新華網(wǎng)北京11月10日電 35年改革開放，成就了中國今天“世界第二大經(jīng)濟(jì)體”的奇跡。
環(huán)顧全球，世界經(jīng)濟(jì)格局正在深度調(diào)整，高速增長的中國列車也開始減速。全世界矚目：已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期的中國改革，將如何引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)涉險灘、闖關(guān)隘，續(xù)寫發(fā)展奇跡。
“發(fā)展與轉(zhuǎn)型”關(guān)：亟待突破傳統(tǒng)增長模式束縛
2013年秋冬之交，揮之不去的霧霾再度肆擾中國。
北方城市哈爾濱因重度霧霾一度全市停課、交通癱瘓，首都北京難覓秋高氣爽的好天氣，就連“人間天堂”杭州也深陷霧霾困擾。
對處在轉(zhuǎn)型關(guān)口的中國，霧霾絕非僅是環(huán)境的災(zāi)害，更是對中國高能耗增長模式的嚴(yán)重警示。
十多年來，我國屢屢加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，但卻陷入“產(chǎn)能越去越多”的怪圈。
“在鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩情況下，一些地方仍在上馬大型鋼鐵項目，有的甚至以綠色釩鈦等名稱包裝。”針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，全國人大常委會委員王明雯說，當(dāng)前仍有一些地方變相支持產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)張。
化解產(chǎn)能過剩之難，折射出中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之艱。
“表面看是產(chǎn)能過剩，實際上是一些地方政府盲目競爭上項目，造成重復(fù)建設(shè)‘遍地開花’。”中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任趙振華說。
今年6月，發(fā)酵于銀行間的“錢荒”現(xiàn)象，將隱藏在中國經(jīng)濟(jì)背后的地方債務(wù)激增、影子銀行、房地產(chǎn)泡沫等風(fēng)險問題放大，暴露出更多中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須直面的痛處。
“這些問題，與地方追求GDP的政績觀有關(guān)，暴露出傳統(tǒng)增長模式的弊端，經(jīng)濟(jì)增長缺乏內(nèi)生動力。”中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員張斌說。
近幾年，地方政府公司化趨勢明顯，不少地方打著推進(jìn)城鎮(zhèn)化旗號搞造城運動，政府經(jīng)營城市，土地拍賣“地王”頻出，房價越調(diào)越高……
“中國提出轉(zhuǎn)變增長方式已近20年，為什么成效不夠顯著？根源就在于體制性障礙。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉指出，唯有推進(jìn)市場化改革，方能為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級鋪平道路。
盡管中央提出“不以GDP論英雄”，但不少地方領(lǐng)導(dǎo)口頭上講轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，實際上走的還是投資為主、追求GDP高增長的老路，喜快憂慢。
轉(zhuǎn)不動的背后，還有現(xiàn)行土地、金融、財稅、價格等機(jī)制不完善帶來的諸多制約，地方政府缺乏自主財源、服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)難以成為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。
發(fā)展與轉(zhuǎn)型，宛如拉動中國經(jīng)濟(jì)騰飛的“雙翼”，只有找到二者間的“黃金平衡點”，在發(fā)展中壯大經(jīng)濟(jì)穩(wěn)住就業(yè)，在轉(zhuǎn)型中提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，才能確保增速“換擋”期的中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
黨的十八大以來，我國出臺一系列舉措宣示深化改革、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決心：全面審計地方政府債務(wù)、出臺化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾改革“路線圖”、加快保障性住房建設(shè)、鼓勵科技創(chuàng)新……
“對中國來說，結(jié)構(gòu)性的改革措施更像一劑苦口良藥，暫時會帶來一些痛苦，但有助于保持經(jīng)濟(jì)健康，避免今后可能的更大危機(jī)。”國際貨幣基金組織新任駐華首席代表阿爾弗雷德·席普克說。
目前，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)的啟動，成為中國打破體制機(jī)制壁壘的新突破。各界期待，十八屆三中全會能釋放更多財稅、金融、土地、價格等體制機(jī)制改革動力，為中國經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。
“政府與市場”關(guān)：劃清相互的邊界
青島市高新區(qū)今年推出一項重要改革：原先管委會大包大攬的六大政府職能，如今“掐掉中間，只留兩端”，將科技園區(qū)建設(shè)、融資、評估、運營四大環(huán)節(jié)交給市場，政府更多注重做好規(guī)劃和服務(wù)。
“政府要有所為有所不為。”青島市高新區(qū)工委書記陳飛告訴記者，今年他們嘗試引入美國硅谷、清華科技園等產(chǎn)業(yè)平臺，更多讓市場發(fā)力。
如何理清政府和市場的界限，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”，這是處在深水區(qū)的中國改革必須跨過的難關(guān)。
當(dāng)前，我國行政審批事項依然過多，少數(shù)地方、部門設(shè)置審批、許可的隨意性大，程序不規(guī)范，束縛了企業(yè)、公民參與經(jīng)濟(jì)活動的積極性，容易出現(xiàn)權(quán)錢交易等腐敗行為。
不僅如此，如果政府對市場經(jīng)濟(jì)的主體不能一視同仁，也會束縛社會資本的活力。
國有企業(yè)和民營企業(yè)是支撐國民經(jīng)濟(jì)的兩大支柱，但占中國企業(yè)總數(shù)九成以上、總量突破千萬家的民營企業(yè)發(fā)展仍面臨諸多障礙。
“打破行業(yè)壟斷，未來必須進(jìn)一步減少行政審批，放開市場準(zhǔn)入，打開長期存在的‘玻璃門’‘天花板’。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說。
“一些政府部門過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)的背后，存在部門利益的驅(qū)動。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，少數(shù)政府部門的這一傾向已成為與民爭利的根源。
理清政府與市場的界限，從根本上轉(zhuǎn)變“萬能政府”形象，建設(shè)服務(wù)型政府，并非易事。“推動政府自身改革，等于拿刀子割自己的肉，每走一步都不容易。”汪玉凱直言。
隨著新一輪行政體制改革開啟大幕，推進(jìn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革、取消下放數(shù)百項行政審批事項、實行公司注冊資本“零門檻”、叫停公款考察性出訪、大力度反腐倡廉……今年諸多改革釋放出調(diào)整利益動真格的攻堅信號。
觸動利益比觸及靈魂還難。曬“三公”經(jīng)費細(xì)賬、推官員財產(chǎn)公示、減并政府機(jī)構(gòu)、打擊貪污腐敗……面對一個個“硬骨頭”，改革期待進(jìn)一步突破。
“公平與正義”關(guān)：努力實現(xiàn)共享共富
近一段時間，養(yǎng)老金改革成為社會爭論的焦點。除了養(yǎng)老金缺口巨大引發(fā)社會擔(dān)憂，更多爭論是針對雙軌制帶來的社會不公。各界期待新一輪改革能推進(jìn)這一問題的解決。
“公共產(chǎn)品短缺正成為當(dāng)前社會的突出矛盾。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步，人們對教育、醫(yī)療、社會保障等問題更加關(guān)注，對公平有了更高更迫切的要求。
歷經(jīng)35年改革開放，中國解決了物質(zhì)短缺，提高了百姓物質(zhì)生活水平，但教育、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品的短缺成為社會發(fā)展的新矛盾。城鄉(xiāng)二元關(guān)系更導(dǎo)致一系列起點不公平問題。
當(dāng)今，中國約2.6億農(nóng)民工已成為城市不可或缺的一部分，但戶籍、就業(yè)、社保、子女就學(xué)等一道道“門檻”，卻令他們不能與城里人享有同等教育、醫(yī)療、社保以及就業(yè)機(jī)會。
財富分配不公引發(fā)的貧富差距問題，也成為影響社會穩(wěn)定的一大隱患。
過去十年，反映貧富差距的中國居民收入基尼系數(shù)一直都在0.4的警戒線以上。多地爆出的“房姐”“房叔”事件，社會上關(guān)于征收房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅的激烈爭論，都凸顯出全社會對收入分配改革的高度關(guān)注。
中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯說，要破解這一難題，只有通過體制機(jī)制改革，堵住導(dǎo)致收入分配扭曲的一系列制度漏洞。
“中國社會過去的一致性正在向多樣性轉(zhuǎn)化，特別是個人主體意識的崛起，在推進(jìn)社會進(jìn)步的同時，也加大社會治理難度。”國家行政學(xué)院教授竹立家說。
實現(xiàn)公平正義，是發(fā)展的活力源泉與社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是中國在社會轉(zhuǎn)型期必須跨過的關(guān)口。
今年以來，國家出臺了一系列保障起點公平的改革舉措，提高重點高校招收農(nóng)村學(xué)生比例；推進(jìn)公平市場準(zhǔn)入；營造公平的就業(yè)環(huán)境……傳遞出促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的改革方向。
就在十八屆三中全會召開前幾天，最高人民法院出臺了一份旨在推進(jìn)公正司法、提高司法公信力的改革意見，引發(fā)廣泛關(guān)注。
“冤假錯案是司法公信的大敵。”最高人民法院研究室主任胡云騰說，下一步將深化司法改革，讓“法律之門”向公眾敞開，實現(xiàn)司法為民，公正司法。
實現(xiàn)公平正義，傳遞著中國全面深化改革的重要目標(biāo)——讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民。(記者韓潔、王敏、崔靜)