財政部經(jīng)濟建設司昨日發(fā)布，中央財政近日安排50億元資金，用于京津冀及周邊地區(qū)（具體包括京津冀蒙晉魯六個省份）大氣污染治理工作，重點向治理任務重的河北省傾斜。
投入資金將“以獎代補”
財政部表示，該項資金以“以獎代補”的方式，按上述地區(qū)預期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項因素分配。本年度結束后，中央財政將對上述地區(qū)大氣污染防治工作成效進行考核，根據(jù)考核結果再進行獎勵資金清算，突出績效導向作用。
據(jù)悉，為貫徹落實《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》，2013年，中央財政整合有關專項設立大氣污染防治專項資金，使有限的資金更好地用在刀刃上。
北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示，此前我國提到，全國5年內需投入1.7萬億元的資金進行環(huán)境治理，相比之下，此次的50億元資金確實很少，主要起到一個導向作用。同時，此次強調要進行考核，這就意味著以后未完成的省份會有所處罰和壓力；而超額治理的省份則除了鼓勵之外，還會有一定的資金傾斜支持。
向冀傾斜“目的性強”
資金分配上此次提出向河北傾斜，馬軍表示這說明資金使用目的性強。津京冀區(qū)域發(fā)展階段不同，北京、天津的治理污染的能力強一些；而河北由于經(jīng)濟發(fā)展限制，大氣污染治理資金需求大一些。但假如河北不治理好，區(qū)域污染就難以克服。此次中央財政設立的資金，也引導了河北等省的污染治理。
數(shù)據(jù)顯示，今年8月份京津冀地區(qū)13個城市空氣質量平均達標天數(shù)比例為34.6%，超標天數(shù)比例為65.4%，其中重度污染天數(shù)比例為2.7%。
六省區(qū)市簽防治責任書
早在9月18日，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作會議在北京召開。環(huán)境保護部與北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東等六個省區(qū)市人民政府在會上簽訂了大氣污染防治目標責任書。在環(huán)保部發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》提出，力爭再用5年或更長時間，逐步消除重污染天氣，空氣質量全面改善。
此外，北京市環(huán)保局此前發(fā)布了《2013-2017年清潔空氣行動計劃》，市環(huán)保局副局長方力表示，預計未來5年北京治理大氣全社會將投入資金近萬億元，其中政府投入將超千億元，約2000億-3000億元。
綜述
大氣“國十條”明確“以獎代補”
9月12日，國務院公布《大氣污染防治行動計劃》，被稱為大氣“國十條”，這是我國有史以來規(guī)模最大的大氣污染治理行動。
根據(jù)《計劃》，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域的PM2.5需在五年內分別下降25%、20%和15%，要求經(jīng)過5年努力，全國空氣質量“總體改善”。
京津冀地區(qū)是重中之重
京津冀地區(qū)是此次“大氣十條”的重中之重。到2017年，京、津、冀的PM2.5濃度要在2012年基礎上下降25%左右，晉、魯下降20%，內蒙古下降10%。
“大氣十條”給出了工業(yè)治理、燃煤削減、機動車控制、預警與應急體系建設的十方面主要措施。
行動計劃給出嚴格考核機制，首次將重點區(qū)域的PM2.5濃度指標作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，將此前以減排為主的考核體系，變成減排與環(huán)境質量改善同步考核的目標責任考核體系。
根據(jù)規(guī)定，將進行嚴格責任追究，如未完成年度目標任務，監(jiān)察機關需依法依紀追究有關單位和人員的責任。
此外，大氣十條還規(guī)定：“在環(huán)境執(zhí)法到位、價格機制理順的基礎上，中央財政統(tǒng)籌整合主要污染物減排等專項，設立大氣污染防治專項資金，對重點區(qū)域按治理成效實施‘以獎代補’；中央基本建設投資也要加大對重點區(qū)域大氣污染防治的支持力度?！?/p>
環(huán)保部自投10億元研究
因未成功申請到作為國家重大科技專項的“大氣專項”，環(huán)保部為落實大氣“國十條”,近日正式啟動了部門《清潔空氣研究計劃》,并將在今后五年內投入10億元部門經(jīng)費，主要用以解決環(huán)保部門法規(guī)、標準、政策制定的研究。
《研究計劃》將設置大氣污染源國家法規(guī)排放清單及減排支撐技術、空氣質量管理決策支持技術體系和大氣污染防控監(jiān)管技術體系三個主題。其將率先在京津冀及周邊、長三角和珠三角三個區(qū)開展重點區(qū)域的清潔空氣科技工程。
追問1
50億元如何分配？
20多億或投給河北
清華大學環(huán)境學院教授賀克斌分析，這50億元僅是今年中央財政撥款的資金，之后每年中央財政會根據(jù)各地方的治理進展再繼續(xù)投入。
“今年只剩一個季度不到了，可以看到這50億體現(xiàn)了國家的重視，不僅在前段時間提出了地方治理、考核的要求，同時也實實在在地配合大氣十條投入了資金?！?/p>
此前，環(huán)保部污防司原司長趙華林曾透露大氣十條的投資需求將達1.7萬億。賀克斌表示，1.7萬億指的是“國十條”所拉動的投資，比如新的監(jiān)測儀器，治理新的污染物如揮發(fā)性有機物等帶動的企業(yè)和社會投入，“中央財政不是全部，但是是重要的一部分?！?/p>
今年中央財政的這50億元，投入于北京、天津、河北、山東、山西、內蒙古這六個京津冀及其周邊省市自治區(qū),這個區(qū)域是“大氣十條”的“重中之重”地區(qū)。據(jù)了解，河北省是大頭，50億中的20多億將投給河北省。
賀克斌表示，中央財政之所以更向河北省傾斜，也是充分考慮了各地任務輕重不同、經(jīng)濟發(fā)展階段的不平衡等因素而決定的。
追問2
50億元是否夠用？
可起杠桿作用
有大氣領域的專家表示，光就50億元來看，投入并不是很多，“換做美國有同樣的空氣污染問題，投入恐怕就不是50億，而是500億美元了?！币晃徊辉竿嘎缎彰膶＜冶硎?。
根據(jù)公開資料顯示，2012年，北京、天津與河北省加起來的國民生產(chǎn)總值約在5.9萬億元左右，50億元還不到京津冀地區(qū)去年GDP的1%。
不過，賀克斌表示，首先，這50億元只是今年投入的中央財政，今后每年還要再投，此外，中央財政可有效促進地方財政的投入，起到互動作用，“能起到杠桿、催化劑的作用，鼓勵大家積極調整結構?！?/p>
一位匿名專家也表示，50億元對于結構型調整來說是“杯水車薪”，但依然能起到“潤滑劑”的作用，其建議將之多用于科研和政策性研究，做整體規(guī)劃，更多調動地方政府和企業(yè)的積極性。應主要用于解決河北落后產(chǎn)能工業(yè)的問題，如煉焦、鋼廠、發(fā)電廠等，對于其進行清潔改造，如安裝脫硫脫硝設施等。
追問3
以獎代補是何意？
如不完成任務就扣錢
環(huán)保部有關官員表示，以獎代補可理解成“地方任務完成了，中央財政就會到位，如不完成任務就扣錢”，其表示，財政部還將制定細則，對任務考核的結果，如優(yōu)秀的或不合格的，給出打分系數(shù)，并以此予以撥款。
賀克斌表示，以獎代補意思是通過判斷地方治理效果的好壞后，進行評估，然后再安排相應的財政資金，這本身是一種經(jīng)濟杠桿，是促進地方全面貫徹落實國十條的很有利的措施。
（記者 蔣彥鑫 金煜）