一年可達(dá)到數(shù)百億元規(guī)模的社會撫養(yǎng)費，終于被揭開神秘面紗的一角。
今年7月至今，已有24個省份，依公民申請，陸續(xù)公開2012年度社會撫養(yǎng)費征繳總額，共計200.98億元。
但同時，由于社會撫養(yǎng)費的收、支均由縣一級計生、財政部門統(tǒng)籌，尚無一省份能夠公開這筆巨額費用的用途。
社會撫養(yǎng)費，這個與國家計劃生育制度伴隨30余年的處罰事項，因標(biāo)準(zhǔn)混亂、底數(shù)不清、用途不明等，已成一個巨大的疑團(tuán)。
中央啟動實施“單獨二胎”，逐步調(diào)整完善生育政策的決策，令“社會撫養(yǎng)費”也走到改革的十字路口。
問題1 征繳標(biāo)準(zhǔn)
標(biāo)準(zhǔn)不一 重慶兩縣差2.69倍
“在同一個地方，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)狀況相近，違反計劃生育的情節(jié)相同，社會撫養(yǎng)費的征收會有數(shù)倍的差異。這種彈性，大大逾越了自由裁量權(quán)的幅度和范圍?！睆V州市政協(xié)委員韓志鵬說。
1歲2個月的甜甜(化名)生在北京、長在北京，父母有穩(wěn)定工作，但她還沒上戶口。原因是，按現(xiàn)行《北京市人口與計劃生育條例》，“父母僅有一方是獨生子女”的甜甜，屬于超生。
如果讓甜甜和她的哥哥一樣，隨父親王勇(化名)把戶口登記在朝陽區(qū)的家里，其父母需向朝陽區(qū)計生部門繳納約36.469萬元的社會撫養(yǎng)費。
社會撫養(yǎng)費，2000年在中央關(guān)于加強(qiáng)計劃生育工作的文件中被命名，定義為對“違反計劃生育政策的家庭，給予的必要經(jīng)濟(jì)制約”。2002年，原國家計生委發(fā)言人江亦曼解釋稱，“社會撫養(yǎng)費不是罰款，而是超生者對社會進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補償。因為，多出生人口侵占了較多的社會公共資源”。
但在民間，社會撫養(yǎng)費一直延續(xù)著上世紀(jì)80年代計劃生育以來的“俗稱”：超生罰款。
鄰居告訴王勇，如果在昌平有親戚或有房，甜甜就能在昌平進(jìn)行城鎮(zhèn)居民戶口登記，只需向昌平人口計生委繳納約18萬元的社會撫養(yǎng)費，僅相當(dāng)于朝陽區(qū)的一半?！暗群⒆釉撋蠈W(xué)了，戶口隨父母，遷回來就行?！?/p>
征收標(biāo)準(zhǔn)由省區(qū)市規(guī)定
為何差距如此之大？國務(wù)院規(guī)定，社會撫養(yǎng)費的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、區(qū)、市規(guī)定。但省級政府和計生委，又將標(biāo)準(zhǔn)的具體確定權(quán)轉(zhuǎn)給區(qū)縣級計生委。
比如，《北京市社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定，社會撫養(yǎng)費征收的基數(shù)，是計生部門做出征收社會撫養(yǎng)費決定前一年，市統(tǒng)計部門公布的全市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入。對違反計生規(guī)定生育第二個子女的夫妻，按照上述基數(shù)的3至10倍征收社會撫養(yǎng)費。
究竟該按幾倍征收？《辦法》稱，由“區(qū)、縣計劃生育行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社會撫養(yǎng)費的具體征收工作”。
朝陽區(qū)一位街道計生干部表示，朝陽區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，對社會撫養(yǎng)費，一般按照基數(shù)的10倍征收；而相鄰的昌平區(qū)，多年來仍按5倍征收?！巴诒本?，征收標(biāo)準(zhǔn)迥異，差十幾萬，上面還有考核指標(biāo)，現(xiàn)在的工作太難做了。”這位干部說。
上述說法，也得到其他區(qū)縣計生委相關(guān)負(fù)責(zé)人的證實。
東城區(qū)計生委相關(guān)負(fù)責(zé)人向新京報記者介紹，目前，朝陽、海淀兩區(qū)計生委，對于計劃外生育“二胎”的社會撫養(yǎng)費，一般按照高限，也就是基數(shù)的10倍征收；東、西城，按7-8倍征收；昌平、通州郊區(qū)縣，征收倍數(shù)僅為5-6倍。
而這些具體的征收標(biāo)準(zhǔn)，對個案的征繳額度如何確定？僅由計生系統(tǒng)內(nèi)部掌握，沒有公開文件顯示。
標(biāo)準(zhǔn)不一是共性問題
今年9月1日，國家審計署公布9省45縣社會撫養(yǎng)費審計結(jié)果，共性問題之一就是“社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”。
以重慶為例，如對2011年發(fā)現(xiàn)的計劃外生育行為，酉陽縣最低征收社會撫養(yǎng)費1.46萬元，而忠縣為5.4萬元，是酉陽縣征收額的3.69倍。
12月6日，廣州市政協(xié)委員韓志鵬發(fā)表署名文章，指出社會撫養(yǎng)費的最大問題是“同案不同命(價)”：在同一個經(jīng)濟(jì)指數(shù)的地方，當(dāng)事人違反計劃生育的情節(jié)相同，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)狀況相近，罰金竟然可以有數(shù)倍的差異。“這種彈性，顯然大大逾越了自由裁量權(quán)的幅度和范圍。既不合法，也不合理?！?/p>
和王勇一樣，同樣在北京成家立業(yè)的老鄉(xiāng)劉巖(化名)，去年也違法生育了第二個孩子，和甜甜同齡。不過，劉巖夫妻倆的戶口都不在北京，在老家找到關(guān)系，只繳了1萬多元社會撫養(yǎng)費，就給小兒子在當(dāng)?shù)厣狭藨艨凇?/p>
問題2 資金去向
200億社會撫養(yǎng)費去向未公布
“各省級計生委、財政廳不掌握該省社會撫養(yǎng)費收支明細(xì)，恰恰說明失職的存在，巨額社會撫養(yǎng)費的收支，一直疏于監(jiān)管?！鄙暾埞_撫養(yǎng)費收支的吳有水說。
12月4日，廣東省衛(wèi)生計生委通報，2012年度全省社會撫養(yǎng)費總額14.56億元。
作為第24個公開社會撫養(yǎng)信息的省份，廣東省衛(wèi)計委依然只拿出了“面子”(征收總額)，沒有“里子”(錢花哪兒了)。
用廣州市政協(xié)委員韓志鵬的話來講，沒有支出明細(xì)，沒有審計報告，“這種公開不充分，公眾的知情權(quán)根本沒有得到滿足”。
今年9月起，國家衛(wèi)生計生委官員多次表示，各省人口計生部門應(yīng)主動公開社會撫養(yǎng)費信息，歡迎社會監(jiān)督。今年11月1日，還公告要求遼寧、安徽、江西、山東、海南、重慶、甘肅7省份人口計生委，限期向公民吳有水公開該省份2012年度社會撫養(yǎng)費的收支信息。
截至昨日，僅有24個省份公開了2012年征收情況，共計超200億元。
計劃生育制度實施30余年，全國社會撫養(yǎng)費收了多少，可從24省份一年200億元中窺見一斑。但是，這筆錢用哪兒了？多省份人口計生委、財政廳的解釋是：社會撫養(yǎng)費用途，自己不掌握，由縣級計生部門征收，歸同級財政支配。
今年9月初，國家審計署稱，近年未對社會撫養(yǎng)費組織過全面審計，未全面掌握這筆資金的底數(shù)。
兩周后，審計署首次公布9省45縣2009-2012年社會撫養(yǎng)費收支審計結(jié)果：幾乎每一個縣都存在如下問題：漏報計劃外生育人數(shù)；征收標(biāo)準(zhǔn)不公，基層自由裁量權(quán)過大；數(shù)以百萬、千萬計的實際征繳費用未繳入國庫；基層政府社會撫養(yǎng)費被截留、挪用、私分。
2009年，四川內(nèi)江市縣(區(qū))兩級審計機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市4個區(qū)(縣)共有11344.07萬元社會撫養(yǎng)費未繳入金庫，直接在預(yù)算外財政專戶中使用。
《山東省計劃生育社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》則明文規(guī)定，社會撫養(yǎng)費省、市地、縣(市、區(qū))三級計劃生育部門按5:10:85的比例分配使用。
上述事實，已與國家對社會撫養(yǎng)費的官方定義(“為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用”)要求相去甚遠(yuǎn)。
近年來，一些縣級政府甚至向基層攤派征收指標(biāo)，導(dǎo)致一些地方為收取社會撫養(yǎng)費“放水養(yǎng)魚”，對“超生”漠視，對“罰款”熱衷的現(xiàn)象屢屢被媒體曝光，更引發(fā)公眾質(zhì)疑“社會撫養(yǎng)費究竟撫養(yǎng)了誰？”
吳有水說，“各省級計生委、財政廳不掌握社會撫養(yǎng)費收支明細(xì)，恰恰說明失職的存在，巨額社會撫養(yǎng)費的收支，一直失于監(jiān)管”。
問題3 政策執(zhí)行
社會撫養(yǎng)費與上戶口是否需捆綁
2011年4月29日，國家統(tǒng)計局局長馬建堂在接受人民網(wǎng)在線訪談時介紹，第六次全國人口普查，登記到?jīng)]有戶口的人有1300多萬，大部分是因超生未上戶口。
張藝謀涉嫌超生事件，讓社會撫養(yǎng)費的征收和戶口之間的“捆綁”迷局，再度引發(fā)公眾關(guān)注。
“張藝謀3子女在我所辦理戶籍證明時出示了結(jié)婚證及出生證明，符合上戶的要求，手續(xù)合法，不涉及違法行為。”近日，無錫濱湖區(qū)黿頭渚派出所民警的解釋，一度讓公眾輿論迷惘：被計生部門定性為違法出生的孩子，不繳清社會撫養(yǎng)費就能上戶口？
我國現(xiàn)行《戶口登記條例》明文規(guī)定，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)該對出生的中國公民予以登記，無附加條件。
但是，在現(xiàn)實中，除福建、河北、江蘇、四川等地，近年來禁止了“本轄區(qū)戶籍登記工作與計生證明進(jìn)行捆綁”外，多數(shù)地方均頒布《規(guī)定》或《通知》，將計劃生育部門出具的《生育服務(wù)證》(俗稱“準(zhǔn)生證”)或社會撫養(yǎng)費繳清證明，作為新生兒入戶的前置條件。
“每個已出生的孩子，不能因為家長沒有繳納社會撫養(yǎng)費而成為黑戶?！币讶∠嬌C明作為戶口登記前置條件的無錫警方如是說。
然而，一位尚未取消計生證明與戶口“捆綁”的省會城市公安局戶政系統(tǒng)人士表示，由于計劃生育指標(biāo)對各級政府的考核壓力，現(xiàn)在很難取消計生證明作為戶口登記的前置條件。
北京市人口計生系統(tǒng)一位工作人員則坦言，“準(zhǔn)生證”約95%的作用是給孩子辦戶口；社會撫養(yǎng)費的執(zhí)行威懾力也在于“戶口登記”，如果取消兩者的關(guān)系，“超生”問題將難以控制。
國家統(tǒng)計局局長馬建堂介紹，第六次全國人口普查，1300多萬人沒有戶口，大部分是因超生。
今年7月，媒體報道四川瀘州16歲少女蔡艷瓊因家貧，繳不起父母超生她的社會撫養(yǎng)費，無戶籍無法參加中考，喝農(nóng)藥自殺，再次引發(fā)輿論對“社會撫養(yǎng)費捆綁戶口”的質(zhì)疑。7月25日，當(dāng)?shù)嘏沙鏊Q已為蔡艷瓊辦好了戶口。
12月2日，10位學(xué)者、律師上書國務(wù)院、公安部，建言撤銷各地不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，在全國統(tǒng)一取消計生證明，特別是社會撫養(yǎng)費繳納證明與戶口登記的“捆綁”。
觀點
社會撫養(yǎng)費公開應(yīng)效仿曬“三公”
今年11月15日，十八屆三中全會《決定》發(fā)布，“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策”。
北京大學(xué)人口所教授陸杰華指出，無論是現(xiàn)在放開“單獨二胎”，抑或是今后完全放開“二胎”，我國要穩(wěn)定低生育率，未來很長一段時間仍需要計劃生育。因此，作為對計劃外生育行為的一種經(jīng)濟(jì)約束形式，社會撫養(yǎng)費有繼續(xù)存在的合理性。但是，隨著我國生育政策的調(diào)整，社會撫養(yǎng)費征收對象、標(biāo)準(zhǔn)、用途亟待改革，“這是政府現(xiàn)在必須要思考的內(nèi)容”。
首先，社會撫養(yǎng)費的征收方式，應(yīng)更人性化。“畢竟孩子是無辜的，不能因為其父母的計劃外生育行為，而限制孩子求學(xué)、參加醫(yī)保等公共服務(wù)的基本公民權(quán)利?！?/p>
其次，社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該相對統(tǒng)一、適度，消除各地“自由裁量權(quán)過大，虛報、截留、挪用甚至‘養(yǎng)魚執(zhí)法’”等亂象。社會撫養(yǎng)費的收支必須公開、透明，引入政府審計和社會監(jiān)督，“這是它存在下去的重要環(huán)境和條件”。
廣州市政協(xié)委員韓志鵬指出，“要杜絕社會撫養(yǎng)費征收管理的種種亂象，須像曬三公那樣，對社會撫養(yǎng)費進(jìn)行獨立核算，征收、支出明細(xì)都要見光，接受專項審計。否則，它永遠(yuǎn)是一筆糊涂賬?！?/p>
圖解“社會撫養(yǎng)費”
何為社會撫養(yǎng)費？
在1980年代初期叫“超生罰款”，1994年改為“計劃外生育費”。2000年，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)文統(tǒng)一為“社會撫養(yǎng)費”。2001年《人口與計劃生育法》將“社會撫養(yǎng)費”明確規(guī)定下來。
社會撫養(yǎng)費，2000年在中央關(guān)于加強(qiáng)計劃生育工作的文件中被命名，定義為對“違反計劃生育政策的家庭，給予的必要經(jīng)濟(jì)制約”。
社會撫養(yǎng)費總額有多大？
2012年社會撫養(yǎng)費，已有24省份公開，共計200.98億元。未公開的省份：安徽、山西、西藏、浙江、山東、甘肅、天津。
具體征收標(biāo)準(zhǔn)誰來定？
國務(wù)院規(guī)定：社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省(區(qū)、市)規(guī)定。但實際上，各省份又將具體的征收標(biāo)準(zhǔn)裁量權(quán)，轉(zhuǎn)移給縣(區(qū))級政府和人口計生部門。
社會撫養(yǎng)費誰來征收？
區(qū)縣計生委可以收，也可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦的計生干部去收。國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定：社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。
社會撫養(yǎng)費繳給了誰？
社會撫養(yǎng)費不屬于財政收入。多省份人口計生委、財政廳稱，社會撫養(yǎng)費用途，自己不掌握，由縣級計生部門征收，歸同級財政支配。
審計發(fā)現(xiàn)了哪些問題？
征收標(biāo)準(zhǔn)差異大； 基層自由裁量權(quán)大，滋生尋租空間；層層攤派征收任務(wù)；收支管理不規(guī)范，漏報、截留、挪用比比皆是。（記者 魏銘言）