今年經(jīng)濟和生態(tài)方面推進六十項改革舉措
起跑之年，改革絕不放“空炮”(權(quán)威訪談)
解讀人：中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 楊偉民 采訪人：本報記者 許志峰
今年是全面深化改革的起跑之年。
日前，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在接受記者采訪時表示，確定今年經(jīng)濟和生態(tài)方面的改革任務(wù)主要是依據(jù)三項原則：一是按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性原則，注重改革的左右關(guān)聯(lián)、前后影響，寧穩(wěn)勿急，關(guān)鍵性改革要制定改革總體方案后再逐步推進；二是按照漸進式改革原則，推出的改革確屬今年能完成、可啟動，立竿見影，樹立改革信用，確保全面深化改革第一年的改革不放“空炮”；三是按照正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的原則，盡可能推動那些有利于穩(wěn)增長和控風(fēng)險的改革舉措。
今年重點改什么
60項改革任務(wù)包括改革舉措和重大改革方案、重要試點方案
記者：在不久前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上，確定2014年經(jīng)濟和生態(tài)方面的改革任務(wù)有哪些？
楊偉民：今年經(jīng)濟和生態(tài)方面要推進的改革舉措大體上有60項，包括可以完成、可以啟動的改革舉措和重大改革方案、重要試點方案。可分為七個方面：
一是轉(zhuǎn)變政府職能和完善市場體系，進一步取消和下放行政審批事項、建立權(quán)力清單、清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法、深化資源性產(chǎn)品價格改革、完善政績考核、強化對創(chuàng)新驅(qū)動的激勵等。
二是完善基本經(jīng)濟制度，包括界定中央國有企業(yè)功能、完善法人治理結(jié)構(gòu)、在一些自然壟斷行業(yè)放開一些競爭性業(yè)務(wù)和推出一批允許非國有資本參與的項目、提高國有資本收益上繳比例。同時，要研究深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革的總體思路或方案。
三是深化財稅體制改革，包括增強預(yù)算透明度，全口徑預(yù)算管理、規(guī)范地方舉債融資機制、擴大營改增試點行業(yè)范圍，啟動房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護稅立法工作。同時，研究提出財稅體制改革的總體方案。
四是深化金融體制改革，包括繼續(xù)推進利率市場化、建立存款保險制度、推進由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)、調(diào)整外資銀行準(zhǔn)入和開辦業(yè)務(wù)條件、深化政策性銀行改革，股票發(fā)行注冊制改革等。
五是健全城鄉(xiāng)一體化體制機制，主要包括三方面：圍繞理順農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者關(guān)系，總結(jié)實踐經(jīng)驗，提出規(guī)范意見，推動培育新型經(jīng)營主體、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場等；圍繞土地進行改革試點，包括征地制度、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地三個方面的試點；城鎮(zhèn)化方面，主要是推進戶籍制度改革，實行差別化的落戶政策等。
六是擴大開放，包括深化上海自貿(mào)區(qū)改革試點，做好有關(guān)領(lǐng)域進一步擴大開放的工作，改革境外投資管理體制。
七是生態(tài)文明制度建設(shè)，包括提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)、擴大征收范圍、加大處罰力度，開展環(huán)境污染第三方治理試點，強化節(jié)水準(zhǔn)入，推進節(jié)能量和碳排放權(quán)交易試點。全面完成省級主體功能區(qū)規(guī)劃，形成一張圖，推進市縣“多規(guī)合一”試點、國家公園體制試點。同時，研究生態(tài)文明制度建設(shè)總體思路。
如何兼顧穩(wěn)增長
確定改革重點任務(wù)，利于穩(wěn)增長、防風(fēng)險是一個重要原則
記者：您剛剛提到，要盡可能推動那些有利于穩(wěn)增長和控風(fēng)險的改革舉措。這方面是如何考慮的？
楊偉民：我們在確定今年改革重點時，一個重要原則就是有利于穩(wěn)增長、防風(fēng)險。這是因為，我國總體上已經(jīng)進入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，增長速度從過去10%左右下行到7%－8%。當(dāng)然，這一變化是符合規(guī)律的，但今年以來又有一些新情況和變化，使得經(jīng)濟增長的下行壓力比較大。這既有外部國際環(huán)境的因素，也有我們自身的原因。
所以，在確定今年改革重點任務(wù)時，就要考慮到宏觀經(jīng)濟形勢的變化，推出的改革措施應(yīng)當(dāng)有利于經(jīng)濟增長。比如說，下放審批權(quán)限，這意味著市場主體，包括企業(yè)和消費者，能夠根據(jù)自己的情況去投資或消費，這就是有利于增長的因素，能增加供給和需求。再比如說，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，現(xiàn)在有很多新興增長點，像新能源汽車，發(fā)展面臨不少問題，其中一個就是地方保護，大家都希望本地生產(chǎn)的車更多地銷售，對外地的車就不給優(yōu)惠政策，這妨礙了新能源汽車行業(yè)進一步擴大規(guī)模。如果把不合理的規(guī)定廢除了，這個前途很光明的產(chǎn)業(yè)就能成長起來。
在防控風(fēng)險方面，目前很多改革方向已經(jīng)明朗，措施也已經(jīng)有了，但要根據(jù)形勢變化有序推出，要考慮改革措施是有利于防控風(fēng)險還是擴大和積累風(fēng)險。尤其是財政和金融領(lǐng)域，雖然總體的系統(tǒng)性風(fēng)險是可控的，但確實存在一些風(fēng)險點。所以，推出改革舉措的時機和節(jié)奏要把握好。
改革采取啥策略
先易后難、以小帶大、抓住要點、把握節(jié)奏、穩(wěn)扎穩(wěn)打、以質(zhì)取勝
記者：改革進入啃“硬骨頭”階段，策略尤其重要。經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革領(lǐng)域?qū)⒉扇≡鯓拥牟呗裕酝苿痈母镯樌斑M？
楊偉民：我們確定的改革策略是24個字，即“先易后難、以小帶大、抓住要點、把握節(jié)奏、穩(wěn)扎穩(wěn)打、以質(zhì)取勝”。
先易后難，就是從容易改的改起。難易主要是按照共識程度區(qū)分的，而不是按照改革舉措大小區(qū)分。形成共識的要先改、不能等，不耽擱改革時機，不影響改革進程。同時通過研究討論、試點試驗等，對缺乏共識的改革逐步統(tǒng)一思想。
以小帶大，就是抓住那些看起來影響不大、但可以撬動或帶動整體改革的措施加快推進。如財稅體制改革方面，今年重點之一是推進營改增，這看起來是小改革，但引出對地方稅體系的改革，從而又對中央與地方事權(quán)劃分這一國家治理體系的大改革提出要求。
抓住要點，就是要找出各領(lǐng)域、各項改革舉措中的核心點、關(guān)鍵點。某一項領(lǐng)域的改革，核心就是那么一兩個點，抓住了，就可以綱舉目張。如建立主體功能區(qū)制度的關(guān)鍵點是兩個，生態(tài)補償和政績考核。
把握節(jié)奏，就是要把握好膽子要大與步子要穩(wěn)、做好頂層設(shè)計與摸著石頭過河、改革發(fā)展穩(wěn)定等關(guān)系，既要防止搶跑，也要防止不跑。改革要有序推動，不要亂來，不能刮風(fēng)。比如，現(xiàn)在的改革，既要改法，又要守法，哪些要改，哪些要守，不要事情還沒有弄明白就盲目推進。
穩(wěn)扎穩(wěn)打，就是一步一個腳印，步步為營，充分論證、凝聚共識、統(tǒng)一思想。推出的改革，要能切實見效，不能靠說大話、套話，畫餡餅忽悠老百姓、忽悠市場、忽悠企業(yè)，說了就要做到，做到了還要有成效。
以質(zhì)取勝，就是不求速勝，欲速則不達，改革要求實效、實績。目前，在改革上也存在著一定的浮躁心態(tài)，有的地方和部門行動很快，但存在把改革當(dāng)作一個筐，什么都往里裝的傾向，看起來要改的項目不少，但實質(zhì)性的、真改革的并不多。要把握改革主線，使每一項改革都朝著正確的方向前進，防止曲解、念歪，使老百姓失望。防止出現(xiàn)改過去是改革、改回來還是改革的現(xiàn)象，避免在改革問題上“窮折騰”。
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專項小組做什么
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個專項小組。專項小組承擔(dān)中央領(lǐng)導(dǎo)小組部署的任務(wù)。經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組，顧名思義，負(fù)責(zé)經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革的研究、協(xié)調(diào)、推動，即研究改革問題，協(xié)調(diào)改革方案，推動改革落實。專項小組要抓住工作要領(lǐng)，不能眉毛胡子一把抓，不是沖在第一線，把部門的工作都做了，替代職能部門。改革方案主要由牽頭部門研究提出并組織實施。形象地說，在改革“前線”作戰(zhàn)的是部門和地方，專項小組起著參謀部作用，承擔(dān)作戰(zhàn)部的功能。
經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，經(jīng)濟專項小組承擔(dān)的任務(wù)比較繁重。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》16個部分60條中，經(jīng)濟和生態(tài)方面占7個部分25條，社會體制中也有一些需要經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組協(xié)調(diào)的。《決定》336項重大改革舉措，有181項需要6個專項小組協(xié)調(diào)，其中經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的有118條，占65%。