城鎮(zhèn)化一頭連著城市，一頭系著鄉(xiāng)村，中間是一顆奔波牽掛的心。那么，如何讓農(nóng)民更好地進(jìn)城呢？昨日，省政府下發(fā)《河南省推進(jìn)三個(gè)一批人城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，三批人由此進(jìn)城落戶更方便。根據(jù)目標(biāo)，我省每年實(shí)現(xiàn)100萬人以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，到2020年,全省常住人口城鎮(zhèn)化率接近60%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%左右。
目標(biāo)三批人進(jìn)城將變得更容易
家住河南鹿邑縣城的80后小伙劉濤，從小跟著父母在城里落了戶。直到現(xiàn)在他還清晰記得，小時(shí)候回農(nóng)村老家探親的情形，“先坐公共汽車，到鄉(xiāng)里再換馬車。”他說，還沒進(jìn)村，村里的小孩就跟在馬車后面不停地跑。后來，他才知道，農(nóng)村孩子沒見過城里小孩，覺得稀奇。
幾十年過去了，這種情形已成為笑談。我省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘早已打破，農(nóng)村人開始擁入城市，但城鎮(zhèn)化的道路仍舊任重而道遠(yuǎn)。
為了更快地加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我省專門出臺(tái)政策，解決三個(gè)一批人城鎮(zhèn)化問題。
三個(gè)“一批人”都有哪些？一批具備條件、有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)一批城中村和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造一批農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移
為此，我省確定了城鎮(zhèn)化量化的指標(biāo)，總體上說，到2020年,全省常住人口城鎮(zhèn)化率接近60%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%左右。
具體來看，每年實(shí)現(xiàn)100萬人以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生等常住人口落戶城鎮(zhèn),同步推動(dòng)現(xiàn)有城市建成區(qū)內(nèi)城中村、規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊的650萬左右農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力100萬人、帶動(dòng)隨遷家屬100萬人左右。
此外，我省還將完成現(xiàn)有218萬戶棚戶區(qū)和城中村改造任務(wù)。
政策
“三投靠”讓親人落戶城里更方便
孩子在城里工作牽掛家中父母，父母留在農(nóng)村無人照看。如果能解決父母進(jìn)城落戶的政策，享受城里人待遇，豈不是兩全其美？
根據(jù)方案，我省將完善“三投靠”(夫妻互相投靠、父母投靠子女、子女投靠父母)落戶政策,推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移由勞動(dòng)力個(gè)體遷移向家庭遷移轉(zhuǎn)變。這意味著，以后城鎮(zhèn)化不是一個(gè)人，將是通過一個(gè)人帶動(dòng)一家人。
有很多進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)城鎮(zhèn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，方案認(rèn)為，要推動(dòng)他們?cè)诔擎?zhèn)的落戶。
另外，對(duì)于各類人才、技術(shù)骨干和有貢獻(xiàn)人員進(jìn)城落戶，要提供各種優(yōu)惠條件。提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校和技工院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。要合理設(shè)立集體戶口,方便符合條件但無個(gè)人合法房屋產(chǎn)權(quán)的人員進(jìn)城落戶。
政策
鄭州將建立完善積分落戶制度
每個(gè)地方的綜合承載能力、公共服務(wù)提供能力和發(fā)展?jié)摿κ遣煌模砸扇〔町惢穆鋺粽摺?/p>
方案指出，鄭州市要建立完善積分落戶制度,明確落戶指標(biāo),合理設(shè)置積分分值,使更多有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶。
第二梯隊(duì)像洛陽等城區(qū)人口100萬以上的城市,要以就業(yè)年限、合法穩(wěn)定住所和社保年限等為主要指標(biāo)。人口50萬至100萬的城市,要以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所和參加社保等為主要指標(biāo),進(jìn)一步放寬戶籍限制。
第三梯隊(duì)是城區(qū)人口50萬以下的小城市、縣城和建制鎮(zhèn)，要全面放開落戶限制,促進(jìn)具有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員及其家屬在當(dāng)?shù)芈鋺簟?/p>
2013年年底，鄭州開始實(shí)行居住證，不少剛搬入城市的打工者最關(guān)心的是，辦理居住證后，能否享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谙嗤墓卜?wù)待遇？
對(duì)此他們不用擔(dān)憂了，以后持有居住證，在勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共文化、證照辦理等方面享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕葯?quán)利。未來，只要是離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上,且符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所和連續(xù)就讀條件之一的公民，在居住地都有望申領(lǐng)居住證。
政策
穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工將納入住房公積金制度覆蓋范圍
方案對(duì)農(nóng)民工落戶的種種問題，提供了一攬子的政策優(yōu)惠扶持。
要解決就業(yè)問題，就要想辦法加強(qiáng)就業(yè)支撐。方案認(rèn)為，城鎮(zhèn)要大力推動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,強(qiáng)化技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持,要深入實(shí)施全民技能振興工程,整合各類勞動(dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃。要完善創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策,落實(shí)激勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策,實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃,推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)。
在住房方面，深入實(shí)施保障性安居工程,把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系,將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍,支持農(nóng)民工家庭購買普通商品住房。
在社會(huì)保障方面，探索實(shí)施新農(nóng)合省內(nèi)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、保費(fèi)補(bǔ)助跨區(qū)域轉(zhuǎn)移辦法以及外來人員與留守家屬分別參合的新農(nóng)合參保機(jī)制。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。
試點(diǎn)28個(gè)市縣成城鎮(zhèn)化“先行者”
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我省已有了不少的“先行者”。根據(jù)昨日省政府發(fā)布的《河南省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，試點(diǎn)地方發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、財(cái)力狀況、資源稟賦等,因地制宜選擇優(yōu)先推進(jìn)的重點(diǎn)建設(shè)工作,力爭(zhēng)率先取得突破,為全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供經(jīng)驗(yàn)。此次試點(diǎn)分為國家和省級(jí)兩個(gè)層面，共28個(gè)市縣。
方案指出，此次試點(diǎn)時(shí)間是從2014年年底開始,并根據(jù)情況不斷完善方案;到2017年,各試點(diǎn)地方試點(diǎn)工作取得階段性成果,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn);2018—2020年,逐步在全省范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地方的成功經(jīng)驗(yàn)。 (記者 劉江浩)
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國家試點(diǎn)
洛陽市、濮陽市、蘭考縣、新鄭市、禹州市、濟(jì)源市、林州市
省級(jí)試點(diǎn)
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