閱讀提示|近日，我省18個(gè)廳局集體公開(kāi)了2013年的“三公”明細(xì)。此次“亮相”并接受監(jiān)督的“三公”賬本，不再只有簡(jiǎn)單的開(kāi)支數(shù)字和增減變化，而是一本“細(xì)賬”：一年里，該廳局因公出國(guó)（境）的有幾個(gè)團(tuán)、涉及多少人，該部門(mén)添了幾輛公車(chē)、實(shí)際車(chē)輛保有量是多少，該單位公務(wù)接待都接待了誰(shuí)……同時(shí)公開(kāi)的還有18廳局2013年的部門(mén)決算：錢(qián)從哪里來(lái)、花到了哪兒，都一一在列。大河報(bào)記者查閱“細(xì)賬”后發(fā)現(xiàn)，2013年，18廳局三公“經(jīng)費(fèi)”普降；在嚴(yán)控新購(gòu)公車(chē)的背景下，公車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)仍是河南“三公”最大的開(kāi)支。
18廳局集體公開(kāi)去年“三公”明細(xì)披露
“今年我省部門(mén)決算公開(kāi)的賬目數(shù)據(jù)更全面，解釋說(shuō)明更詳細(xì)。”省社科院副院長(zhǎng)谷建全對(duì)大河報(bào)記者說(shuō)，尤其在關(guān)注度非常高的“三公”經(jīng)費(fèi)方面，各部門(mén)不光公開(kāi)了數(shù)據(jù)，還對(duì)相關(guān)的車(chē)輛購(gòu)置數(shù)及保有量，因公出國(guó)出境團(tuán)組人數(shù)和公務(wù)接待等情況進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，體現(xiàn)了坦誠(chéng)負(fù)責(zé)的態(tài)度。
從2012年起，除涉密單位和涉密事項(xiàng)外，列入省財(cái)政“視野”的90多個(gè)部門(mén)被要求向社會(huì)公開(kāi)本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算支出。同一年，部分中央部門(mén)向社會(huì)首次公布“三公”細(xì)賬，我省部分廳局如財(cái)政廳、審計(jì)廳等相繼效仿。今年上半年，省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，公開(kāi)強(qiáng)調(diào)所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要詳細(xì)公開(kāi)，“賬本”老百姓要能看得懂。
“表格增加了，對(duì)收支項(xiàng)目要求更具體，‘三公’更細(xì)致。”一廳局的財(cái)務(wù)人員說(shuō)，今年做決算報(bào)告時(shí)明顯感覺(jué)“工作量增加了”。
記者逐一閱讀18家廳局2013年決算報(bào)告發(fā)現(xiàn)，有的部門(mén)不僅對(duì)比了“三公”各項(xiàng)目的變化情況，還列出占比；有的部門(mén)對(duì)預(yù)決算和上年和下一年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了對(duì)比分析，讓普通人也能清晰解讀相關(guān)信息；但仍有極少部門(mén)對(duì)公車(chē)保有量、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等不加解釋。
數(shù)據(jù)
普降是共性 降幅從10%到30%多
通過(guò)對(duì)比2013年18家廳局的決算報(bào)告，記者發(fā)現(xiàn)，普降是我省各廳局“三公”支出的共性，降幅因各自差異，從10%到30%不等。
例如——
省發(fā)展改革委本級(jí)及所屬預(yù)算單位“三公”支出402.87萬(wàn)元，比2012年減少36.07%；
省科技廳預(yù)算歸口管理34個(gè)單位支出696.18萬(wàn)元，降低10.22%；
省交通運(yùn)輸廳本級(jí)及所屬11個(gè)事業(yè)單位支出715.43萬(wàn)元，下降
13%；
省廣電局本級(jí)及所屬事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)較上年減少21%。
關(guān)鍵詞：公務(wù)接待
使用方向是啥？都要說(shuō)清楚
“三公”經(jīng)費(fèi)普降，哪一“公”“立了功”？記者發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)單位都從嚴(yán)控公務(wù)接待著手。其中，省交通運(yùn)輸廳公務(wù)接待費(fèi)同比直降45%。舉例如下（黃色表示2012年公務(wù)接待費(fèi)支出，藍(lán)色為2013年公務(wù)接待費(fèi)支出）——
省人社廳及所屬單位
266.45萬(wàn)元216.1萬(wàn)元
省民政廳及所屬單位
148.75萬(wàn)元130.99萬(wàn)元
省民委及所屬單位
99.98萬(wàn)元80.04萬(wàn)元
省交通廳及所屬單位
56.5萬(wàn)元31.31萬(wàn)元
省審計(jì)廳及所屬單位
26.29萬(wàn)元22.68萬(wàn)元
解讀
公務(wù)接待費(fèi)為何成為“壓縮餅干”？
18廳局每一家都交代清楚了使用方向。例如省人力資源和社會(huì)保障廳，公務(wù)接待費(fèi)支出主要用于接待應(yīng)邀來(lái)我省訪問(wèn)、參觀和參加各項(xiàng)活動(dòng)的外國(guó)代表團(tuán)和外國(guó)專家支出，以及用于廳機(jī)關(guān)（含省公務(wù)員局、省外國(guó)專家局）及20個(gè)廳屬事業(yè)單位為執(zhí)行公務(wù)或開(kāi)展業(yè)務(wù)交流活動(dòng)需要的開(kāi)支。省審計(jì)廳公務(wù)接待費(fèi)主要用于三個(gè)方面：（1）上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、省內(nèi)外有關(guān)部門(mén)與審計(jì)廳各處室聯(lián)系工作或考察調(diào)研發(fā)生的接待支出。（2）授權(quán)地市審計(jì)局的項(xiàng)目審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員到審計(jì)廳機(jī)關(guān)交換審計(jì)意見(jiàn)、交流審計(jì)情況發(fā)生的接待支出。（3）外請(qǐng)專家講課、參加研討和項(xiàng)目論證等接待支出等。
1/3廳局去年沒(méi)買(mǎi)新車(chē)，有多少輛車(chē)不再遮遮掩掩
關(guān)鍵詞：公務(wù)用車(chē)
為嚴(yán)防“公車(chē)消費(fèi)腐敗”，我省公車(chē)改革“試水”多年，2011年，我省13個(gè)省級(jí)部門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)解決超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用公務(wù)用車(chē)，違反規(guī)定換車(chē)借車(chē)租車(chē)、攤派款項(xiàng)購(gòu)車(chē)等突出問(wèn)題。時(shí)間過(guò)去兩年，成效已見(jiàn)：2013年，省發(fā)改委、省教育廳機(jī)關(guān)、省民委、省政府外僑辦、省廣電局、省體育局等部門(mén)明示沒(méi)有增購(gòu)新車(chē)。
即使增購(gòu)車(chē)輛的部門(mén)，也很謹(jǐn)慎，車(chē)輛新購(gòu)有原因，且數(shù)量極少。例如，省審計(jì)廳購(gòu)車(chē)2輛，是因“車(chē)況老化，行駛里程達(dá)到報(bào)廢的4臺(tái)車(chē)上繳機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，經(jīng)批準(zhǔn)后購(gòu)買(mǎi)，價(jià)值41.17萬(wàn)元”；省司法廳機(jī)關(guān)及直屬單位共更新公務(wù)用車(chē)1輛；省民政廳直屬事業(yè)單位河南省榮軍醫(yī)院、河南省洛陽(yáng)榮康醫(yī)院根據(jù)財(cái)政廳批復(fù)，在報(bào)廢公務(wù)用車(chē)的基礎(chǔ)上新購(gòu)公務(wù)用車(chē)2輛，共48.28萬(wàn)元。
大部分廳局的“賬本”上，能清楚看到公車(chē)保有量，例如，省交通廳有108輛；省農(nóng)業(yè)廳有86臺(tái)；省公安廳有349輛……“這樣的曬賬本方式，既有新車(chē)數(shù)量，又有總數(shù)；既控制新增，又控制總量。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為，從河南18廳局“賬本”看出，“三公”經(jīng)費(fèi)中的車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)直線下降，“對(duì)治理公車(chē)最有效的辦法，不是盯住他們買(mǎi)什么車(chē)，而是管住錢(qián)。如果財(cái)政不透明，公眾沒(méi)法兒監(jiān)督錢(qián)的去向，再嚴(yán)厲的公車(chē)治理規(guī)定都沒(méi)有用。”
A|河南18廳局的“三公”支出中，哪項(xiàng)最多？
公車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)為啥恁高？與業(yè)務(wù)職能和業(yè)務(wù)性質(zhì)有關(guān)解讀答案讓人意外，記者發(fā)現(xiàn)，在我省各廳局嚴(yán)控新購(gòu)車(chē)輛、公車(chē)購(gòu)置費(fèi)壓縮的背景下，公車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)仍是“三公”支出“大頭”，占比最少的超過(guò)一半，最多的過(guò)九成。
記者了解到，公車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)主要包括燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等支出。在“賬本”中，省教育廳機(jī)關(guān)2013年公車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)占比過(guò)五成；省司法廳“三公經(jīng)費(fèi)”為248.14萬(wàn)元，公車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)163.28萬(wàn)元，占比近七成；省廣電局本級(jí)及所屬事業(yè)單位公車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)占“三公”的83％；省公安廳全年“三公”為1193.08萬(wàn)元，僅公車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)就有1100.81萬(wàn)元，占比過(guò)九成。省公安廳解釋，主要用于車(chē)輛燃油、修理、保險(xiǎn)、過(guò)路過(guò)橋等費(fèi)用支出，按省公安廳目前車(chē)輛保有量349輛計(jì)算，2013年度公安廳平均每輛車(chē)車(chē)輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)為3.1萬(wàn)元。對(duì)比廣東、北京等地發(fā)現(xiàn)，與業(yè)務(wù)職能有關(guān)，公安系統(tǒng)的公車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)普遍在“三公”中高居不下。
B|公車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)為何偏高？
以省交通廳本級(jí)及所屬11個(gè)事業(yè)單位為例，2013年“三公”經(jīng)費(fèi)715.43萬(wàn)元，公車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)591.30萬(wàn)元，占八成還多。對(duì)此，省交通廳詳細(xì)解釋：2013年我省交通規(guī)劃和建設(shè)管理任務(wù)十分繁重，在交通規(guī)劃和建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、質(zhì)量、安全、執(zhí)法和搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面的監(jiān)督管理和技術(shù)服務(wù)工作量顯著增加，大量車(chē)輛頻繁在山區(qū)道路和建設(shè)工地上行駛，使車(chē)輛使用量及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)相應(yīng)增加；受燃油價(jià)格上漲因素的影響，造成車(chē)輛燃油費(fèi)等較高；另外，我省交通項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)主要分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，點(diǎn)多、面廣、路況條件差、行駛里程長(zhǎng)，同時(shí)原有公務(wù)車(chē)輛總體老化，車(chē)況差，故障多，導(dǎo)致車(chē)輛保養(yǎng)和維修費(fèi)較高。
“一方面，公車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)居高不下，與油價(jià)上漲、車(chē)輛老舊維修油耗費(fèi)用大、公務(wù)繁忙用車(chē)頻繁及部門(mén)業(yè)務(wù)特點(diǎn)有關(guān)。另一方面，公車(chē)運(yùn)行維護(hù)中存在不可控因素，例如，部分公車(chē)‘定點(diǎn)不定修’、公車(chē)維修成本比私車(chē)高等等。”白景明認(rèn)為。
說(shuō)法公車(chē)改革是最直接減少運(yùn)營(yíng)開(kāi)支的途徑
公車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)作為河南“三公”中的大頭，減少這部分開(kāi)支對(duì)壓縮經(jīng)費(fèi)將起到關(guān)鍵作用。在省人大代表和政協(xié)委員的眼中，要減少這部分支出，就得從公車(chē)改革著手。早在2010年，省政協(xié)委員張景林就建議：保留公、檢、法、司等特殊專業(yè)用車(chē)，逐步取消其他職務(wù)專車(chē)，組建公務(wù)用車(chē)租賃公司解決公車(chē)私用、財(cái)政支出浪費(fèi)等問(wèn)題。省人大代表董廣安在第九屆、十屆省人代會(huì)上先后兩次提交建議，呼吁我省盡快推行公車(chē)改革。
今年7月16日，醞釀已久的公務(wù)用車(chē)改革方案正式出臺(tái)。此次改革的一大看點(diǎn)是所有司局級(jí)以下公職人員的原一般公務(wù)用車(chē)要取消，代之以發(fā)放有三檔具體標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)交通補(bǔ)貼，富余的司勤人員要安置。原財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，公車(chē)改革方案實(shí)施后，可望較為明顯地減少財(cái)政支出中的相關(guān)開(kāi)支，明顯降低公車(chē)使用的行政成本。在他看來(lái)，公車(chē)改革最直接的就是減少了今后在車(chē)輛購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)方面的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，包括與公車(chē)相關(guān)的司勤人員薪酬開(kāi)支。
關(guān)鍵詞：因公出國(guó)
在大多部門(mén)都是花費(fèi)最少的項(xiàng)目
從18廳局的“賬本”看，因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)在大多部門(mén)都是花費(fèi)最少的項(xiàng)目，如省科技廳、省工信廳等占比不到兩成，省民委、省質(zhì)監(jiān)局等不到一成。
各家單位在賬本中都詳細(xì)說(shuō)明了出國(guó)的原因、人次和團(tuán)組。例如，省民政廳本級(jí)及廳屬事業(yè)單位工作人員公務(wù)出國(guó)（境）團(tuán)組8個(gè)、13人次。省質(zhì)檢系統(tǒng)安排出國(guó)團(tuán)組5批次、5人次，分別應(yīng)白俄羅斯、瑞士、愛(ài)沙尼亞等國(guó)政府要求，有省豫臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流協(xié)會(huì)通知，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。
話外音
花費(fèi)不能簡(jiǎn)單橫向比較因?yàn)榱腥霙Q算的單位不同
此次“曬賬”，18廳局的“三公”開(kāi)支差異很大，有的部門(mén)達(dá)到幾千萬(wàn)元，有的部門(mén)只有一二百萬(wàn)元。“支出規(guī)模差異大主要是由于各部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員數(shù)量不同造成的。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明解釋說(shuō)，像實(shí)行垂直管理的一些部門(mén)，在省、市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有它的派出機(jī)構(gòu)，支出總額是由上千個(gè)單位匯總而成，支出金額也相應(yīng)較大。即使兩個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量差不多，但由于工作職能不同，體現(xiàn)在“三公”支出上也不一樣。比如，有的部門(mén)外事活動(dòng)較多，出國(guó)費(fèi)用就會(huì)相對(duì)多一些；有的部門(mén)承擔(dān)抗旱、地質(zhì)勘察工作較多，交通工具購(gòu)置和維護(hù)費(fèi)用就會(huì)高一些。
白景明認(rèn)為，將各部門(mén)之間支出規(guī)模進(jìn)行簡(jiǎn)單類比是不科學(xué)的，更不能以此評(píng)判是節(jié)約還是浪費(fèi)。部門(mén)支出是否正當(dāng)合理，關(guān)鍵是結(jié)合政策法規(guī)、政府規(guī)劃和部門(mén)職能進(jìn)行綜合分析判斷。
截至9月22日17時(shí)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省已有18家廳局陸續(xù)在各自網(wǎng)站上公布了本部門(mén)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)。
省發(fā)改委 省教育廳 省科技廳 省工信廳 省民委
（省宗教局）
省公安廳 省民政廳 省司法廳 省人社廳 省交通廳 省農(nóng)業(yè)廳 省審計(jì)廳 省政府外僑辦 省質(zhì)監(jiān)局 省廣播電影電視局 省旅游局 省體育局 省糧食局（記者 張渝）