閱讀提示|近日，我省18個廳局集體公開了2013年的“三公”明細。此次“亮相”并接受監督的“三公”賬本，不再只有簡單的開支數字和增減變化，而是一本“細賬”：一年里，該廳局因公出國（境）的有幾個團、涉及多少人，該部門添了幾輛公車、實際車輛保有量是多少，該單位公務接待都接待了誰……同時公開的還有18廳局2013年的部門決算：錢從哪里來、花到了哪兒，都一一在列。大河報記者查閱“細賬”后發現，2013年，18廳局三公“經費”普降；在嚴控新購公車的背景下，公車運行維護費仍是河南“三公”最大的開支。
18廳局集體公開去年“三公”明細披露
“今年我省部門決算公開的賬目數據更全面，解釋說明更詳細。”省社科院副院長谷建全對大河報記者說，尤其在關注度非常高的“三公”經費方面，各部門不光公開了數據，還對相關的車輛購置數及保有量，因公出國出境團組人數和公務接待等情況進行了詳細說明，體現了坦誠負責的態度。
從2012年起，除涉密單位和涉密事項外，列入省財政“視野”的90多個部門被要求向社會公開本級“三公”經費預決算支出。同一年，部分中央部門向社會首次公布“三公”細賬，我省部分廳局如財政廳、審計廳等相繼效仿。今年上半年，省政府下發《關于進一步加強政府信息公開工作的意見》，公開強調所有財政撥款安排的“三公”經費都要詳細公開，“賬本”老百姓要能看得懂。
“表格增加了，對收支項目要求更具體，‘三公’更細致。”一廳局的財務人員說，今年做決算報告時明顯感覺“工作量增加了”。
記者逐一閱讀18家廳局2013年決算報告發現，有的部門不僅對比了“三公”各項目的變化情況，還列出占比；有的部門對預決算和上年和下一年的數據進行了對比分析，讓普通人也能清晰解讀相關信息；但仍有極少部門對公車保有量、運行維護費等不加解釋。
數據
普降是共性 降幅從10%到30%多
通過對比2013年18家廳局的決算報告，記者發現，普降是我省各廳局“三公”支出的共性，降幅因各自差異，從10%到30%不等。
例如——
省發展改革委本級及所屬預算單位“三公”支出402.87萬元，比2012年減少36.07%；
省科技廳預算歸口管理34個單位支出696.18萬元，降低10.22%；
省交通運輸廳本級及所屬11個事業單位支出715.43萬元，下降
13%；
省廣電局本級及所屬事業單位“三公”經費較上年減少21%。
關鍵詞：公務接待
使用方向是啥？都要說清楚
“三公”經費普降，哪一“公”“立了功”？記者發現，大多數單位都從嚴控公務接待著手。其中，省交通運輸廳公務接待費同比直降45%。舉例如下（黃色表示2012年公務接待費支出，藍色為2013年公務接待費支出）——
省人社廳及所屬單位
266.45萬元216.1萬元
省民政廳及所屬單位
148.75萬元130.99萬元
省民委及所屬單位
99.98萬元80.04萬元
省交通廳及所屬單位
56.5萬元31.31萬元
省審計廳及所屬單位
26.29萬元22.68萬元
解讀
公務接待費為何成為“壓縮餅干”？
18廳局每一家都交代清楚了使用方向。例如省人力資源和社會保障廳，公務接待費支出主要用于接待應邀來我省訪問、參觀和參加各項活動的外國代表團和外國專家支出，以及用于廳機關（含省公務員局、省外國專家局）及20個廳屬事業單位為執行公務或開展業務交流活動需要的開支。省審計廳公務接待費主要用于三個方面：（1）上級機關領導、省內外有關部門與審計廳各處室聯系工作或考察調研發生的接待支出。（2）授權地市審計局的項目審計過程中，審計人員到審計廳機關交換審計意見、交流審計情況發生的接待支出。（3）外請專家講課、參加研討和項目論證等接待支出等。
1/3廳局去年沒買新車，有多少輛車不再遮遮掩掩
關鍵詞：公務用車
為嚴防“公車消費腐敗”，我省公車改革“試水”多年，2011年，我省13個省級部門成立領導小組，重點解決超編制、超標準配備使用公務用車，違反規定換車借車租車、攤派款項購車等突出問題。時間過去兩年，成效已見：2013年，省發改委、省教育廳機關、省民委、省政府外僑辦、省廣電局、省體育局等部門明示沒有增購新車。
即使增購車輛的部門，也很謹慎，車輛新購有原因，且數量極少。例如，省審計廳購車2輛，是因“車況老化，行駛里程達到報廢的4臺車上繳機關事務管理局，經批準后購買，價值41.17萬元”；省司法廳機關及直屬單位共更新公務用車1輛；省民政廳直屬事業單位河南省榮軍醫院、河南省洛陽榮康醫院根據財政廳批復，在報廢公務用車的基礎上新購公務用車2輛，共48.28萬元。
大部分廳局的“賬本”上，能清楚看到公車保有量，例如，省交通廳有108輛；省農業廳有86臺；省公安廳有349輛……“這樣的曬賬本方式，既有新車數量，又有總數；既控制新增，又控制總量。”財政部財政科學研究所副所長白景明認為，從河南18廳局“賬本”看出，“三公”經費中的車輛購置費直線下降，“對治理公車最有效的辦法，不是盯住他們買什么車，而是管住錢。如果財政不透明，公眾沒法兒監督錢的去向，再嚴厲的公車治理規定都沒有用。”
A|河南18廳局的“三公”支出中，哪項最多？
公車運行維護費為啥恁高？與業務職能和業務性質有關解讀答案讓人意外，記者發現，在我省各廳局嚴控新購車輛、公車購置費壓縮的背景下，公車運行維護費仍是“三公”支出“大頭”，占比最少的超過一半，最多的過九成。
記者了解到，公車運行維護費主要包括燃料費、維修費、過路過橋費、保險費等支出。在“賬本”中，省教育廳機關2013年公車運行維護費占比過五成；省司法廳“三公經費”為248.14萬元，公車購置及運行費163.28萬元，占比近七成；省廣電局本級及所屬事業單位公車運行維護費占“三公”的83％；省公安廳全年“三公”為1193.08萬元，僅公車運行維護費就有1100.81萬元，占比過九成。省公安廳解釋，主要用于車輛燃油、修理、保險、過路過橋等費用支出，按省公安廳目前車輛保有量349輛計算，2013年度公安廳平均每輛車車輛運行維護費為3.1萬元。對比廣東、北京等地發現，與業務職能有關，公安系統的公車運行維護費普遍在“三公”中高居不下。
B|公車運行維護費為何偏高？
以省交通廳本級及所屬11個事業單位為例，2013年“三公”經費715.43萬元，公車運行維護費591.30萬元，占八成還多。對此，省交通廳詳細解釋：2013年我省交通規劃和建設管理任務十分繁重，在交通規劃和建設、養護、質量、安全、執法和搶險救災等方面的監督管理和技術服務工作量顯著增加，大量車輛頻繁在山區道路和建設工地上行駛，使車輛使用量及運行經費相應增加；受燃油價格上漲因素的影響，造成車輛燃油費等較高；另外，我省交通項目建設的重點主要分布在邊遠地區和農村地區，點多、面廣、路況條件差、行駛里程長，同時原有公務車輛總體老化，車況差，故障多，導致車輛保養和維修費較高。
“一方面，公車運行維護費居高不下，與油價上漲、車輛老舊維修油耗費用大、公務繁忙用車頻繁及部門業務特點有關。另一方面，公車運行維護中存在不可控因素，例如，部分公車‘定點不定修’、公車維修成本比私車高等等。”白景明認為。
說法公車改革是最直接減少運營開支的途徑
公車運行維護費作為河南“三公”中的大頭，減少這部分開支對壓縮經費將起到關鍵作用。在省人大代表和政協委員的眼中，要減少這部分支出，就得從公車改革著手。早在2010年，省政協委員張景林就建議：保留公、檢、法、司等特殊專業用車，逐步取消其他職務專車，組建公務用車租賃公司解決公車私用、財政支出浪費等問題。省人大代表董廣安在第九屆、十屆省人代會上先后兩次提交建議，呼吁我省盡快推行公車改革。
今年7月16日，醞釀已久的公務用車改革方案正式出臺。此次改革的一大看點是所有司局級以下公職人員的原一般公務用車要取消，代之以發放有三檔具體標準的公務交通補貼，富余的司勤人員要安置。原財政部財科所所長賈康認為，公車改革方案實施后，可望較為明顯地減少財政支出中的相關開支，明顯降低公車使用的行政成本。在他看來，公車改革最直接的就是減少了今后在車輛購置、運營方面的經費開支，包括與公車相關的司勤人員薪酬開支。
關鍵詞：因公出國
在大多部門都是花費最少的項目
從18廳局的“賬本”看，因公出國經費在大多部門都是花費最少的項目，如省科技廳、省工信廳等占比不到兩成，省民委、省質監局等不到一成。
各家單位在賬本中都詳細說明了出國的原因、人次和團組。例如，省民政廳本級及廳屬事業單位工作人員公務出國（境）團組8個、13人次。省質檢系統安排出國團組5批次、5人次，分別應白俄羅斯、瑞士、愛沙尼亞等國政府要求，有省豫臺經濟文化交流協會通知，經有關部門批準。
話外音
花費不能簡單橫向比較因為列入決算的單位不同
此次“曬賬”，18廳局的“三公”開支差異很大，有的部門達到幾千萬元，有的部門只有一二百萬元。“支出規模差異大主要是由于各部門的機構設置和人員數量不同造成的。”財政部財政科學研究所副所長白景明解釋說，像實行垂直管理的一些部門，在省、市、縣甚至鄉鎮都有它的派出機構，支出總額是由上千個單位匯總而成，支出金額也相應較大。即使兩個部門機構設置、人員數量差不多，但由于工作職能不同，體現在“三公”支出上也不一樣。比如，有的部門外事活動較多，出國費用就會相對多一些；有的部門承擔抗旱、地質勘察工作較多，交通工具購置和維護費用就會高一些。
白景明認為，將各部門之間支出規模進行簡單類比是不科學的，更不能以此評判是節約還是浪費。部門支出是否正當合理，關鍵是結合政策法規、政府規劃和部門職能進行綜合分析判斷。
截至9月22日17時，據不完全統計，我省已有18家廳局陸續在各自網站上公布了本部門決算和“三公”經費。
省發改委 省教育廳 省科技廳 省工信廳 省民委
（省宗教局）
省公安廳 省民政廳 省司法廳 省人社廳 省交通廳 省農業廳 省審計廳 省政府外僑辦 省質監局 省廣播電影電視局 省旅游局 省體育局 省糧食局（記者 張渝）