在鄭州，保守估計，187個街道辦事處有2萬多名基層工作人員。長期的不流動和明顯的職業瓶頸，讓這些身份編制各異的芝麻官時常感到乏味和倦怠。
扎根、晉升還是轉型？多元化選擇的時代，這個“鐵飯碗”群體也在尋找出路。
【數據】10年僅升遷1位正科
一個100多人的辦事處，行政編制只有幾人，一般名額為6到8個。按照行政職級，最高為正科級。
鄭州二七區干了26年的張寧（化名）如今是辦事處的副書記，正科級干部。他給河南商報記者做了個統計，最近10年，辦事處近10個副科級干部中，升為正科的只有他一人。而他升正科還是有運氣成分在，“當時查了一批人，一下子空了，我就競聘上了。”
至于科員想成為副科級的領導，則更是困難。張寧說，在基層，如果是為做官而來，簡直是找罪受，這是名副其實的芝麻官，而且競爭激烈。
【現狀】新人在涌現，老人盼上升
年近50歲的馬麗，在社區工作已有20年。“計生、養老干的時間最長，社區其他崗位也都干了一遍。”誰家幾口人、多大年紀，她都知道。但20年過去了，馬麗才熬到社區主任的職位，而對于再次升遷，她早已不抱希望，“我不是在編的正式人員，加上干部都年輕化了，我也該騰騰位了。”
而去年7月進入金水區某街道辦的崔芳（化名），雖然壓力很大，卻已經開始規劃未來。她一直在鍛煉自己的文字功底，希望可以干出成績。
一方面新人不斷涌現，不斷努力提升自身價值，另一方面，一些工作時間長的老人也有自己的期待。“兩年前我都是副科級了，希望今年能有所提升。”在街道辦工作了近9年的張文（化名）說。
“跟公務員做的事完全是一樣的，但提拔的機會就不一樣。”一談到提拔，事業編和公務員身份的差別就出來了，采訪中，不時有人這樣抱怨。
【說法】為開展工作，超編實屬無奈
為了解決辦事處和社區面臨的實際問題，超編就成了一個自然發生的事情。
正式編制的員工希望通過努力謀求科級干部的職務和職級待遇，而編制外的則希望成為編制內的。就這樣，一個辦事處光副主任可能就有五六個，臨時工也是一招再招。辦事處必須想辦法為這群人的生計買單。
今年是王凱（化名）在街道辦城管科工作的第10個年頭。他們科室里，總共有160多名工作人員，而正式人員只有他和其他3位同事，其余工作人員則全部是街道辦聘用的勸導員，即臨時工。
“沒辦法，市里要求每平方公里得有20個人，到7月份，每平方公里還要增加到30人。”說起下個月又要擴充的隊伍，王凱頗感無奈，僅他們城管科，就對應了17個局委，如果不招聘臨時工，很多工作根本沒辦法開展。
“像這些勸導員，他們一個月平均工資在2500元左右，辦事處光這塊兒，一個月得支出四五十萬元，但也沒辦法，現在考核太細了，都有時間限制，不解決就扣分，到月末還排名，排到后面領導被約談，領導擔心，你不操心會中？”王凱說。
【出路】讓不同崗位都有盼頭
對于這個群體的出路問題，學界和基層干部也時有討論。近期，應新華社之邀到河南修武縣調研的華中科技大學中國鄉村治理研究中心學者賀海波就發文稱，基層干部的困境有著不同的結構性原因。要想從國家層面拿出一攬子計劃來破解，在目前階段沒有太大可能性。不過，從縣域層面可以做些改良性的功課。
“基層干部本身有一定的社會地位，關鍵是權責不對等和待遇幾十年如一日的問題。”張寧說，不同崗位的盼頭不同，現在辦事處的臨時工不少開著寶馬奔馳來上班的，要的就是公家的身份。
而那些事業編制的人員，最關心的就是職務和待遇的上升，若是參照公務員的做法，就算不升科級處級，但根據工作年限和貢獻，享受相應職級待遇，也是一種不錯的辦法。
不因身份不同而待遇、奔頭差別巨大，這正是大部分芝麻官的心聲。（首席記者 王杰 王苗苗）