近日，隨著原茂名市政協(xié)主席馮立梅被調(diào)查，標(biāo)志著茂名市官場窩案平靜兩年后重啟調(diào)查。新京報記者 周清樹 攝
原茂名政協(xié)主席馮立梅被調(diào)查；當(dāng)年該案因穩(wěn)定因素，放過160多名涉案官員，中央巡視組要求復(fù)查
已退休兩年的茂名市原政協(xié)主席馮立梅近日被調(diào)查，標(biāo)志著沉寂兩年的“茂名官場腐敗窩案”重新掀開。
2009年-2012年，以兩任茂名市委書記落馬為標(biāo)志的官場貪腐窩案爆發(fā)后，茂名官場幾近癱瘓。為“保持茂名穩(wěn)定”，相關(guān)部門采取了“辦案”和“挽救”并舉的做法。
包括時任市委書記羅蔭國供出的貪腐名單上的大批涉貪官員，被采取了“高舉輕放”的處理，窩案后維持原職。
馮立梅便系免責(zé)者之一。對馮的重新調(diào)查，將再次考驗有關(guān)部門在官場窩案面前的“政治智慧”。
時隔兩年，廣東西南部的茂名市再次有重量級官員被調(diào)查。
3月28日，廣東省紀(jì)委發(fā)布消息：茂名原政協(xié)主席馮立梅涉嫌嚴重違紀(jì)問題，正接受組織調(diào)查。
現(xiàn)年63歲的馮立梅已從政協(xié)主席職位上退休兩年，這次被查被認為打破了“退休即平安著陸”的官場慣例。
媒體報道，馮立梅被調(diào)查，源于中央巡視組要求復(fù)查茂名官場窩案。
已沉寂兩年的茂名官場窩案，爆發(fā)于2009年。是年起，包括原茂名常務(wù)副市長、兩任市委書記、政法委書記在內(nèi)的官員陸續(xù)落馬，窩案共涉及廣東省管干部24人、縣處級干部218人，波及黨政部門105個，市轄六個縣（區(qū)）的主要領(lǐng)導(dǎo)全部涉案。直到2012年，時任廣東統(tǒng)戰(zhàn)部長、原茂名市委書記周鎮(zhèn)宏被調(diào)查，茂名官場才恢復(fù)平靜。但這個平靜，再次因為馮立梅被查而打破。
媒體報道稱，當(dāng)年茂名窩案中有160余官員，因各種原因未予追究。多名茂名當(dāng)?shù)毓賳T告訴新京報記者，當(dāng)時，有5名省管干部涉案卻未被立案查處，馮立梅恰是其中一員。
涉案而未被處理的官員們，讓很多落馬官員及其家屬們“不服氣”，他們一直在向廣東省、中央反映情況。接近廣東省紀(jì)委的人士透露，此次馮立梅被抓，就是中央巡視組來廣東之后接到了類似舉報。中央巡視組認為，當(dāng)年對茂名腐敗窩案的處理，尚欠妥當(dāng)。
“馮立梅深耕茂名官場20年，任職紀(jì)委書記3年多，幾乎掌握著茂名官場一切秘密。”茂名一位官員告訴新京報記者。以馮立梅為鑰匙，重新開啟兩年前的茂名官場窩案，可洞見諸多未曾披露的官場腐敗細節(jié)。
平安落地的“實力派”
“羅蔭國任市委書記時，馮立梅的根基已經(jīng)非常深，是地方的實力派，在茂名，他可以當(dāng)半個家。”
出生于1951年的馮立梅為廣東陽江人，仕途起步于陽江縣委宣傳部，在陽江工作22年，曾任陽江縣委副書記、陽江市陽東區(qū)委書記等職。
1992年，馮立梅由陽江調(diào)任茂名，擔(dān)任茂南區(qū)委副書記、區(qū)委常委，之后在茂名官場20年，直至2012年初退休。
20年間，馮立梅歷任茂南區(qū)委副書記、茂名市政府副秘書長、市委秘書長、市地方金融風(fēng)險處置辦公室主任等職。
2003年5月起，馮立梅任茂名市委副書記、紀(jì)委書記，并在2006年12月，升任茂名市政協(xié)主席，官至正廳級。
2012年1月，馮立梅因到退休年齡退休，平安“落地”。
履歷顯示，1990年左右，時任陽東區(qū)委書記的馮立梅曾因“建私房”的問題，被降級并調(diào)離崗位。除此波折外，馮的仕途一帆風(fēng)順。
多位熟知茂名政情的人士告訴新京報記者，馮立梅在茂名官場的升遷黃金期，恰逢前廣東省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長周鎮(zhèn)宏任茂名市委書記的時期。
周鎮(zhèn)宏于2002年至2007年任職茂名市委書記，此后，周升至廣東省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長。2012年1月，周鎮(zhèn)宏因涉嫌嚴重違紀(jì)，在統(tǒng)戰(zhàn)部長位上被調(diào)查。今年2月28日，周鎮(zhèn)宏因犯受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，被判死緩。
周鎮(zhèn)宏主政茂名時期，馮立梅由市委秘書長轉(zhuǎn)任茂名市委副書記、紀(jì)委書記，3年又7個月后，馮立梅升至茂名市政協(xié)主席。
馮立梅的升遷速度，被茂名一位退休老干部稱為“猶如坐直升機”。
上述知情人士介紹，2007年至2011年，在羅蔭國任市委書記時期，茂名官場形成以羅蔭國、馮立梅等人為主的三足鼎立的勢力版圖。
“羅蔭國任市委書記時，馮立梅的根基已經(jīng)非常深，是地方的實力派，在茂名，他可以當(dāng)半個家。”
茂名一位前組織部官員說，馮立梅喜歡結(jié)交房產(chǎn)商、礦山老板等企業(yè)家，并且擅長在官員和商人之間牽線搭橋、平衡關(guān)系。
為茂名當(dāng)?shù)厝怂熘氖牵T立梅與房產(chǎn)商柯國慶走得非常近。茂名一位商人曾見到馮立梅與柯國慶在茂名一家酒店開房打麻將。“當(dāng)然，幾乎都是馮立梅贏。”
柯國慶被稱為茂名“地下組織部長”，據(jù)公開材料，柯國慶曾向茂名原常務(wù)副市長楊光亮、茂名原市委書記羅蔭國行賄。目前，楊、羅均已被判刑。
茂名官場窩案
茂名市系列腐敗案共涉及黨政部門105個，市轄6個縣(區(qū))的主要領(lǐng)導(dǎo)全部涉案
羅蔭國是一位由基層成長起來的官員。出生于1954年的羅蔭國是高州人，父母均是普通農(nóng)民。
18歲時，高中畢業(yè)的羅蔭國到鄰鎮(zhèn)做小學(xué)教師，兩年后當(dāng)上了村干部，之后成為鎮(zhèn)委書記；1984年，30歲的羅蔭國開始到高州市任職，由對外經(jīng)濟工作委員會副主任一直升至高州市委書記。
1998年，羅蔭國調(diào)任高州所屬的地級市茂名，歷任茂名市委秘書長、市委副書記、市長、市委書記等職；2007年11月至被帶走調(diào)查前，羅蔭國身兼茂名市委書記、人大常委會主任、黨組書記要職，到達個人權(quán)力頂峰。
羅蔭國案卷宗顯示，1993年至2011年1月的18年間，有63人向其行賄。其中黨政或事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部44名，商人19名。
廣東省檢察院披露的羅蔭國涉案金額為，受賄共計人民幣862萬元、港幣1318萬元、美元40多萬元以及豐田牌轎車一輛（價值人民幣35.5萬元）、房產(chǎn)一套（價值人民幣51萬元）；巨額財產(chǎn)來源不明共計人民幣2565萬元、港幣2823萬元。
在羅蔭國的案卷材料中，其受賄罪事實主要分為兩部分。
第一部分是，羅蔭國在干部任命、人事調(diào)整、工作調(diào)動、職務(wù)升遷、關(guān)照工作等方面為他人謀取利益；第二部分是，羅蔭國為商人承攬工程、中標(biāo)項目、土地辦證、企業(yè)用地、酒店評級等方面謀取利益。
案卷材料顯示，大部分官員或商人行賄的目的是直接為自己謀取利益，比如原電白縣委書記李喜氣行賄后的回報是，羅蔭國支持、幫助李喜氣擔(dān)任茂名市人大常委會副主任及成為廣東省人大代表候選人。
商人羅澤勤和陳偉華向羅蔭國行賄，是為了補選高州市人大常委、參選人大代表候選人。
此外，還有5位官員和商人行賄是“間接受益”。
茂名市民政局原局長葉其堅行賄的目的之一，是幫助女兒葉萍從茂港區(qū)民政局調(diào)入茂名市投資審核中心工作；高州市委書記李上林請托羅蔭國支持弟弟李觀勝擔(dān)任茂名市物價局局長；商人崔雄請托羅蔭國支持、關(guān)照兒子到電白縣開辦采石場；接受賄賂后，羅蔭國幫助商人黃偉的女兒黃麗樺進入茂名市自來水公司工作。
值得注意的是，商人林國文行賄的目的，是請托羅蔭國對茂名紀(jì)委副處級干部蔡進雄提拔事項予以關(guān)照。
另據(jù)媒體報道，至案發(fā)時止，羅蔭國的妹妹、妹夫、妻弟等人分別在茂南區(qū)勞動局、茂名市刑警支隊、信宜市檢察院、茂名市中級法院、茂名市財政局、高州市衛(wèi)生局等部門擔(dān)任要職。其子女分別加入了澳門、澳大利亞籍，并在境外置業(yè)。
多位知情人士介紹，茂名窩案案發(fā)前，買官賣官幾成公開化。這種官場生態(tài)，始于2002年，當(dāng)時，周鎮(zhèn)宏調(diào)任茂名任市委書記。隨著羅蔭國的落馬，彌漫于官場間的買官賣官之風(fēng)才剎住。
有報道稱，在周鎮(zhèn)宏及羅蔭國主政時期的茂名，通常情況下，僅僅一個科級職務(wù)，不花一二十萬元是不可能的。一般情況下，每年春節(jié)和中秋節(jié)，下屬都要向上級領(lǐng)導(dǎo)貢獻紅包。給科級領(lǐng)導(dǎo)的紅包不會低于1萬元，給處級干部的紅包則大概是科級干部的10倍左右。
隨著3月28日茂名原政協(xié)主席馮立梅被調(diào)查，茂名系列腐敗窩案已波及茂名的黨委、政府、人大及政協(xié)等四套班子，且仍有蔓延之勢。
人人自危
羅蔭國涉案后，茂名官場幾乎癱瘓，保持茂名穩(wěn)定成為上級重點考量的事情之一
公開資料顯示，羅蔭國案發(fā)的直接原因是受下屬、茂名市原常務(wù)副市長楊光亮案影響。
前文提到茂名“地下組織部長”商人柯國慶向楊光亮行賄的同時，也向羅蔭國行賄。柯國慶在交代時，將羅蔭國一并供出。
羅蔭國是被檢察機關(guān)直接帶走調(diào)查的，并隨后被宣布刑拘。作為在職廳級官員，未經(jīng)過紀(jì)檢監(jiān)察部門的“雙規(guī)”程序，直接被檢察機關(guān)帶走，這在廣東還前所未有。
茂名一位廳級退休干部分析，正是因為羅蔭國的措手不及，導(dǎo)致他沒有時間與涉案人員串供，大量權(quán)錢交易在此后浮出水面。
隨后，2012年初，羅蔭國的前任周鎮(zhèn)宏亦被調(diào)查。周被指“對茂名發(fā)生的系列嚴重腐敗案件負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。
現(xiàn)在看來，恰是如此之多的官員涉貪，反而使其中的官員安全了。
公開資料顯示，羅蔭國案發(fā)后，供出了100多位科級以上干部。“那段時間，茂名官場人人自危。”長期任職茂名的一位科級干部說。
茂名一位負責(zé)外事工作的官員說，羅案發(fā)后，茂名所有科級以上官員的護照、港澳通行證等都要求上交到市外事僑務(wù)局；處級官員的上述證件被要求交到廣東省外辦。
如何處理涉案官員成為公眾關(guān)注的焦點。
茂名一位廳級退休干部介紹，羅蔭國涉案后，茂名官場幾乎癱瘓，保持茂名穩(wěn)定成為上級重點考量的事情之一。
公開資料顯示，由于案件波及面太廣，有關(guān)部門不得不將“辦案”和“挽救”并舉。
“高舉輕放”的處理
很多涉案官員被定義為消極腐敗。媒體報道，當(dāng)年放過了160余官員
2011年3月19日，廣東省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長林浩坤在茂名主持召開了全體干部大會。這次大會作了反腐總動員，“有問題”的官員被限令在4月10日之前向駐在茂名的專案組主動交代，以爭取寬大處理。
上述老干部說，除了限期交代外，當(dāng)時還劃定了一條線：50萬元以下的不追究。
2012年4月，廣東省紀(jì)委通報稱，茂名市系列腐敗案自2009年以來，查處了茂名市委原書記羅蔭國嚴重受賄案，市委原常委、常務(wù)副市長楊光亮嚴重受賄案，市委原常委、市政法委書記、公安局長倪俊雄受賄案，市人大常委會原副主任朱育英受賄案，原副市長陳亞春受賄案，電白縣委原書記李日添受賄案等系列腐敗案。
全案共涉及省管干部24人、縣處級干部218人，波及黨政部門105個，市轄6個縣(區(qū))的主要領(lǐng)導(dǎo)全部涉案。
但是，只有61人被立案查處，屬省管干部19人、縣處級以下干部42人，移送司法機關(guān)依法處理20人。
一位接近廣東省紀(jì)委的人士說，很多涉案官員被定義為消極腐敗。“作為市委書記的周鎮(zhèn)宏和羅蔭國收錢，你不送錢行嗎？很多人是被裹挾的。”
這一震驚全國的腐敗窩案最終被高舉輕放。媒體報道，當(dāng)年放過了160余官員。
作為系列腐敗窩案中的一環(huán)，羅蔭國案也同樣被“高舉輕放”。
2011年2月，羅蔭國及妻子被帶走調(diào)查；2013年7月，羅蔭國犯受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪被判處死緩。
據(jù)媒體報道，全面崩潰的羅蔭國供出了100多位官員。其案卷顯示，有63人向他行賄，其中官員44名，商人19名。
新京報記者查證，向羅蔭國行賄的44名官員中，只有3人進入司法程序，目前受到審判。這三人分別為：茂名市原人大常委會副主任朱育英；茂名原市長助理雷挺；化州市原政法委書記兼公安局長黃鴻。
該案中至少24人仍擔(dān)任原職、其他職位或退休。
窩案“幸存”后重啟調(diào)查
在中央巡視組的要求之下，廣東省紀(jì)委準(zhǔn)備復(fù)查茂名官場窩案，“很多原來不追究的，現(xiàn)在要重新追究。”
茂名檢察院一位官員介紹，羅蔭國案發(fā)后供出了馮立梅，但馮主動向?qū)０附M作了交代并退贓，最終未被追究刑責(zé)。
茂名一位官員說，馮立梅拉著妻子一起到紀(jì)委退贓，他當(dāng)著紀(jì)委辦案人員的面，大罵妻子在自己不知情的情況下收錢。馮由是得以從窩案中“幸存”。
多位認識馮立梅的官員、商人介紹，自2012年1月退休后，馮立梅一直過著悠閑的、深居簡出的生活。“很多退休老干部熱衷于參加各種社會活動，但馮立梅甚至不到熟人的公司辦公室去坐。”
據(jù)媒體報道，馮立梅是在3月28日中午被紀(jì)委帶走的。當(dāng)天下午6點鐘，廣東省紀(jì)委即對外發(fā)布公告。快速定性是因為他在紀(jì)委已有案底，追責(zé)程序可隨時啟動。
茂名一位廳級退休干部表示，“高舉輕放”的處理方式使得有處分的人不服氣，沒有受到處分的人不會得到深刻教訓(xùn)。
“涉案干部是誰、是否受到了黨紀(jì)政紀(jì)處理等均沒有公布。”茂名一位科級干部說。
“要公布行賄者的名字，干部犯了錯誤，不給群眾監(jiān)督怎么行？對于性質(zhì)惡劣已經(jīng)判刑的主要干部，要搞典型分析。這是最實際的教育。”上述紀(jì)委出身的老干部說。
這導(dǎo)致茂名諸多官員產(chǎn)生怨氣。一位老干部說，“哪條黨紀(jì)國法規(guī)定了行賄、受賄不被處理。”
更有一些茂名系列腐敗案件中受到處理的官員家屬采取了實際舉動，他們向廣東省、中央反映這一情況。
在中央巡視組來到廣東后，茂名政法系統(tǒng)一位被追究刑責(zé)的官員妻子給巡視組寫了舉報信。今年春節(jié)前，她接到茂名市信訪辦的相關(guān)回復(fù)。
馮立梅被調(diào)查后，有媒體報道，中央巡視組接到相關(guān)舉報后認為，當(dāng)年對茂名腐敗窩案的處理，尚欠妥當(dāng)。在中央巡視組的要求之下，廣東省紀(jì)委準(zhǔn)備復(fù)查茂名官場窩案，“很多原來不追究的，現(xiàn)在要重新追究。”
而馮立梅被視作此次重新調(diào)查的風(fēng)向標(biāo)。茂名一位正科級官員分析，馮立梅深耕茂名多年，又做了3年多紀(jì)委書記，他掌握茂名官場的一切秘密，馮立梅被調(diào)查，意味著“誰都有可能被查，主要看查處的力度。”
上述前組織部官員說：重啟調(diào)查會產(chǎn)生震蕩；“這需要考驗辦案者的 政治智慧 。”(記者 周清樹)