映象網(wǎng)訊（記者 巫曉 翟耀 賈真真）基層權(quán)力運(yùn)行如神經(jīng)末梢，最易“循環(huán)不暢”；規(guī)范權(quán)力運(yùn)行“最后一公里”，事關(guān)基層戰(zhàn)斗堡壘的堅(jiān)強(qiáng)。作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省，河南如何讓權(quán)力“走好最后一公里”，更好服務(wù)群眾？省紀(jì)委信訪室主任李笑峰向記者展示了2014年以來(lái)該省專項(xiàng)治理基層腐敗的成果：
查結(jié)案件3263件，查實(shí)案件3155件，處理違紀(jì)人員3816人，其中縣處級(jí)18人、鄉(xiāng)科級(jí)507人、村支書（村委會(huì)主任）1501人；退還群眾應(yīng)得款項(xiàng)2909.9萬(wàn)元，上繳國(guó)庫(kù)和集體違紀(jì)金額7212.9萬(wàn)元，挽回國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失20026.2萬(wàn)元......
治標(biāo)有效，才能治本有道。強(qiáng)力推進(jìn)的正風(fēng)反腐，讓中原大地的基層權(quán)力運(yùn)行日趨規(guī)范，給人民群眾帶來(lái)了更多的受益感。
權(quán)責(zé)對(duì)等扭轉(zhuǎn)“小官任性”
許昌市東城區(qū)動(dòng)遷中心工作人員李會(huì)勇貪污受賄4500萬(wàn)元；
鄭州市二七區(qū)黃崗寺社區(qū)原村民組長(zhǎng)荊自恒伙同他人騙取拆遷補(bǔ)償款236萬(wàn)元；
......
說(shuō)起基層腐敗，一系列“小官任性”典型案例在省紀(jì)委信訪室副主任劉清理腦中盤旋，令他深思的是，面對(duì)腐敗侵?jǐn)_，基層卻有許多不該有的聲音：
老百姓說(shuō)，民不惹官，監(jiān)督是給自己找麻煩；
紀(jì)檢干部說(shuō)，偏離主業(yè)，缺少“抓手”，基層的事不好管；
村官認(rèn)為，“我就是法、法就是我”，為村民做事不少，就該有回報(bào)。
“權(quán)力和責(zé)任是一架天平的兩端，當(dāng)貪欲、縱容和落后思維將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的砝碼蛀空，‘小官任性’就會(huì)橫行鄉(xiāng)里，打破基層政治生態(tài)平衡，黨組織的穩(wěn)固也就無(wú)從談起。”劉清理認(rèn)為。
2014年以來(lái)，河南全面落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”，大力扭轉(zhuǎn)不良局面。
各級(jí)黨委權(quán)責(zé)對(duì)等，有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問(wèn)，紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，“一案雙查”強(qiáng)力追責(zé)......2014年，全省追究主體責(zé)任落實(shí)不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記61人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)39人，追究監(jiān)督不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記49人；查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”鄉(xiāng)科級(jí)以下干部4344起，黨政紀(jì)處分2584人；雙月通報(bào)和專項(xiàng)通報(bào)1026起典型案例。
同時(shí)，查處案件“標(biāo)配”調(diào)查報(bào)告、剖析報(bào)告、說(shuō)理性處分決定書和紀(jì)律檢查建議書，促本人服紀(jì)悔過(guò)、他人明紀(jì)自警、單位自查整改......
“基層腐敗難治理，很大程度上在于制度執(zhí)行‘層層遞減’難扎根。”省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任孫玉會(huì)認(rèn)為，正因“抓手”明確、追責(zé)嚴(yán)厲，黨風(fēng)廉政責(zé)任才能穩(wěn)穩(wěn)下沉。
2015年4月21日，滎陽(yáng)市一位村民向記者談起一年來(lái)基層的變化。
“風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)牌，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防范措施和‘村級(jí)事務(wù)運(yùn)行流程圖’全公開(kāi)。”他說(shuō)，“以前不敢、不懂監(jiān)督，如今記錄村里收支、工程招投標(biāo)等‘村情民意’的小報(bào)，我們格外關(guān)注。”
“出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，不但當(dāng)事人被問(wèn)責(zé)，‘一把手’和村支部也要被追責(zé)。‘兩個(gè)責(zé)任’緊箍咒讓基層黨員干部繃緊了弦。”一位村支書感嘆道。
“守土有責(zé)，守土盡責(zé)。”一位剛接受了縣紀(jì)委集體約談的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記如是理解，“誰(shuí)‘掉鏈子’問(wèn)誰(shuí)的責(zé)。保障責(zé)權(quán)平衡，使基層組織建設(shè)健康有序，人人有責(zé)。”
猛藥去疴專治“摸黑走路”
惠民補(bǔ)貼、危房改造......凡經(jīng)手項(xiàng)目，有機(jī)可乘就“雁過(guò)拔毛”，甚至來(lái)個(gè)集體資金“乾坤大挪移”、以丑為美大搞“四風(fēng)”......
2014年的一次基層調(diào)研中，了解到的用權(quán)亂象讓省紀(jì)委信訪室副主任王新展拳頭緊握。
“基層腐敗是沉疴積弊、權(quán)力慣性‘摸黑走路’。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，腐敗機(jī)會(huì)更多，定要猛藥去疴！”
繼2013年治理后，2014年河南“鏡頭不換”，再度展開(kāi)基層侵害群眾利益信訪舉報(bào)突出問(wèn)題專項(xiàng)治理：
圍繞貪污、挪用、侵占集體“三資”，截留、騙取危房改造等重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)三年來(lái)所有基層侵害群眾利益信訪舉報(bào)和‘四風(fēng)’問(wèn)題大排查、大起底，建臺(tái)賬，嚴(yán)辦案。
號(hào)角吹響了。
省紀(jì)委9個(gè)督導(dǎo)組劃片督導(dǎo)，專項(xiàng)治理活動(dòng)辦公室每周開(kāi)會(huì)、每半月通報(bào)一次，定期研究解決問(wèn)題；各級(jí)各部門接受網(wǎng)絡(luò)、電話、信件舉報(bào)，村組設(shè)信訪信息員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心設(shè)信訪窗口......
洛陽(yáng)市“地毯式”摸排線索;焦作市“一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專案組、一套辦理方案”對(duì)問(wèn)題查清查透......
“全省斬獲的3719起線索以村支書、村委會(huì)主任為主，有上千萬(wàn)的‘大案’，但更多是幾萬(wàn)、幾千、幾百元的‘小案’。”王新展加重語(yǔ)氣：“反腐莫論事大小，倡廉不在位高低，動(dòng)輒則咎，嚴(yán)查嚴(yán)辦。”
開(kāi)封市紀(jì)委走訪30多戶，取證百余份，查實(shí)杞縣付集鎮(zhèn)龐屯村支書李桃營(yíng)挪用資金2.2萬(wàn)元、亂收費(fèi)、套取危房改造款的事實(shí)；
駐馬店市確山縣紀(jì)委查實(shí)留莊鎮(zhèn)毛繩村干部鄭進(jìn)軍虛報(bào)領(lǐng)取“農(nóng)村改廁項(xiàng)目”補(bǔ)貼款，給其黨內(nèi)警告處分......
“治理的影響并不簡(jiǎn)單在于清除了多少個(gè)貪官，更重要的是，它切實(shí)維護(hù)了群眾利益和社會(huì)公正，提振了民心，促進(jìn)了穩(wěn)定和諧。”王新展說(shuō)。
標(biāo)本兼治盤活“源頭之廉”
“解決基層信訪問(wèn)題，重心在基層，經(jīng)驗(yàn)來(lái)自基層。由治標(biāo)到治本，須以民意為導(dǎo)向，由淺入深、由易到難，借基層經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)制度‘籠子’，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，盤活‘源頭之廉’。” 孫玉會(huì)說(shuō)。
2014年以來(lái)，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)則》、《農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政基本標(biāo)準(zhǔn)》等705項(xiàng)基層涉紀(jì)信訪制度應(yīng)運(yùn)而生，信訪制度、程序、辦理、結(jié)果四公開(kāi)的“陽(yáng)光信訪”深入推進(jìn)。
推行“陽(yáng)光村務(wù)”——開(kāi)封市杞縣城關(guān)鎮(zhèn)規(guī)定，村報(bào)賬員須持由村支書、村監(jiān)委等多方簽字的正規(guī)票據(jù)到“三資”代理服務(wù)中心入賬，兩榜公示村集體資產(chǎn)、資源變更并報(bào)中心。
搭建信訪“直通車”——信陽(yáng)市及該市9個(gè)縣區(qū)開(kāi)通“紀(jì)委書記手機(jī)短信平臺(tái)”，紀(jì)委書記每天批辦群眾舉報(bào)信息和意見(jiàn)建議。
依靠群眾監(jiān)督，加強(qiáng)組織建設(shè)——濟(jì)源市建立“基層群眾代表參與信訪調(diào)查制度”；鄭州市上街區(qū)聘請(qǐng)群眾擔(dān)任“網(wǎng)格廉情預(yù)警信息員”，收集預(yù)警信息，制定防范措施，消除廉政“盲點(diǎn)”......
“從嚴(yán)治黨著實(shí)滿足了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”一位曾參與信訪調(diào)查的群眾說(shuō)出感受。
今年，征程還在繼續(xù)。
完善細(xì)化省委基層民主決策、便民服務(wù)、矛盾調(diào)處、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督等四項(xiàng)機(jī)制；
探索推行省紀(jì)委“四議兩公開(kāi)”管權(quán)、“三資代理”管錢、“兩個(gè)責(zé)任”管官，制度化、常態(tài)化的基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督模式；
另外，深入基層的市縣黨委巡察制度也已建立實(shí)行......
“基層是黨風(fēng)廉政基礎(chǔ)所在，基層權(quán)力失范，如涓涓細(xì)流穿罅破巖。”河南省委常委、省紀(jì)委書記尹晉華認(rèn)為，其中的治與管，既要弘揚(yáng)焦裕祿和紅旗渠精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，又要依靠群眾監(jiān)督，使群眾看得到、體會(huì)得到、享受得到全面從嚴(yán)治黨成果。”