國考20年報考人數(shù)漲344倍
2014年國考本月進(jìn)入倒計時，報名確認(rèn)今日結(jié)束，筆試將于23日進(jìn)行。新京報記者統(tǒng)計，這場被稱作“中國第一考”的考試，報名人數(shù)已由1994年的4400人，增至此次的152萬人，20年間漲了344倍。競爭比例也由1994年的9∶1，提高至2014年的77∶1。
隨著公務(wù)員考試錄用制度的確立及完善，國考從無到有，從早期的幾百個崗位小范圍試點，到近年每年招錄1萬個職位左右；報名人數(shù)也從最初的數(shù)千，穩(wěn)定為連續(xù)6年突破百萬。
國考熱始于2003年
“經(jīng)過20年的實踐與發(fā)展，中國已初步建立了符合國情、適應(yīng)發(fā)展階段、體現(xiàn)干部人事制度改革要求的中國特色公務(wù)員考試錄用制度。”近日，人力資源和社會保障部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民說。
1994年，原人事部正式建立了公務(wù)員考試錄用制度，并組織了首屆中央國家行政機關(guān)公務(wù)員錄用招考。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年的國考提供了30余個國家機關(guān)的490個名額，最終4400人正式報考，相當(dāng)于9個人爭考一個職位。
全民國考的熱度自2003年開始顯現(xiàn)。2002年報名人數(shù)為6萬余人，2003年猛增到12萬余人。那一年，正是高校擴招后首批畢業(yè)生的就業(yè)之年。2006年共有54萬人報考，當(dāng)年原人事部公務(wù)員管理司一名負(fù)責(zé)人概括稱“中央和國家機關(guān)招考呈現(xiàn)出跳躍式發(fā)展的格局”，報考者多數(shù)是應(yīng)屆畢業(yè)生。
自2007年至2010年，報名人數(shù)一路飆升，從74萬一路上升到2010年審核通過人數(shù)144.3萬。隨后，經(jīng)歷了2011年141.5萬和2012年130萬的小幅下降之后，2013年又首次突破了150萬。
本月，2014年國考已進(jìn)入倒計時。至報名截止時，超152萬報名人員通過資格審核。這意味著，這場“中國第一考”的報考人數(shù)比20年前漲了344倍。
2014年招錄19538人
近年來，隨著公務(wù)員考試錄用制度的確立及完善，每年的招錄職位、人數(shù)也總體呈現(xiàn)擴大之勢。2003年，招錄人數(shù)為5475人；2006年破萬，達(dá)到10282人；2013年最多，為20879人。
競爭比例也是水漲船高。今年，全國699萬普通高校畢業(yè)生的規(guī)模創(chuàng)歷史新高，被稱為“史上最難就業(yè)年”。與之相應(yīng)地，2014年國考競爭比例也達(dá)到了77∶1。數(shù)據(jù)顯示，國考競爭比例自2001年一路攀升至2011年，從報名人數(shù)和實招人數(shù)來看，2001年不足10∶1，2011年則達(dá)到了92.5∶1。
2012年，招錄職位和人數(shù)略有擴大，報名審核通過人數(shù)減少了11.5萬人，競爭比例也隨之下降到72∶1。2013年，招錄職位增加了2000余個，也使得報名審核通過人數(shù)“水漲船高”，首次突破了150萬人，競爭比例仍為72∶1。
2014年招錄11729個職位、人數(shù)達(dá)19538人，比2013年的12927個職位、20879人有所下降。不過，由于審核通過人數(shù)超過了去年的150萬人，因此報名考錄比超過了去年、前年的水平，達(dá)到了近3年的新高。這也意味著，國考自2012年略有降溫之后，2014年再度升溫。和20年前相比，國考競爭比例漲了近8倍。
焦點1
筆試題目
命題愈發(fā)注重實際操作性
中公教育機構(gòu)首席公務(wù)員考試研究與輔導(dǎo)專家李永新，是最早涉足公務(wù)員考試培訓(xùn)輔導(dǎo)領(lǐng)域的人士之一。
據(jù)其介紹，原來考察的知識層面多一些，慢慢地，命題開始轉(zhuǎn)向能力層面。比如早期行政能力測試中，比較側(cè)重純數(shù)學(xué)、純邏輯的考察；而近年命題會出現(xiàn)對觀點的贊同或否定等，相當(dāng)于對考生的理解力提出了更高要求。
從2000年起，第一次在行政能力測試之外增加了申論的考察，“申論主題的選擇基本都結(jié)合了大政方針?！崩钣佬卤硎?，考察的形式也愈發(fā)注重實操性，與政府機關(guān)實務(wù)更加貼近。
“原來基本上是議論文范疇?！彼硎?，隨著命題的不斷成熟和發(fā)展，申論試題已不再是簡單的議論文，而是逐步轉(zhuǎn)為實用公文，比如寫通知、編者按等；再后來，試題還會考察考生對某個身份的界定和把握，比如限定考生是某部門的某職位工作人員，如何在某個特定情境下草擬一份公文。
焦點2
職位熱度
中央部委海關(guān)國稅最火
近4年來的最熱職位誕生于2013年，“國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊南川調(diào)查隊業(yè)務(wù)科室科員”，招錄1人，吸引了9411人報考，堪稱“萬里挑一”。此外，2011年，“國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司技能與科技處主任科員”的競爭比例也達(dá)到4961∶1；2012年，“國家民族事務(wù)委員會民族理論政策研究室科研管理處主任科員及以下職位”的競爭比例為3992∶1。
不過，李永新表示，實際上很多看似很火的職位只是“虛熱”，這些職位受到的青睞并非體現(xiàn)考生的自主選擇，而是職位本身的要求比較寬松，限制較少，更多考生符合報考要求。
他分析，從近年來看，考生對于職位的傾向性沒有太明顯的變化，比較受考生青睞的部門包括中組部、中宣部等中央部委，“每年中央部委的競爭比都遠(yuǎn)超過平均數(shù)。”此外，像海關(guān)、國稅等和審批相關(guān)的部門比較火，競爭比較高，“再有就是一些福利待遇較好的單位”。
焦點3
報考人群
社會在職人員不斷加入“大軍”
新一期培訓(xùn)班開班時，有公考培訓(xùn)機構(gòu)的教師注意到，參加培訓(xùn)的考生中應(yīng)屆生的比例在不斷下降，社會在職人員比例上升，一些上檔次的轎車悄然停在教室外邊。
據(jù)李永新介紹，由于國考將報考人員年齡限定為18至35周歲，因此從年齡結(jié)構(gòu)上看，數(shù)年沒有明顯變化，22至28歲是歷年參加考試的“生力軍”。不過總體而言，應(yīng)屆生的比例不斷在下降。
以參加中公教育公考培訓(xùn)人員的身份看，2002年、2003年時絕大部分是應(yīng)屆生，占80%；2007年這一比例下降到70%。近兩年間，應(yīng)屆生的比重進(jìn)一步下滑到60%。
李永新說，今年公考培訓(xùn)人員中只有58%是應(yīng)屆畢業(yè)生，另外42%是社會在職人員，這一比例也折射了國考參考群體的身份變化。他分析，這一變化的原因，首先是招錄政策的調(diào)整，比如近年越發(fā)注重對基層經(jīng)歷的要求。另外，也同更多社會在職人員初次就業(yè)不理想、希望再擇業(yè)、并將公務(wù)員列入備選相關(guān)。
■ 追訪
公務(wù)員考試為何越來越熱？
“近年來國考的熱度，主要同就業(yè)難、經(jīng)濟發(fā)展形勢有關(guān)?！崩钣佬卤硎荆磥韼啄陣既詴S持在一定的熱度范圍內(nèi)。
尹蔚民曾這樣解釋“公務(wù)員熱”的原因：首先是長期以來公務(wù)員報考堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，大家都相信這個制度；其次，統(tǒng)一招考，客觀上形成了報考人員相對集中、規(guī)模較大的狀況；再次，近幾年就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，不少行業(yè)競爭激烈，而公務(wù)員職業(yè)相對穩(wěn)定。
尹蔚民指出，對于“千人報考一個職位”的現(xiàn)象，是由于職位比較有吸引力、招錄條件比較寬松、報名時有一定盲目性等多種因素造成的。實際上，有一部分職位報考人數(shù)很少，甚至無人報考的現(xiàn)象也是大量存在的。
按照國家公務(wù)員局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年一共有37個招錄職位的報名比例超過1000∶1，最熱的職位是“國家民族事務(wù)委員會民族理論政策研究室研究一處主任科員及以下職位”，招錄2人，最終有14384人報名，競爭比為7192∶1。同時，有106個職位無人報考或無人通過資格審查。國家公務(wù)員局表示，這些職位大多數(shù)為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)職位或特殊專業(yè)職位。
■ 對話
“人才擠官場對社會創(chuàng)新不利”
新京報：你如何看待公務(wù)員熱？
竹立家(國家行政學(xué)院教授)：今年國考的熱度又達(dá)到了一個新高度。究其原因，傳統(tǒng)的官本位思想是根本，官員特權(quán)也為這種官本位思想帶來了進(jìn)一步影響。另外，公務(wù)員的福利待遇、職業(yè)的穩(wěn)固程度也高于其他行業(yè)。
新京報：不過也能看出公務(wù)員熱是漸起的，像上世紀(jì)八九十年代并不明顯。
竹立家：我們這一代人是上世紀(jì)80年代畢業(yè)的大學(xué)生，當(dāng)時就沒有“公務(wù)員熱”的問題。我們這一代畢業(yè)生更傾向于選擇科研、教育機構(gòu)。后來隨著改革開放的深入，大學(xué)生的市場意識進(jìn)一步增強。不過上世紀(jì)90年代以來，隨著權(quán)力對市場的介入加深，官本位思想又出現(xiàn)了回潮，催生了公務(wù)員熱。
新京報：你認(rèn)為這是一種健康的現(xiàn)象嗎？
竹立家：這是一種非?？膳碌默F(xiàn)象。高端人才都去當(dāng)官，成為風(fēng)氣，對于整個社會的文明發(fā)展是沒有好處的。
新京報：諾獎獲得者埃德蒙菲爾普斯說，年輕人擠做公務(wù)員，是浪費教育成本。
竹立家：是的。公務(wù)員實際是這樣一種職業(yè)，它需要依法行政，強調(diào)程序性，對創(chuàng)造性是一種約束，而像企業(yè)、科研、經(jīng)營這些領(lǐng)域都是強調(diào)創(chuàng)新性的。人才擠官場，對整個社會的創(chuàng)新、發(fā)展活力是不利的。
■ 講述·三代人的國考故事
報紙發(fā)公告 部委門口張大榜
時間：1991年 人物：“50后”公務(wù)員 背景：各大部委開始試點考試錄用公務(wù)員
“你為什么選擇農(nóng)業(yè)部？”“我了解農(nóng)村，我在郊區(qū)工作過很多年。”已臨近退休的“50后”農(nóng)業(yè)部公務(wù)員劉輝(化名)還清晰地記得發(fā)生在22年前、他接受農(nóng)業(yè)部招錄補充工作人員面試時的對話。
1989年，中組部、人事部下發(fā)的《關(guān)于國家行政機關(guān)補充工作人員實行考試辦法的通知》稱，按照機構(gòu)改革和干部結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則要求，縣及縣以上各級行政機關(guān)補充工作人員必須先在行政機關(guān)內(nèi)部調(diào)整，確實解決不了的，需要通過考試補充，以把好“進(jìn)口關(guān)”。隨后，考試錄用國家行政機關(guān)補充工作人員的形式開始在各大部委試點。
1991年5月，38歲的教師劉輝剛從京郊一所學(xué)校辭職，他從報紙上看到了各部委招錄補充工作人員的職位公告。劉輝記得，當(dāng)時考入部委要闖三道關(guān)，首先是接受統(tǒng)一筆試，“就是普通的數(shù)學(xué)題、知識考察題目。”
統(tǒng)一筆試結(jié)束后，各部委還要給通過者自行出題，進(jìn)行第二輪針對性更強的筆試，劉輝參加的農(nóng)業(yè)部筆試就考了幾道和農(nóng)村政策相關(guān)的題目。隨后是面試，劉輝當(dāng)時是“面試關(guān)”中年齡最大的一名。三道關(guān)闖過后，劉輝按照通知的時間來到農(nóng)業(yè)部的門口，在貼出的一張大榜上找到了自己的名字。
“當(dāng)年考公務(wù)員圖的不是待遇，就是為了事業(yè)上能有所發(fā)展?！眲⑤x回憶，他成為公務(wù)員后，工資待遇只有每月1000元，沒什么其他福利。由于家遠(yuǎn)，他住過地下室，住過招待所，后來住進(jìn)了單位的集體宿舍，6個人擠三居室。曾和他一起住過宿舍的室友中，不少人已成了局級官員。
全班集體“裸考” 當(dāng)時流行去外企
時間：1999年 人物：“70后”創(chuàng)業(yè)者 背景：公務(wù)員考試錄用制度已建立，但國考尚未成為“熱考”
1994年6月，原人事部下發(fā)了《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，這被認(rèn)為是國家公務(wù)員考試錄用制度正式建立的標(biāo)志。1994年8月，國務(wù)院辦公廳、建設(shè)部等30余個中央國家行政機關(guān)開始招考公務(wù)員，以此帶動全國。此后，國考一套程序經(jīng)過摸索，基本確立。
“以前非常好考，所有人都是裸考上陣?！睋?jù)1999年畢業(yè)于北大政治學(xué)與行政管理系的李林(化名)介紹，由于專業(yè)設(shè)置的特點，畢業(yè)當(dāng)年他們?nèi)?2名同學(xué)都參加了公務(wù)員考試。
李林記得，大家也沒上什么培訓(xùn)班，全是無準(zhǔn)備狀態(tài)上陣，靠平日的知識儲備答題。但很多人最終都沒有選擇當(dāng)公務(wù)員。李林說，當(dāng)時大學(xué)生的就業(yè)選擇是多元的，像國企、外企、出國、考研等，都排在公務(wù)員之前。
據(jù)了解，2001年的考錄比為9.63∶1，2002年至2004年雖然有所提高，但都是十幾人中取一人，并未熱得燙手。李林說，當(dāng)年的大學(xué)生不存在“千軍萬馬擠國考”的現(xiàn)象，參加國考的主要還是一些學(xué)生干部。
“不經(jīng)歷國考 人生不完整”
時間：今年 人物：“90后”大學(xué)生 背景：國考已成為很多大學(xué)生尋找就業(yè)機會的首選
就在半個多月前，中國人民大學(xué)本科畢業(yè)生小程到國家公務(wù)員局網(wǎng)站上下載了一張龐大的表格，表頭的一行字是“中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)2014年度考試錄用公務(wù)員招考簡章”，“試試看，碰運氣，就當(dāng)多一個機會?！毙〕踢@樣解釋自己報名參加2014年國考的態(tài)度。她說，如今同學(xué)之間流傳著一句話，沒考過公務(wù)員的人生是不完整的。
記者從部分公務(wù)員考試培訓(xùn)機構(gòu)獲悉，近年，參加培訓(xùn)的報考人員數(shù)量增加了數(shù)十倍。中公教育表示，2006年報名培訓(xùn)的考生不足1萬人，而近兩年每年達(dá)到了三四十萬，其中不少考生都是反復(fù)參加考試。