在鄭州市公安局行政審批服務(wù)中心，工作人員正在為辦事群眾辦理審批事項
在9月24日舉行的省十二屆人大常委會第十六次會議上，與會人員聽取了省政府《關(guān)于深化行政審批制度改革情況的專項工作報告》，報告在講述成績的同時，還宣稱：再砍掉一批審批事項；再砍掉一批審批中介事項；再砍掉一批審批過程中的繁文縟節(jié)；再砍掉一批企業(yè)登記注冊和辦事的關(guān)卡；再砍掉一批不合法不合理不合規(guī)的收費項目。
【效應(yīng)】
新增市場主體99萬戶，全國第5位
“近年來，在省委正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大監(jiān)督指導(dǎo)下，省政府始終把行政審批制度改革作為推進(jìn)‘兩轉(zhuǎn)兩提’、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要抓手，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)‘三管齊下’，努力促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。”河南省委常委、常務(wù)副省長李克說，通過改革，行政審批事項、評比達(dá)標(biāo)表彰事項、職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項、行政事業(yè)性收費事項等大幅減少，工商登記制度改革取得明顯突破，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，擴(kuò)大了就業(yè)，推動了政府管理創(chuàng)新。
據(jù)透露，去年以來，我省新增市場主體快速增長，2014年3月至2015年6月，全省新登記各類市場主體99.3萬戶，排名全國第五；新登記市場主體資本總額1.7萬億元，排名全國第八、中部六省第一。全省民間投資保持較快增長態(tài)勢，2014年增長23.2%，高出全省投資增速4個百分點；今年1~8月份同比增長16%，高出全省投資增速0.4個百分點。就業(yè)崗位持續(xù)增加，2014年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到144.2萬人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的144.2%，今年1~8月份達(dá)到99.2萬人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的99.2%。
【起源】
2001年開始，行政審批制度“動手術(shù)”
這是一份華麗麗的成績單。而在這份成績單的背后，很多人都會問一個問題：河南的行政審批制度改革，起源于何時？
報告中透露，為了推動這項工作，先后依法制定了《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省省級行政審批制度改革若干規(guī)定的通知》《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見》《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳河南省2012年“兩轉(zhuǎn)兩提”和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作意見的通知》《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省規(guī)范行政權(quán)力運行機制暫行辦法〉的通知》等一系列文件，明確改革方向、改革目標(biāo)、改革任務(wù)，建立了簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三個方面相互銜接的政策措施體系，為持續(xù)深化改革提供了保障。
記者發(fā)現(xiàn)，在報告中所列舉的四份文件中，其中第一份文件《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省省級行政審批制度改革若干規(guī)定的通知》印發(fā)于2001年。也就是說，河南的行政審批制度改革的腳步，從2001年就已邁出。
【做法】
我省成立兩個小組，依法有序推進(jìn)
省委、省政府高度重視深化行政審批制度改革，成立了行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。今年7月份，按照國務(wù)院要求，省政府成立了推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督查力度，確保簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能工作向縱深推進(jìn)。
在具體操作中，我省以行政審批制度改革為突破口，扎實推動簡政放權(quán)。一是大幅減少行政審批事項。先后經(jīng)過9次清理，省級行政審批項目由1999年的2706項減少到369項，精簡86.4%；部門非行政許可審批事項全部予以取消或調(diào)整，不再保留這一審批類別。
二是減少政府核準(zhǔn)投資項目數(shù)量。修訂了政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，省級取消和下放投資核準(zhǔn)事項29項，減少33.3%；取消18項核準(zhǔn)前置審批。核準(zhǔn)范圍大幅度縮減，目前只有2%的企業(yè)投資項目需要報請各級政府核準(zhǔn)。
另外，我省還清理評比達(dá)標(biāo)表彰、職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項。2014年，對我省保留的146項評比達(dá)標(biāo)表彰項目再次進(jìn)行清理，最終保留100項，減少31.5%。
【成績】
廢止66個文件，宣布326個文件失效
值得一提的是，改革商事登記制度一直是我省的一大亮點。
至于具體做法，李克描述：將注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制；將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度；工商登記實行“先照后證”，將147項前置審批事項改為后置審批；放寬市場主體住所登記條件，允許“一址多照”和“一照多址” ；積極推行“三證合一”登記制度，在全省實行“一照三號”；認(rèn)真落實企業(yè)信息公示制度，積極推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放工作。
與此同時，我省還不斷減少行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。李克透露，2013年以來，我省取消省級批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目13項，將煤炭、原油、天然氣等行業(yè)礦產(chǎn)資源補償費費率降為零。自今年6月1日起，在全省范圍內(nèi)停止向社會征收價格調(diào)節(jié)基金。通過清理，每年可減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)近40億元。
另外，還進(jìn)一步下放價格管理權(quán)限，最大限度縮小政府定價范圍，全省共放開62項政府定價事項，保留政府定價41項，縮減幅度達(dá)60%。我省還對全省規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對違規(guī)設(shè)定行政許可或以各種名義變相設(shè)定行政許可予以糾正，66件規(guī)范性文件予以廢止，326件規(guī)范性文件宣布失效。
【約束】
39部門印發(fā)權(quán)力清單，壓減1626項
積極推行權(quán)力清單制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這不但是國務(wù)院的要求，也是我省的實際做法。按照要求，省政府工作部門和市縣兩級政府，將分別于今年9月底前、明年3月底前，基本完成權(quán)力清單和責(zé)任清單的公布工作，比國家要求的完成時間提前3個月和9個月。
在簡政放權(quán)方面，經(jīng)過清理，省級行政權(quán)力事項大幅精簡，省政府具有行政職權(quán)的42個工作部門中，39個部門的權(quán)力清單已正式印發(fā)，權(quán)力事項由部門報送的4661項精簡到3035項，一下子壓減了1626項，占總數(shù)的34.9%。
行政審批工作，是否符合要求？是否標(biāo)準(zhǔn)？在這方面，我省也下了大功夫。“選擇省政府3個新組建部門、4個省轄市和10個省直管縣作為試點，在審批要素、審批流程、裁量準(zhǔn)則、服務(wù)方式等四個方面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索規(guī)范辦理、避免隨意裁量、提升審批服務(wù)質(zhì)量的有效模式。”李克說，同時，為了打通服務(wù)群眾“最后一公里”，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了行政服務(wù)中心或便民服務(wù)中心，不少縣區(qū)還在村級建立了便民服務(wù)代辦點，將服務(wù)延伸到群眾家門口。
【決心】
如何繼續(xù)推進(jìn)，河南宣布五項新舉措
李克強多次說：改革是中國最大的紅利；改革只能往前走，沒有退路。而李克也在報告中稱，行政審批制度改革是一項長期的艱巨任務(wù)。
下一步，我省將以行政審批制度改革為抓手，持續(xù)推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展。為此，宣布了五項新舉措：再砍掉一批審批事項；再砍掉一批審批中介事項；再砍掉一批審批過程中的繁文縟節(jié)；再砍掉一批企業(yè)登記注冊和辦事的關(guān)卡；再砍掉一批不合法不合理不合規(guī)的收費項目。
在簡政放權(quán)的同時，以剛性的制度管權(quán)放權(quán)，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。報告稱，要加快建立“三張清單”，劃定政府與市場、企業(yè)、社會的權(quán)責(zé)邊界。以“權(quán)力清單”明確政府能做什么，“法無授權(quán)不可為”；以“責(zé)任清單”明確政府該怎么管市場，“法定職責(zé)必須為”；以“負(fù)面清單”明確對企業(yè)的約束有哪些，“法無禁止即可為”，減少政府對微觀事務(wù)的干預(yù)。(大象融媒東方今報首席記者 梁新慧/文 袁曉強/圖)