草案,北京擬發(fā)行105億元地方債,主要用于資源環(huán)境、交通基礎(chǔ)設(shè)施方面,具體項目包括南水北調(diào)配套工程、長安街西延、地鐵16號線、15號線一期工程等。
北京市財政局局長李穎津介紹,考慮到2014年地方財政收支矛盾仍然十分突出,為增強地方安排配套資金和完成在建項目的能力,國務(wù)院決定,繼續(xù)發(fā)行地方政府債券籌措部分所需資金。在國務(wù)院批準(zhǔn)的2014年地方政府債發(fā)行規(guī)模內(nèi),北京等城市試點債券自發(fā)自還,債券期限為5年、7年、10年。地方政府債券為可流通記賬式債券,發(fā)行后可按規(guī)定在全國銀行間債券市場和證券交易所市場上市流通。
所謂自發(fā)自還是指試點地區(qū)在獲準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi),自行組織該地方政府債券發(fā)行、支付利息和償還本金的機制。
之前確定的2014年財政部代理發(fā)行北京市地方政府債券規(guī)模為105億元,其中5年期限42億元,7年期限31億元,10年期限32億元。按照這一預(yù)算管理要求,提出北京市地方政府債券收支安排專項預(yù)算調(diào)整方案(草案),根據(jù)財政部有關(guān)規(guī)定,北京自行發(fā)行的2014年地方政府債券收入105億元,計入“財政部代理發(fā)行地方政府債券收入”科目,根據(jù)實際使用方向列入政府收支分類相應(yīng)功能支出科目。調(diào)整后,市級預(yù)算安排收支平衡,均達到2797.8億元。
北京市人大財經(jīng)委員會主任委員王琪表示,經(jīng)過初步審查,財經(jīng)委員會建議,根據(jù)市人大常委會批準(zhǔn)的專項預(yù)算調(diào)整方案,請市人民政府按照財政部試點自行發(fā)行地方政府債券工作的統(tǒng)一要求,抓緊制定北京地方政府債券發(fā)行相關(guān)制度辦法,確保地方政府債券發(fā)行各項工作規(guī)范有序開展,力爭自行發(fā)行地方政府債券的利率不高于財政部代理發(fā)行的利率。
切實加強對地方政府債券收支的管理和監(jiān)督,加強預(yù)算約束和績效管理,確保資金嚴(yán)格履行基本建設(shè)管理程序,嚴(yán)禁擠占、截留、挪用,切實提高資金使用效益。充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用,加強對地方政府債券資金使用情況的跟蹤檢查和績效審計。統(tǒng)籌安排本市綜合財力,及時還本付息,切實履行還款責(zé)任。資金使用和投資項目的實施情況,市人民政府要適時向市人大常委會報告。
算賬
105億政府債券花在哪兒?
根據(jù)財政部確定的債券規(guī)模和相關(guān)要求,統(tǒng)籌考慮市政府固定資產(chǎn)投資規(guī)模,確定了2014年北京地方政府債券資金的支出方向和使用項目,計劃將地方政府債券資金用于保障性安居工程、社會事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境等方面。
保障性安居工程項目方面,擬安排地方政府債券資金1億元,主要用于門頭溝采空棚戶區(qū)市政配套工程(三期)。
中央投資配套項目方面,擬安排地方政府債券資金6億元,主要用于高碑店再生水廠及再生水利用工程、小紅門再生水廠及再生水利用工程,以及朝陽生活垃圾綜合處理廠焚燒中心項目。
社會事業(yè)項目方面,擬安排地方政府債券資金4億元,主要用于北京天壇醫(yī)院遷建項目。
交通基礎(chǔ)設(shè)施項目方面,擬安排地方政府債券資金39億元,主要用于四惠交通樞紐、地鐵15號線一期工程、地鐵16號線工程、長安街西延道路工程等。
資源環(huán)境項目方面,擬安排地方政府債券資金55億元,主要用于東干渠工程、西郊雨洪調(diào)蓄工程、豐臺區(qū)河西再生水廠與配套管線工程、平原造林工程等。
上述項目為初步安排,具體資金安排將根據(jù)項目建設(shè)進度,按照確定的投資領(lǐng)域,在部分項目間進行適當(dāng)調(diào)整,以確保地方政府債券資金發(fā)揮最大的使用效益。